福建省營商環境建設現狀分析及其優化對策

陳 雯

(福建國際經濟技術合作促進中心，福建 福州 350003)

1 概述

當前新型冠狀病毒持續在全球擴散蔓延，國際市場大幅震蕩，世界經濟金融格局面臨巨大變化。要在新的國際競爭中贏得優勢，必須優化營商環境，激發市場活力。良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。新冠肺炎疫情導致企業生產經營面臨極大困難，對經濟社會的沖擊不可小覷。疫情對營商環境建設是一次嚴峻考驗，政府部門要在加強疫情防控基礎上聚焦企業關切，采取更多適應形勢需要的措施，為企業復工復產營造良好的營商環境，全力推動經濟社會健康持續發展。

習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出，“要營造有利創新創業創造的良好發展環境”“要為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境”。福建省一直致力于為各類市場主體營造國際化、法治化、便利化的營商環境。從國內第三方機構的營商環境評估結果看，福建省營商環境居于全球中上游水平，整體水平略高于中國平均水平，但與國際、國內先進地區相比，仍存在一定差距。疫情暴發再次凸顯了營商環境的重要性，雖然近年來福建省在優化營商環境方面取得了一系列進步，但在全面推進21世紀海上絲綢之路核心區建設背景下，縮小與國際一流營商環境的差距，打造便捷高效、穩定透明、公平競爭的營商環境尤為重要。

2 營商環境的概念及其測評體系

2.1 營商環境的概念及國際測評體系

“營商環境”一詞源于2001年世界銀行構建的營商環境指標體系，是指一個經濟體內的企業在開辦企業、金融信貸、保護投資者、納稅等覆蓋企業整個生命周期的重要領域內需要花費的時間和成本等的總和。營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等，是一項涉及經濟、社會改革和對外開放等眾多領域的系統工程。營商環境建設是一個經濟體軟實力的重要體現，是吸引企業投資、提升國家和區域競爭力的重要手段。

營商環境的測評主要是衡量影響投資主體從事商業活動的政治、經濟、社會、國際等各種環境的便利程度。目前國際上有多套營商環境評價指標，比較權威、被國際社會廣為認可的主要有：世界經濟論壇的《全球競爭力報告》、《經濟學人》雜志智庫(EIU)的《營商環境排名》、瑞士洛桑國際管理學院(IMD)的《世界競爭力報告》以及世界銀行發布的《營商環境報告》。世界經濟論壇自1979年開始發布的《全球競爭力報告》被認為是最早的營商環境評估體系，但其研究標的“全球競爭力”包含了教育技能等內容，與營商環境評估的相關性較弱。《經濟學人》雜志智庫(EIU)的《營商環境排名》是研究營商環境的專門報告，針對性較強，但五年才發布一次，頻次過低，無法實時掌握各經濟體營商環境的最新動態。瑞士洛桑國際管理學院(IMD)編制的《世界競爭力報告》主要衡量各國宏觀經濟表現、政府公共財政、基礎設施建設等情況，與營商環境的評估目的存在一定的不一致性，并且只針對63個國家進行排名，涵蓋范圍較窄，不能代表全球所有的經濟體。世界銀行于2001年專門成立了營商(Doing Business)小組，并構建了營商環境指標體系，2003年發布第一份全球營商環境報告，至2019年已經發布了146份評估報告。報告圍繞全球190個經濟體，針對開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等10項一級指標進行評估，涵蓋范圍廣，指標體系相對成熟、穩定，是世界上較為完善、也被廣泛認可的一套衡量標準。

2.2 中國營商環境及測評體系

伴隨著中國政府對于營商環境的重視，國內營商環境也有了大幅度改善。根據2019年10月24日世界銀行最新發布的《全球營商環境報告2020》，截至2019年5月1日，中國營商環境全球排名比上年度上升15位，由46位升至第31位，躋身全球前40，連續第二年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。營商環境國際排名的提升表明了中國改善營商環境的成效被世界廣泛認可。

