從“一污普”到“二污普”看福州市生態(tài)環(huán)境形勢的變化

冷東梅

(福州市環(huán)境科學(xué)研究院，福建 福州 350055)

2007年福州市開展了第一次全國污染源普查(以下簡稱“一污普”)，2017年進(jìn)行了第二次全國污染源普查[1](以下簡稱“二污普”)。十年間，福州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)和污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生了較大變化。對(duì)比兩次污染源普查數(shù)據(jù)，深入分析福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的變化，可為編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供參考。

與“一污普”[2]相比，“二污普”[3]時(shí)期福州市污染治理成效顯著，主要污染物排放下降明顯。特別是工業(yè)源污染治理能力大幅提升，排放量和排放強(qiáng)度明顯下降。但仍有多項(xiàng)污染物排放量貢獻(xiàn)較大，部分行業(yè)、部分污染物治理水平較低，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。污染源污染治理仍需多措并舉，持續(xù)發(fā)力。

1 福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

兩次污染源普查之間的十年，也是福州市各方面飛速發(fā)展的十年。與“一污普”相比，“二污普”時(shí)期福州市人口由676萬人增至766萬人，增加90萬人，增長超過13.31%；城鎮(zhèn)化率由55.9%增至69.5%，提高近13.6%個(gè)百分點(diǎn)。GDP由2029.28億元增至7085.52億元，增幅超過249.16%；人均GDP增幅接近208.82%。第二產(chǎn)業(yè)占比由41.76%降至41.12%，降低0.64個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占比由48.18%增至52.53%，提高近4.35個(gè)百分點(diǎn)。十年間，福州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，人口、城鎮(zhèn)化率、GDP、人均GDP均有大幅度增長，第二產(chǎn)業(yè)比重降低、第三產(chǎn)業(yè)比重提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。

從普查對(duì)象看，部分重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。“二污普”時(shí)期非金屬礦物制品業(yè)由1118家降至963家，減少了155家；電子與電氣相關(guān)行業(yè)由419家降至401家，減少了18家；化工行業(yè)由258家降至246家，減少了12家；鋼鐵行業(yè)由33家降至29家，減少了4家。

1.2 水資源、能源消費(fèi)強(qiáng)度顯著下降

全市用水總量由2007年的5.64億m3增至2017年的12.88億m3，增加了7.24億m3，增加128.37%；人均用水量由83.43m3/萬元增至168.11m3/萬元，增加101.50%；但是單位GDP用水量由27.79m3/萬元降至18.18m3/萬元，降低了34.58%。能源消費(fèi)方面，能源消費(fèi)總量由2007年的913.92萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2017年的1319.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了405.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長了44.41%；單位GDP能耗由0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降幅為60%。

環(huán)境污染治理投資增加，環(huán)境公共服務(wù)得到大幅改善。與“一污普”相比，“二污普”時(shí)期污染治理投入142億元,增長89%；環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重提高1.23%。環(huán)境公共服務(wù)方面，建成區(qū)綠化覆蓋率提高9.89%，建制鎮(zhèn)污水處理率提高30.89%，生活垃圾無害化處理率提高28.29%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高59.4%，服務(wù)能力大幅提升。

2 治理能力顯著提升，污染物排放量大幅下降

2.1 污染治理能力顯著提升

集中式污染治理設(shè)施數(shù)量增長明顯，處理能力大幅提升。集中式污水處理廠數(shù)量增加32家，設(shè)計(jì)處理能力增加244.19%，實(shí)際處理量增加154.90%，化學(xué)需氧量去除量增加249.00%；氨氮去除量增加157.19%，總氮去除量增加67.84%，總磷去除量增加349.58%，生化需氧量去除量增加44.50%。生活垃圾處置場(廠)增加1個(gè)，生活垃圾實(shí)際處置量增加160.54%，生活垃圾填埋場化學(xué)需氧量減排增加27.55%，氨氮減排增加52.75%，總磷增排52.75%，垃圾焚燒量增加1409.39%。危險(xiǎn)廢物集中處置廠增加6家，危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力增加1534.13%，危險(xiǎn)廢物實(shí)際處置量增加1463.51%。

表1 集中式污染治理設(shè)施建設(shè)及污染物減排情況對(duì)比

2.2 廢水治理能力明顯提升

以工業(yè)廢水污染治理為例，廢水治理設(shè)施數(shù)量由2007年的1274套增加到“二污普”的1991套，處理能力由91.00萬m3/日提高至186.53萬m3/日，治理設(shè)施數(shù)量和治理能力分別提高了56.28%、104.98%。

廢水主要污染物排放總量下降。與“一污普”相比，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷排放量均有大幅度消減，其中化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量消減幅度最大的均為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，分別減排了74343.77噸、5744.25噸和1090.38噸；氨氮排放量消減幅度最大為城鎮(zhèn)居民生活排放，減排了6642.93噸。

