新的社會階層人士組織化與新時代統一戰線創新拓展

楊衛敏

（中共浙江省委統戰部， 杭州310025）

新的社會階層人士， 一般而言是指改革開放以來出現的體制外的各類自由擇業知識分子。 根據中央統戰部公布的數據， 目前我國新的社會階層人士的總體規模約為7 200 萬人， 其中黨外人士占95.5%， 約6 900 萬人［1］。 以浙江省為例， 全省有新的社會階層人士四百多萬人。 浙江省新的社會階層人士集中在大中城市， 杭州、 寧波、 溫州三市新的社會階層人士占全省總數的57%。 新的社會階層四類群體人員總體上呈現出智力密集、 專業性強、 體制外就業、 收入較高、 相對分散、 工作自由性大、 思想活躍、 影響力大等鮮明特征。

隨著中國特色社會主義事業的不斷推進， 新的社會階層人士隊伍日益發展壯大， 發揮著越來越大的作用和影響。 黨的十九大報告指出： 加強黨外知識分子工作， 做好新的社會階層人士工作， 發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。 但從總體上說， 新的社會階層人士目前尚處于分散性、 無組織或組織性不強的狀態， 就像馬克思筆下的法國農民， 好似“一袋馬鈴薯是由袋中一個個馬鈴薯所集成的那樣”， 彼此間只存在地域或行業的聯系，并未形成廣泛聯系， 結成政治組織［2］。 近幾年來，各地對新的社會階層人士組織化開展了積極探索，把他們重新組織起來， 變“社會人” 為“有組織的人”， 成為一項開創性的工作。 但相對體量龐大、自由分散且呈不斷壯大的新的社會階層總群體而言， 我們所能聯系上的新的社會階層人士僅僅是“冰山之一角”。 各級都已建立了新的社會階層人士重點聯系名單， 但相對全省數以百萬計的新的社會階層人士來說， 我們仍處于與他們 “說不上話， 牽不上線， 做不進工作， 交不上朋友”［3］561-562的狀況。 新的社會階層人士組織化的重要性和緊迫性顯而易見。

改革開放以來， 知識分子統戰工作從傳統的“黨外” 擴展到“三外”， 即： 國家機關和國有企事業單位的黨外知識分子、 體制外的自由擇業知識分子和海外歸國留學人員， 其中體制外的自由擇業知識分子就是新的社會階層人士， 成為新世紀統一戰線工作新的著力點。 當前， 中國特色社會主義進入新時代， 新的社會階層人士面臨重大發展機遇也承擔著重大使命和責任。 把新的社會階層人士組織起來， 是統一戰線自身科學發展的內在需求， 是鞏固和壯大新時代統一戰線的必然要求。

一、 新的社會階層人士組織化與新時代統一戰線理論踐行

從某種意義上講， 新時代是屬于新的社會階層人士的時代。 無論是理論研究還是實踐探索（包括理論理念、 組織網絡、 載體抓手、 體制機制、 代表人士等）， 新的社會階層人士統戰工作都是新時代統一戰線中具有戰略性、 基礎性、 開創性的工作，任重道遠、 大有可為。 新時代統戰工作的最大增長點和亮點在新的社會階層人士統戰工作， 而組織起來是前提條件。

（一） 把新的社會階層人士組織起來， 有利于新時代統一戰線尋求最大公約數、 畫出最大同心圓

隨著經濟社會轉型和社會結構的變化， 體制外的自由擇業知識分子的大量涌現， 使新時代統一戰線的范圍更廣， 領域更寬， 團結面更大。 新的社會階層群體中不但各類人才薈萃， 而且不斷冒出新的職業、 新的群體和新的代表人士， 毫無疑問，這是新時代統一戰線持續發展壯大的重要人才的水源地、 蓄水池、 人才庫。 而只有把他們組織起來， 才能實現凝心聚力， 從中培養代表人士， 進而把更多的體制外的新的社會階層人士團結在黨的周圍。

