我國臺灣地區標準統計分析研究*

盧江海

(福建省標準化研究院，福建 福州 350013)

1 我國臺灣地區標準化工作概況

我國臺灣地區的標準化工作開始于20世紀30年代，歷時半個多世紀的發展，形成了一直沿用至今的管理架構。臺灣地區標準化主管機構為臺灣“經濟部標準檢驗局”，隸屬于臺灣經濟事務主管部門，主要職能之一是負責臺灣地區標準政策文件的起草[1]、臺灣地區標準的制修訂等工作。臺灣地區標準體系分為臺灣地區標準(CNS)、團體標準和企業標準[2]三個層級，其中臺灣地區標準(CNS)由標準化主管機構“經濟部標準檢驗局”依規定程序制定和推行，團體標準由臺灣地區相關產業協會、公會等專業團體負責制定與推行，企業標準由臺灣地區企業自行制定與推行。

2 我國臺灣地區標準現狀

2.1 臺灣地區標準總體情況

截至2019年10月10日，對外公開發行的臺灣地區標準(CNS)共計20903項，其中現行有效標準12667項，作廢標準8236項，涵蓋了土木工程及建筑、機械工程、電機、電子工程等21個行業。臺灣地區標準(CNS)的行業分類法與中國大陸標準文獻分類法不完全一致，表1給出了兩種分類方法的對比情況。

2.2 臺灣地區現行有效標準年度分布情況

根據臺灣地區標準(CNS)發布的年代號，對現行有效的臺灣地區標準按年度進行統計，其年度分布情況如圖1所示。

由圖1可以看出，臺灣地區標準(CNS)最早出現于20世紀40年代中后期，當時發布實施的標準總量較少，現行有效標準僅為15項；伴隨第三次科技革命的興起，進入20世紀50年代，臺灣地區標準制修訂工作步入快速發展階段；20世紀80年代，臺灣地區標準發布實施的數量達到頂峰，現行有效標準達4288項，這是當時臺灣地區調整經濟發展戰略，優先發展高科技產業而催生的標準數量激增階段；20世紀90年代至21世紀初是臺灣地區產業結構調整時期，期間發布實施的標準數量亦隨之逐步減少。自2010年以來，隨著標準化活動的增多以及對20世紀80年代發布實施的標準修訂需求的增加，臺灣地區標準數量有所回升。

表1 臺灣地區標準行業分類法與大陸標準文獻分類法對比情況

圖1 臺灣地區標準年度分布情況

3 我國臺灣地區標準分布情況

3.1 按臺灣地區行業分類

目前，現行有效的臺灣地區標準(CNS)主要分布于20個行業領域，分別是土木工程及建筑，機械工程，電機、電子工程，機動車及航太工程，軌道工程，造船工程，鐵金屬冶煉，非鐵金屬冶煉，化學工業，紡織工業，礦業，農業、食品，木業，紙業，環境保護，陶業，日常用品，衛生及醫療器材，資訊及通信，工業安全、品質管制、物流及包裝、一般及其它。其中，機械工程領域標準數量最多，有2111項，占比為16.7%；其次是化學工業和電機、電子工程領域，分別有2010項和1978項，占比分別為15.8%和15.6%；其余各領域占比均在10%以內，臺灣地區標準按行業領域分布排名前10位的行業見表2。

表2 我國臺灣地區標準(CNS)按行業領域分布情況(前十位)

3.2 按中國大陸標準文獻分類

使用中國大陸標準文獻分類法對現行有效的臺灣地區標準進行分類梳理，臺灣地區標準共涉及24個行業領域，分別是機械，化工，電子元器件與信息技術，輕工、文化與生活用品，電工，建材，冶金，綜合，車輛，農業、林業，醫藥、衛生、勞動保護，食品，通信、廣播，船舶，紡織，石油，儀器、儀表，土木、建筑，能源、核技術，礦業，鐵路，環境保護，公路、水路運輸，航空、航天。

4 對策建議

由統計分析情況可以看出，我國臺灣地區標準和大陸標準不論在管理層面還是在技術層面，均存在較多差異。總體而言，大陸標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準，在標準層級劃分上更系統；臺灣地區標準的行業分類與大陸標準所使用的中國大陸標準文獻分類法的分類不同，無法一一對應。大陸各個行業的標準均比我國臺灣地區標準的數量更多，涵蓋的產品種類更豐富，標準類別更加全面；臺灣地區標準雖然數量相對較少，但規定的內容則更為詳細。因此，為貫徹落實習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會和參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，盡快實現“兩岸要應通盡通”和“行業標準共通”目標，需要政府部門、行業協會和企業共同努力，綜合考慮各方面的因素，有的放矢地開展相關行業標準共通工作。為此，提出如下對策建議。

4.1 政府層面

一是建議各行業主管部門積極組織和指導本行業相關產品的行業協會和龍頭企業，從促進貿易發展的角度認真梳理、研判和比對兩岸相關產品的標準和技術法規，借鑒彼此的先進經驗與做法，對主要的技術指標進行深入磋商與融合，共同引領相關產業可持續健康發展。二是建議各級相關政府部門，出臺具體的激勵措施與獎勵制度，鼓勵并指導相關行業協會和龍頭企業，積極開展可促進兩岸貿易發展的相關標準制修訂工作，并積極吸納我國臺灣地區業內人士共同參與，讓兩岸行業標準共通工作在各個行業落地生根、開花結果。

4.2 行業協會層面

一是建議各相關行業協會，尤其是之前與我國臺灣相關協(學)會有開展交流合作基礎的協會，進一步完善兩岸標準信息傳遞和技術交流的管道或平臺[3]，暢通兩岸行業協(學)會之間、企業之間的溝通渠道，做好兩岸行業標準共通工作的排頭兵。二是建議加強對企業標準化工作的幫扶和指導，針對兩岸不同的產品技術標準和檢驗檢測要求，深入企業開展標準化技術服務，必要時可以邀請我國臺灣地區相關技術專家蒞臨指導，共同提升兩岸企業的標準化水平和產品競爭力。

4.3 龍頭企業層面

一是建議重點行業的龍頭企業結合以往對臺貿易往來的經驗和做法，主動提出可促進兩岸貿易融合發展的標準制修訂需求與建議，赴臺開展相關標準制修訂項目的專題調研，邀請我國臺灣地區相關技術專家共同參與各級標準研制工作，并與兩岸相關行業協(學)會一起，先試先行開展共通標準的發布與宣傳貫徹實施工作。二是建議加強對兩岸相關技術和標準化動態的了解，借鑒或引進我國臺灣地區企業標準管理方面的先進經驗和做法，進一步完善加工工藝、優化產品結構，讓兩岸相關產業的重點產品在技術上和標準上實現無縫對接，為兩岸貿易的深度融合做出應有貢獻。