重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度下降明顯。以化工行業(yè)為例，化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度由2.49kg/萬元降至0.06kg/萬元，下降了2.43kg/萬元；氨氮排放強(qiáng)度由1.21kg/萬元降至0.002kg/萬元，下降了1.208kg/萬元，分別下降97.59%和99.83%。

部分地區(qū)排放量和排放強(qiáng)度下降顯著。與“一污普”同口徑比對(duì)，各縣區(qū)工業(yè)源減排方面，長樂區(qū)化學(xué)需氧量減排量最大，晉安區(qū)氨氮減排量最大，分別減少排放84.3%和99.2%。閩江、敖江、龍江三大流域排放總量、排放強(qiáng)度均下降。工業(yè)源化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別減少1.10噸/km2、0.53噸/km2、2.32噸/km2；畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別減少3.8噸/km2、減少1.44噸/km2、42.907噸/km2。廢水污染物減排量顯著，尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物的減排量最大。

2.3 大氣防控形勢發(fā)生變化

2007—2017年間，十年來福州市工業(yè)廢氣污染治理能力快速提升。“二污普”脫硫設(shè)施數(shù)由“一污普”的11套提高到257套，除塵設(shè)施數(shù)由“一污普”的712套提高至3571套，分別比“一污普”提高了2236.36%、401.54%。

廢氣主要污染物排放總量下降。從“二污普”的情況看，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量均有大幅度消減，其中消減幅度最大的均為工業(yè)源，分別減排了109620.42噸、39712.84噸、17989.53噸。與“一污普”同口徑比對(duì)，各縣區(qū)工業(yè)源“二污普”減排方面，長樂區(qū)二氧化硫減排量在各區(qū)最大，達(dá)到59927.39噸(福州華能電廠的減排貢獻(xiàn))，減排96.8%；該區(qū)氮氧化物減排量也最大，達(dá)到19685.16噸(84.8%的減排貢獻(xiàn))。涉氣重點(diǎn)行業(yè)(鋼鐵、化工等)排放占比下降，分別下降0.77%和5.86%。

固廢綜合利用明顯提升。與“一污普”相比，“二污普”時(shí)期的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加1390200.83噸，增加了20.29%；利用量增加3866295.50噸，增加了90.64%；利用往年貯存量增加55662.60噸，增加了10269.85%。

2.4 危廢綜合利用水平仍需提高

與“一污普”相比，“二污普”工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增加101593.33噸，增加了265.47%；綜合利用量增加15077.09噸，增加了46.59%。綜合利用量不及產(chǎn)生量的提升速度，仍需在這方面加強(qiáng)。

3 環(huán)境治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯

3.1 水污染治理成效顯現(xiàn)，地表水質(zhì)改善顯著

閩江流域、敖江流域持續(xù)保持好于Ⅲ類水質(zhì)斷面的比例100%，龍江流域好于Ⅲ類的比例提高到50%，提高25個(gè)百分點(diǎn)；三大流域均消除劣Ⅴ類水質(zhì)。

表2 主要流域水質(zhì)情況對(duì)比

3.2 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著

由衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(詳見圖1～圖12)可見，相比“一污普”，“二污普”期間PM2.5和PM10年均濃度顯著下降，市區(qū)、閩侯縣和長樂區(qū)下降幅度較大；CO2、O3、CO、SO2濃度大幅下降，尤其在市區(qū)、羅源縣、連江縣、閩侯縣、長樂區(qū)等區(qū)縣均有一定幅度下降。

圖1 福州市PM2.5濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖2 福州市PM2.5濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

圖3 福州市PM10濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖4 福州市PM10濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

圖5 福州市O3濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖6 福州市O3濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

圖7 福州市SO2濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖8 福州市SO2濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

圖9 福州市NO2濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖10 福州市NO2濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

圖11 福州市CO濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2007年)

圖12 福州市CO濃度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖(2017年)

4 福州市生態(tài)環(huán)保工作仍面臨較大壓力

總體來看，與“一污普”比對(duì)，此次普查成果反映福州市十年間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，重污染行業(yè)企業(yè)數(shù)量下降；污染治理能力和效果明顯提升，主要污染物排放量大幅減少，環(huán)境質(zhì)量改善顯著。普查充分反映了福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的顯著成效，由此堅(jiān)定福州市綠色發(fā)展道路、加快生態(tài)文明建設(shè)的決心。但是，新形勢下福州市生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然存在以下幾方面的問題。

4.1 產(chǎn)排放量與來源結(jié)構(gòu)方面，部分污染物排放出現(xiàn)新變化

與“一污普”相比，“二污普”期間生活垃圾處理廠總磷產(chǎn)生量增加21.83噸/年，排放量增加1.4噸/年。移動(dòng)源成為氮氧化物主要來源，增排68.7%。城鎮(zhèn)居民生活源顆粒物產(chǎn)生量、排放量均有增長，顆粒物排放量增加203.9%。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增加265.47%，貯存量增加5177.12%，處置利用壓力依然很大。