當然， 組織起來不是一哄而上， 而是要分門別類、 各施其策， 由小到大、 順序推進。 第一類是民營企業中的管理、 技術人員和外資企業中的中方管理、 技術人員。 這是新的社會階層群體中數量最多的。 與其他三類人士相比， 他們本身是相對有組織的群體， 這個組織就是企業本身。 但是， 企業是他們工作的場所， 如何變成參與組織引導的機構， 需要各級統戰部門加強頂層設計和實踐探索。 浙江省的做法是， 在省級主要抓全國民營企業500 強中的120 家民營企業黨外高管。 這些企業遍及每一個縣市區， 各地完全做得到。 杭州市提出通過依托企業黨組織， 發揮企業人力資源部門的優勢， 共同做好組織引導工作。 紹興市的嘗試性探索， 主要是在這些企業中設立統戰工作者站。 第二類是中介組織和社會組織從業人員。 浙江省對中介組織的做法， 主要抓全省律師事務所執業律師50 人以上管理層中的黨外人士， 全省會計師事務所綜合評價前50 強管理層中的黨外人士， 全省稅務師事務所等級所管理層中的黨外人士， 總數大概為300 人。 對社會組織， 省級主要抓136 家5A 級省級社會組織中擔任負責人的黨外人士。 省級共有2 000 多家社會組織，1 000 多家參與省民政廳等級評估， 5A 級社會組織占13%。 第三類是自由職業人員。 這類人分散性和自由度最高， 省級主要抓文聯下屬的12 個協會、省作協、 省網絡作協以及國家級省級工藝美術大師中的自由職業人員。 第四類是新媒體從業人員。 省級主要抓省網聯會理事以及市級網聯會班子成員。以上是浙江省探索性提出的四類群體標準和范圍，省級準備掌握大約兩千至三千人的規模。 各市參照省里做法， 根據各自情況， 制定好自己的標準，建好數據庫， 確定對象規模。 這樣， 就可以逐步把團結范圍層層擴大， 畫出最大同心圓。

此外， 新居民是新的社會階層人士比較集中的地方， 也是工作者尚未開拓的地方， 浙江各地成立的新居民人士聯誼會是把他們組織起來的積極探索。 而新居民中的特殊群體——“蟻族”， 也是新的社會階層中最為底層、 最不穩定、 最易發出不同聲音的群體， 而目前沒有部門聯系他們， 急需組織起來。 只有這樣， 才能扎實推進統戰工作向基層社會特別是新居民聚居地延伸， 從新居民中發現和培養代表人士， 從而在更大范圍內尋求最大公約數、 畫出最大同心圓。

（二） 把新的社會階層人士組織起來， 有利于 “網上網下形成同心圓”、 拓展新時代統一戰線范圍和領域

習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上發表重要講話， 提出要廣泛凝聚共識、 構建網上網下同心圓。 當今時代是信息化的時代， 截至2019 年6 月， 我國網民數量達8.54 億， 互聯網普及率達61.2%。 特別是移動互聯網的普及， 使得網絡、 微博、 微信等新媒體公眾平臺成為人們獲取和傳播信息的主要方式， 新媒體傳播信息速度快、 范圍廣的特點使其在社會生活中具有巨大的社會影響力。 從某種意義上講， 這實際上意味著統一戰線在大陸和海外兩個范圍之外的第三個范圍的探索發展， 是統一戰線的擴大和拓展。

習近平總書記強調， 網絡人士往往能左右互聯網的議題， 能量不可小覷， 要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野， 建立經常性聯系渠道， 加強線上互動、 線下溝通， 引導其政治觀點， 增進其政治認同， 團結一個， 影響一片［3］565。 當前， 要以互聯網思維、 信息化手段履行統戰部門各項職能。要教育引導好網絡人士， 為網絡統戰工作開展提供助力。 要把網絡人士作為統戰工作對象， 作為新的著力重點， 既要注重發揮他們的積極作用， 創造和傳播優秀文化產品， 營造統一戰線成員的網上精神家園； 也要幫助他們樹立正確輿論導向， 克服不良傾向， 營造清朗網絡空間。 要轉變統戰工作理念，探索線上線下融合發展、 同步推進的思路舉措。 要創新統戰工作方法， 探索網絡化、 社會化的工作方式， 與統戰工作對象既要 “面對面”， 又要 “鍵對鍵”。