近年來，國內營商環境的評估體系大量涌現。特別是2018年以來第三方營商環境評估體系呈現井噴式發展，目前主要有粵港澳大灣區研究院、普華永道、中央廣播電視總臺、中國社會科學院信息化研究中心、萬博新經濟研究院等。相對于國際主流營商環境評估體系而言，國內營商環境評估體系立足于中國國情和地方特色，以市場主體感受和訴求為導向，從更廣的維度進行了指標設計。然而，大部分評估體系僅停留在對2018年的營商環境評估，未形成時間序列的分析，無法體現各地區營商環境的優化情況。并且由于各大體系在數據來源、指標設立、分析手法等方面都各不相同，可以說目前仍缺少具有權威性、標準性、國際可比性的營商環境評估體系。

2018年，國家發改委會同有關部門和地區，初步構建了具有中國特色、國際可比的營商環境評價指標體系，并進行了試評價。該體系包含23個一級指標，從衡量企業全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平三個維度進行評估。其中“衡量企業全生命周期”維度完整借鑒了世界銀行的營商環境指標體系，采用國際通用的前沿距離得分法和營商便利度排名。在此基礎上立足國情，從反映城市投資吸引力、體現城市高質量發展水平兩個維度，綜合評估投資貿易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質量發展水平。該評價指標體系將在各省以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環境評價，并建立健全營商環境評價長效機制，定期在全國地級及以上城市開展營商環境評價。為及時準確掌握各地區營商環境的總體水平、存在的短板弱項、下一步的改進方向，2018年，國家發改委發布了基于22個代表城市的《中國營商環境報告》，2019年印發《中國營商環境評價實施方案(試行)》，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市和東北地區21個城市開展評價；2020年將在80個左右地級及以上城市和18個國家級新區開展營商環境評價。如表1所示。

3 福建省營商環境的現狀及典型經驗做法

3.1 福建省營商環境的現狀

世界銀行發布的《2008中國營商環境報告》，使用開辦企業、登記物權、獲取信貸(設立和登記抵押物)和強制執行合同四個關鍵指標，對中國30個主要城市的營商環境進行了排名，其中福州排名第四，初步顯示了作為沿海城市優異的營商環境。近年來，從國內各大機構發布的最新中國城市營商環境評估報告看，廈門市表現較為突出，福州市僅處在全國的中游水平，如表1所示。

表1 國內第三方營商環境評估體系及福建省城市排名

福建省營商環境的數據主要來源于國內第三方機構的營商環境評估體系，由于中國營商環境測評起步較晚，評估體系大多為全新建立，指標設置的科學性、合理性、有效性，以及評估結果的可信度等還缺乏檢驗。絕大多數評估體系僅對2018年進行評估，未形成時間序列的分析。同時國內各大體系主要針對城市進行評估，福建省一般只有福州、廈門兩個城市被列為評估對象。福州、廈門作為福建省經濟發達的地區，并不能代表福建省整體的營商環境。

為更好地掌握福建省營商環境狀況，對標國際先進，2019年，廈門大學中國營商環境研究中心調研組根據來自世界銀行《2020全球營商環境報告》提出的營商環境評估體系，圍繞開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產等10項指標，對福建省營商環境進行評估。研究中心調研組在嚴格遵循世界銀行方法論的基礎上，結合福建省的實際情況，主要采用一對一、背靠背的典型企業訪談和問卷調查相結合的形式。根據2019年的調研結果，對比全球190個經濟體，2018年福建省營商環境模擬排名第61名，2019年福建省優化營商環境成果顯著，排名躍居第40名，居于上游水平，但仍明顯落后于中國排名(第31名)①。

