淺析公路工程合同管理的要點

梅赟超

（江蘇省泰興市交通工程質量監督站， 江蘇 泰興 225400）

近年來公路建設項目越來越多，要確保完成工程目標（質量、工期、投資），合同管理就成了促使參建各方全面履行合同的重要手段。工程的實施,需要考慮投資、線路長短、地形的復雜程度、沿線區域經濟發展等問題，因此加強公路工程全過程的合同管理顯得十分重要，對于建設單位和施工單位都具有重要的意義。

1 合同管理

1.1 招標階段的合同管理

招標工作是公路工程的關鍵，招標的結果直接影響著工程的建設質量和工程價值的體現。科學、合理地劃分標段是合同管理工作的基礎，也有利于施工單位的合理安排資源，保證人員、機械的到位，按時完成施工進度。以335 省道泰興段改擴建工程為例，路線全長26.641 公里（其中新建18.461 公里，老路改造8.180公里），全線采用雙向四車道一級公路標準建設，設計速度80km/h，總投資10 億元。如分兩個標段，對施工單位而言，人員、資金、機械等投入就很大，施工組織不到位，勢必會造成窩工等現象的出現，影響工期，造成合同索賠的出現。現將該工程分為了4 個標段，2017 年5 月10 日開工，2018 年12 月31 日建成通車，歷時19 個月，提前2 個月完成工程建成，提高了沿線鄉鎮的出行條件，促進了沿線區域經濟社會發展。事實證明，因合理的劃分標段科學安排，精心管理，對于縮短建設時間，節約投資成本有重要的作用[1]。

1.2 工程量清單及標底編制

根據交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》中清單內容來看，公路工程項目都需要對清單細目的內容、單價、計量規則進行認真研究。建設單位需要組織專業造價人員與設計單位進行設計溝通，從而保證按照設計圖紙和招標文件的計量規則統計出的工程量清單中的子項和計量單位保持一致。對于建設單位預期可能在施工圖設計中未包含的內容，應在工程量清單中設置暫定金額，確保工程量清單的完整性，從未減少工程變更。

標底是建設單位進行投資控制的重要手段，編制標底時需熟悉施工設計圖紙、說明和技術規范，充分了解當地的材料、人工價格，確保編制的標底具有全面性、合理性。工程量清單和標底的制作體現了建設單位進行項目建設管理的能力，也是合同管理的關鍵。

2 參建單位的合同管理

2.1 設計單位

設計單位的主要職責就是對公路工程的進行施工圖設計，是減少工程變更索賠的核心。只有確保了設計圖紙完整、準確，才能保障施工的順利進行。如果說因為設計問題要修改圖紙，輕則是延后施工日期，重則設計單位因為延誤施工進度需要進行賠款。其次設計方案的質量也是十分重要的，如果設計方案過于模糊，比如設計深度不夠，會直接導致整個施工質量受到影響。在進行設計方案招標時，評標辦法應該采用綜合評估法，只有這樣才能選擇到一個報價合理、專業水平高、信譽好的設計單位，為后續設計工作打下良好基礎[2]。

2.2 監理單位

公路建設過程中離不開監理人員，監理人員可以有效的監督合同實時的落實情況。其目的就是為了體現合同管理在建設過程中的重要性，通過監理人員的工作情況進而落實合同的內容是否高效合理，是否滿足了行業建設的要求，是否有工程質量不合格的現象。監理單位的監理工程師應具有相關的資格證書，他們需要仔細閱讀工程合同確保了解合同中所規定的各種要求，從而對工程進行有效地監督管理。

2.3 施工單位

在公路工程的建設中，最核心的參建單位就是施工單位。作為整個工程的建設者，承建方，施工單位的能力決定著公路的質量。在投標時，依照法律要遵循“公平、公正、公開、誠實信用”的基礎原則，不可以采取私下交易等違法的行為完成投標。通過每一次投標的結果和后續的施工情況來看，不應該只看中施工方提供價格的高低，應該在保證質量的前提下，再看投標價格，爭取可以做到“合理低價”。如果選擇價格低的承建方，容易在施工過程中出現質量、工期、效率等問題，進而導致施工風險的發生。施工合同需要保證其合法性、規范性、完整性，其條款要涵蓋到整個施工過程中的方方面面，也是是保證工程順利實施的重中之重。

監理單位對施工單位進行監督管理，施工單位根據設計單位的圖紙進行施工，通過各個單位之間的配合最大效益化的完成施工任務。有效的施工可以合理分配人力資源、物質資源、和機器資源[3]，還可以做到節約施工成本的目的，讓承建方和施建方實現“雙贏”。

3 工程計量與變更

3.1 工程計量

工程計量決定著工程預算，為了高效化的保證計量的準確需要現場考核，需要計量人員具有極高的責任心和和工作能力。這樣可以保證合同中管理權力和義務的合理進行，也對未來縮短計量時間，資金的正常運轉提供了保障。工程計量在前期準備工作做好的情況下，難度是較低的。其中最重要的就是對計量人員的要求，計量人員在施工過程中的工作態度，對于計量數據的專業性和準確性，對于各個部門的施工程序的了解，對于設計圖紙的分析和計算，對于工程量的上報方式以及計量人員的人格品質，是否按照正常測量結果進行上報，有沒有虛假信息，測量計算是否精準。這些問題即是對測量人員專業性的考驗也是對整個施工資金的保證。

3.2 工程變更

工程變更大多也存在于施工的預算內，因為建設公路必然要考慮到建設過程中的各種阻礙。這些不確定因素造成了設計圖紙與實際情況會產生一定的偏差，導致工程費用和成本要根據工程變更情況進行改變。在施工過程中，承建方一定要經常去觀察道路情況，進行觀察實際情況是否與建造方案有出入。如果在實際測量上存在著偏差，一定要第一時間制定變更方案。根據合同條款，合理的改變工程量，盡量減少因工程變更產生的費用。

4 工程索賠合同

根據國家法律規定在簽訂合同之后，因為承建方的問題導致在建造過程中產生的損失，施建方有權向承建方索取賠償，反之也是一樣。在建設公路的過程中，難免發生很多索賠情況，或是因為拖延工期或是因為某一路段施工質量的不足。如果發生這種情況，施建方可以根據合同條款以及法律法規向承建方要求索賠。其實在公路建設中如何快速的建設出一條合格的公路才是雙方共同的目的，只要承建方可以在施工方面更加認真負責，施建方可以多加理解，這些問題都可以得到避免。

5 竣工結算合同

工程竣工結算代表著工程已經完成。在簽訂結算合同之前，施建方要對公路進行驗收。驗收無誤之后，由承建方對整個工程進行結算，通過申報的方式把結算資料上報給審計單位。竣工合同的簽訂代表著所有合同已經得到雙方的全面履行[4]。

結束語：

綜上所述，在公路工程建設過程中，合同的簽訂是具有十分重要的意義。通過以公路工程為出發點，充分落實合同的各項條款，保證施工的順利完成。同時加強在工程中的合同管理模式，這樣不僅可以滿足建設的條件還可以保證建設的質量，從而實現雙方的合作共贏。