新媒體從業人員和網絡意見人士分布分散、 職業自由、 工作方式靈活， 通過網絡人士聯誼組織搭建工作平臺和聯系紐帶， 對于有效開展對他們的引領工作， 更好地從整體上發揮其正能量作用十分關鍵。 浙江省已在全省11 個市和大部分縣（市、 區）成立了網聯會。 2017 年6 月， 浙江省網絡界人士聯誼會（簡稱省網聯會） 成立大會在杭召開， 會議對網絡界人士提出三點希望和要求： 一是要充分展現 “士” 的情懷； 二是要著力用好 “網” 的優勢；三是要積極營造“家” 的氛圍。 希望省網聯會成立后， 積極組織開展各類活動， 探索適合網絡界人士交流互動的方法途徑， 使網聯會成為一個有擔當、有情懷、 有溫度的組織， 成為廣大網絡界人士之家， 成為黨和政府聯系網絡界人士的橋梁和紐帶。省網聯會向全省網絡界人士發出倡議： 一是發揮組織和智力優勢， 服務中心工作； 二是發揮引領帶動作用， 維護良好的社會形象； 三是發揮 “互聯網+公益” 的優勢， 積極投身社會公益事業； 四是恪守“七條底線”， 讓網絡空間清朗起來。 倡議全省網絡界人士積極行動起來， 凝聚正能量， 弘揚主旋律，營造網絡清朗空間， 為“兩個高水平” 建設凝聚智慧和力量。

（三） 把新的社會階層人士組織起來， 是促進統一戰線自身科學發展、 提升新時代統戰工作科學化水平的必然要求

根據中央統戰部公布的數據， 全國新的社會階層人士總體規模約為7 200 萬， 而這其中能夠納入我們工作視野的僅僅是一小部分。 這種反差， 在地方各級表現得更為顯著。 以浙江為例， 全省有新的社會階層人士四百多萬人； 而全省各級統戰部門聯系的新的社會階層人士約1.4 萬人。 由此可見， 雖然新的社會階層人士的組織化工作已經開始破冰，但已納入我們統戰工作視野、 牽上線的新的社會階層人士， 只是冰山之一角。 如何通過已建立聯系的新的社會階層人士廣泛聯絡和發動分散分布在各行各業和各個社會角落的各類新的社會階層人士，“組織起來” 是必由之路， 其重要性、 緊迫性不言而喻。

新的社會階層人士大都分布在基層， 對他們開展工作并從中培養代表人士， 必須從過去的以做上層代表人士工作為主轉到以做基層群眾領袖工作為主。 當前， 以傳統統戰工作模式推進新的社會階層人士統戰工作面臨著挑戰。 一是組織建設薄弱性帶來的挑戰。 新的社會階層人士的社團組織建設還比較薄弱， 有的領域沒有成立任何相關的社團組織，或者缺乏完善、 可持續的運行機制， 難以正常維持。 與此同時， 新的社會階層人士集中的 “兩新”組織特別是新社會組織中基層黨組織力量比較薄弱。 據義烏市民政局2017 年底統計， 在新的社會階層人士集聚的新社會組織中已建立黨組織的僅有70 家， 黨組織覆蓋率僅為5.8%。 二是群體結構不穩定性帶來的挑戰。 由于人員分布的廣泛性、 分散性以及崗位的流動性等特征， 新的社會階層人士群體結構不穩定性突出， 對于依托固定單位或是依靠代表人士推進工作的傳統統戰工作模式帶來挑戰。 三是個體需求多元性帶來的挑戰。 新的社會階層人士創業創新、 企業發展等多元化需要，超出傳統統戰工作范疇， 必須從更大視角和格局做好協調和整合。 而由于文化素質、 經濟地位、社會地位、 價值觀念、 行為方式等個體背景迥異，新的社會階層人士個體差異性極大， 甚至同界別、同行業的兩個個體， 在需求層面都會存在極大的差異性。 而這些問題的破解之道， 首先在于把他們組織起來。