3.2 福建省優化營商環境的典型經驗做法

3.2.1 福州市

從廈門大學中國營商環境研究中心的評估結果看，2019年福州市營商環境“前沿距離”分數排名相當于全球190個經濟體的第28位，其中登記財產、執行合同等部分單項指標進入世行評價體系前十，優化營商環境成效顯著①。在登記財產事項上,福州市實行交易登記一體化,全市不動產登記和房屋交易一個部門經辦、一個窗口進出，辦理結果與住建(房管)部門實時共享，網簽備案全覆蓋。為進一步優化辦理流程，福州市首創全國家庭住房信息查詢、交易管理、計繳稅費、不動產登記“四合一”打包上網的財產登記新模式；對于工程建設項目竣工驗收、不動產登記所涉及的測繪內容實行“多測合一”，由項目業主自主選擇測繪機構統一作業,竣工測量圖、不動產宗地圖和分層分戶圖等測繪成果，實現“一次委托、一側多圖、成果共享”；啟動金融信貸系統與不動產登記系統直連建設，將13項不動產抵押登記服務延伸至銀行窗口，39家銀行、2家保險公司開通抵押登記“不見面全程網辦”，即時推送電子證明。同時，建成了全市不動產登記監管平臺，對辦理登記財產業務的合法性、時效性、安全性進行全流程監管，每月邀請企業、群眾代表開展第三方測評。

3.2.2 廈門市

在國家發展改革委員會2018年全國城市營商環境試評價中，廈門排名第二。根據廈門大學中國營商環境研究中心的評估結果看，2019年福州市營商環境“前沿距離”分數排名相當于全球190個經濟體的15位，獲得電力、登記財產、執行合同等部分單項指標進入世行評價體系前十①。廈門市發揮特區立法優勢，出臺“多規合一”地方性法規，修改多部政府規章，形成立法約束、規章統籌、制度配套“三管齊下”的機制。重點聚焦市場主體反映的突出問題，推出一系列優化營商環境改革措施，尤其在辦理建筑許可和納稅方面的經驗做法獲得了國家認可，并作為統一標準在全國推廣。在營商環境評估創建中，以排名最靠后、企業反映最強烈的“辦理建筑施工許可”為突破口，首創“五個一”工程建設項目審批管理體系，即整合“一張藍圖”統籌項目實施，搭建“一個系統”進行統一監管，設立“一個窗口”提供綜合服務，形成“一張表單”整合申報材料，實現“一套機制”規范審批運行，基本建成全流程、全覆蓋、時限短、流程優的工程建設項目審批管理體系。

在納稅方面，全力打造建設功能完善的電子稅務局，推出涉稅文書網上送達服務，全面覆蓋納稅人日常辦稅。在全國率先推出“掌上辦稅廳”微信小程序，實現高頻次稅收業務掌上辦理。實現全線上銀稅互動平臺，企業無需在特定銀行提前開戶，15分鐘即可完成從申請到貸款到賬全過程，為解決小微企業融資難題提供“廈門方案”。

4 福建省營商環境存在的問題

從總體上看，福建省營商環境表現較好。福建省建立了全省一體化網上政務服務平臺、數據匯聚共享平臺，明確事項的流程，壓縮辦事環節，大幅度減少企業跑腿的次數，為建立良好的營商環境提供了基礎。然而，仍普遍存在審批事項偏多，辦事流程復雜，事項辦理耗時偏長，成本費用偏高，電子化程度不徹底等問題。從各個評估指標的排名情況看，獲得電力、登記財產、保護中小投資者等方面表現突出，而辦理建筑許可、納稅、獲得信貸、執行合同方面則較為落后。例如，在福建省內辦理施工許可平均需要經過21項手續、245天，存在著前置審批事項多、材料繁瑣、耗時長、中介服務市場不完善、后續監管制度和工程保險制度不夠完善等問題。

對標全國，獲得信貸、保護少數投資者兩個指標的標準為國家法律法規，福建省數據與全國保持一致，登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產等事項得分高于全國平均水平，特別是登記財產、納稅、辦理破產環節，福建省表現優異，較全國前沿水平優勢明顯。但在開辦企業、辦理建筑許可、執行合同等環節上，福建省較全國大幅落后。福建省內各地市情況差異較大，各城市政府審批的流程和時間不一致，缺少省級層面統籌推進。廈門市的營商環境一枝獨秀，各方面的營商環境都較好；由于相關政府職能部門協調力度較大，自貿區三個片區信息數據共享更全面，事項改革力度更大、營商環境優化成效更明顯；福州市加大力度迎頭趕上，近年來優化營商環境成效顯著。