部分污染物排放量貢獻(xiàn)高，治理水平差。福州市工業(yè)源、集中式污染治理設(shè)施顆粒物排放量較“一污普”有大幅度削減，但生活源的非工業(yè)企業(yè)鍋爐、城鎮(zhèn)居民相關(guān)顆粒物排放量上升。非工業(yè)企業(yè)鍋爐污染治理設(shè)施較少，大部分廢氣污染物未經(jīng)處理直接排入大氣，需要加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

4.2 空間分布方面，部分污染物排放不合理

部分縣區(qū)工業(yè)源氮氧化物排放量增幅較大，如羅源縣氮氧化物增排8450.74噸，閩侯縣增排1043.79噸，永泰縣增排23.94噸。長樂區(qū)、馬尾區(qū)、永泰縣等部分縣區(qū)農(nóng)業(yè)源水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量增加；福清市、閩侯縣、閩清縣農(nóng)業(yè)源水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物氨氮排放量增加，其中福清市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氨氮排放增幅最大，長樂區(qū)次之。

集中式污染治理設(shè)施廢水排放向閩江流域的現(xiàn)象較集中。與“一污普”比較，“二污普”時(shí)期集中式污染治理設(shè)施排入閩江流域排放化學(xué)需氧量增加780.63噸，排放強(qiáng)度增加0.099噸/平方公里。

4.3 行業(yè)治理水平方面，部分工業(yè)行業(yè)去除率仍較低

工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物平均去除率分別為91.48%、49.51%和97.99%，揮發(fā)性有機(jī)物平均去除效率僅20.39%；鋼鐵行業(yè)氮氧化物去除率僅有0.29%。

新興產(chǎn)業(yè)成為排污的主要貢獻(xiàn)者。電子與電氣相關(guān)行業(yè)、紡織行業(yè)萬元產(chǎn)值廢水排放量較“一污普”有所增加。建陶行業(yè)、火電行業(yè)、電子與電氣相關(guān)行業(yè)、紡織行業(yè)、機(jī)械行業(yè)萬元產(chǎn)值廢氣排放量有所增加，分別增加17.08%、3.89%、1.62%、1.38%和0.36%。

5 對(duì)策建議

圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等工作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)為目標(biāo)，加強(qiáng)以下幾方面工作。

5.1 多管齊下，著力解決工業(yè)源污染突出問題

加強(qiáng)非電領(lǐng)域二氧化硫和氮氧化物、堆場及其他無組織顆粒物治理。針對(duì)非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)數(shù)量多、品種多、分布廣、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小的特點(diǎn)，不斷推動(dòng)非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理，從而降低排放強(qiáng)度。鋼鐵超低排放改造中，應(yīng)重視氮氧化物的治理，扭轉(zhuǎn)氮氧化物排放量增長趨勢，特別是需要加強(qiáng)羅源縣、閩侯縣、永泰縣氮氧化物的治理力度。加大固體物料堆存、非金屬礦物制品物料攪拌和輸送等環(huán)節(jié)顆粒物治理力度，重點(diǎn)要求工業(yè)企業(yè)安裝防塵、抑塵治理設(shè)施，采取灑水、遮蓋等措施，從而保證對(duì)無組織顆粒物排放持續(xù)、高效的控制。

5.2 多措并舉，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理

針對(duì)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)分布廣、小微企業(yè)多的現(xiàn)狀，建議提高行業(yè)的規(guī)模化和集中度，對(duì)小而散的企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)能，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行廢氣集中收集、集中治理，重點(diǎn)推動(dòng)高效治理設(shè)施的安裝使用，從而降低揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度。

5.3 持續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控

重點(diǎn)加強(qiáng)有色冶煉、有色采選、金屬制品、黑色金屬冶煉、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等行業(yè)重金屬污染治理，同時(shí)做好重金屬治理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物處置，既降低廢水重金屬排放強(qiáng)度，又要防止重金屬污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)保證重金屬得到有效防控。對(duì)于皮革、化工行業(yè)，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)工藝升級(jí)改造，最大限度減少重金屬的使用。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢水污染物排放的監(jiān)管力度，加強(qiáng)治理，出臺(tái)管理措施，控制污染排放。尤其加強(qiáng)長樂區(qū)、馬尾區(qū)、永泰縣、福清市、閩侯縣、閩清縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)廢水治理力度。

5.5 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高生活源廢氣污染治理力度

提高生活清潔能源使用率，提高非工業(yè)企業(yè)鍋爐治理設(shè)施配備，大幅減少廢氣排放。