新冠肺炎疫情暴發后，福建省人民政府聚焦影響企業復工復產的突出問題，精準施策，制定實施了一大批超常規、臨時性、針對性的政策舉措，推動企業加速復工復產，緩解了營商環境的惡化。但同時，疫情大考也暴露出了當前福建省營商環境仍存在一些突出問題，營商環境仍有較大的提升空間。例如為減輕疫情對企業生產經營造成的不利影響，福建省人民政府出臺了融資支持、稅費優惠、降低用電用氣價格和社保費用等一系列幫扶政策，但因對企業的實際需求把握不到位，政策宣傳力度不足，申報手續復雜等原因，導致政策實施效果不夠理想。

5 進一步優化福建營商環境的建議

5.1 盯緊國家評價體系，建立統一的營商環境評價機制

由于全省尚未形成統一的營商環境評估機制，各地市的營商環境情況無法明晰，更無法進行橫向對比。依據最新頒布的《優化營商環境條例》，國家將建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系。建議按照國家制定的營商環境評價體系，形成全省統一的營商環境評價機制，規范開展全省各設區市的營商環境評估工作。在采用國家營商環境評價指標體系的同時，以省作為統籌協調的主體，以各設區市為對象，細化各個設區市營商環境的量化目標及實現目標的措施、辦法，確保全省營商環境均衡發展。每年發布各設區市營商環境評估報告，根據評估情況查找差距和不足，將其作為突破瓶頸的著力點和創新創造的切入點，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改善營商環境。通過營商環境評價體系樹立標桿，讓各地區各部門主動作為，照著標桿去努力。要借鑒其他先進省市經驗，積極通過評價評估查找差距、短板，以剛性指標倒逼改革創新。

5.2 對標國際一流，著力重點優化指標

從營商環境評估數據可以看出，按照世界銀行的評估標準，福建省各指標間的差異較大，尤其對標國際一流時，辦理施工許可、納稅等指標差距尤為突出。因此在進一步優化營商環境之際，要以剛性的指標倒逼改革，著力弱項補齊短板。要立足企業、群眾需求，多渠道收集市場主體的痛點、難點、堵點，抓住癥結要害，力爭各指標齊頭并進。另外，由于不同營商環境指標對于經濟增長的作用不盡相同，應重點考慮對營商環境優化作用明顯、具有促進經濟發展作用的指標。例如納稅指標的改善可以大幅度增加優化營商環境的企業獲得感。可以重點針對納稅，在貫徹執行稅費優惠政策的同時，不斷完善稅務環境，通過采取“全額抵扣、按實征收”等舉措，最大限度地減輕企業負擔。

5.3 推廣福州、廈門經驗，做好復制推廣

福州在登記財產方面、廈門在辦理建筑許可和納稅方面的經驗做法獲得了國務院的認可，并作為統一標準在全國推廣。應當加強福州、廈門等地區在優化營商環境方面的成熟經驗和有益探索的歸納提煉，通過新聞媒體、網絡媒介、工作簡報以及召開現場交流會等方式加大宣傳推廣。各地區要主動對標先進，相互學習借鑒，將優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作納入工作重點，必要時可以上升到制度層面予以固化。不同地區的戰略發展目標也不同，要結合當地的發展規劃和戰略目標，多研究、多探索、多創新，有針對性地推出改善營商環境的更多政策和措施。

5.4 總結疫情防控期間優化營商環境的經驗做法，推動形成長效機制

當前，全球疫情形勢和經濟復蘇態勢仍不容樂觀，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的任務仍然十分艱巨。要持續關注和深入思考福建省營商環境的成效和短板，認真總結抗擊疫情帶來的啟示，固化、細化疫情防控期間優化營商環境的經驗做法，推動形成長效機制。可以利用網絡、視頻等技術手段推行不見面審批，提升政務服務便利度；聚焦企業關切，建立營商環境訴求受理渠道，及時回應企業的訴求，用企業的切實需求倒推營商環境的優化，以更大力度、更實舉措推動營商環境再上新臺階；建立常態化政企溝通聯系機制，加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，完善企業服務體系。

注釋：

①廈門大學中國營商環境研究中心.福建省全域內營商環境整體評估報告總報告(2019)。