在實踐中， 要充分考慮和兼顧新的社會階層人士利益需求開展工作。 如： 杭州市高新（濱江） 區在交友聯誼、 創新創業等方面為新的社會階層人士辦實事、 做好事、 解難事， 維護他們的合法權益，形成良性互動的工作機制。 在資源對接方面， 聯合區經信、 商務、 工商聯等部門， 精心選聘上市公司、 投資機構負責人等作為 “同心·眾創” 創業導師， 與新的社會階層人士結對， 打通協同發展通道； 舉辦會員沙龍、 講座交流等， 開展“董秘圓桌會”、 擬上市企業座談會等活動， 增強新聯會會員企業間交流， 積極搭建會員間商業合作平臺， 打通產業上下游鏈接， 助力會員協同發展； 在交友聯誼方面， 聯合婦聯、 團委等群團組織， 舉辦“情定濱江” 相親聯誼等， 受到了新媒體從業人員、 網絡作家等熱烈歡迎， 通過活動關心關愛新的社會階層人士。

二、 新的社會階層人士組織化與新時代統一戰線實踐拓展

2017 年全國新的社會階層人士統戰工作會議曾指出， 當前， 新的社會階層人士正處于快速成長但尚未定型的 “關鍵可塑期”， 也處于加強對他們團結引導的“重要窗口期”［4］。 這個時期不去做工作， 以后做工作難度就更大。 而做好工作的著力點， 就是要把他們 “組織起來”。 從浙江省各地統戰部門的實踐來看， 在探索新的社會階層人士組織化過程中， 要注意把握以下幾對關系：

（一） 形與神

就是形式與內容如何融合的問題。 目前， 浙江全省先后有公羊會等4 個項目入選全國實踐創新基地重點項目， 推動建立了13 個省級、 32 個市級、143 個縣級實踐創新基地。 一方面， 目標要求是按照 “有場地、 有標識、 有隊伍、 有機制、 有活動、有特色” 等六有標準， 在全省范圍內建成一批省級實踐創新基地， 工作覆蓋新的社會階層人士的四類群體， 形成布局合理、 機制健全、 特色鮮明、 充滿活力的實踐創新基地體系， 提升實踐創新基地建設的標準化、 規范化水平。 另一方面， 實踐創新基地要重在培育和打造統戰功能上下功夫， 這些功能包括： 教育培訓、 聯誼交友、 建言獻策、 創業幫扶、公益服務、 實踐鍛煉等， 在開展工作中要體現出較強的創新性、 典型性和代表性。 以杭州市公羊會為例， 有全球正式注冊會員5 千名， 在公益救援、 公益教育等方面表現突出， 是在國際上有一定影響力的中國民間公益組織。 公羊會被確定為全國新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地第一批重點項目后， 杭州市委統戰部按照建設樞紐型社會組織的要求， 通過舉辦“公羊會現象” 研討會、 推進“合創同心薈” 之家建設、 推行 “社會組織+公益+企業”合作模式等， 提升公羊會的規范化、 專業化建設水平， 有關做法得到中央統戰部的充分肯定。

（二） 抓與放

新的社會階層人士屬于體制外的黨外知識分子， 不同于傳統對象的統戰工作。 在開展新的社會階層人士組織化工作過程中， 哪些該抓哪些該放，事關新的社會階層人士的政治引導， 事關新的社會階層人士組織化的成效， 事關新的社會階層人士聰明才智和積極作用的充分發揮。 新的社會階層人士中聚集了各行各類人才， 具有創業創新的智慧、 活力和激情。 黨和政府以及統戰部門需要做的事， 主要包括建組織、 給場所、 指方向、 搭平臺、 抓隊伍， 而具體的載體、 LOGO 的設計和抓手、 活動的組織實施， 則不能包辦代替， 而必須充分發揮新的社會階層人士的聰明才智和創新活力。 杭州市積極打造“同心薈” 平臺體系和品牌， 在一些新的社會階層人士比較集中的科技城、 創業園區、 特色小鎮、 街道、 行業協會、 律師事務所、 新媒體領軍企業， 因地制宜創設各具特色的新的社會階層人士活動平臺， 全部48 個示范點都統一冠名為 “同心薈”， 并且有統一的LOGO 標識， 從而成為最具有杭州辨識度的創新舉措。 “同心薈” 作為新的社會階層人士統戰工作平臺， 它以黨組織為核心引領，堅持 “統戰+” 開放合作機制， 按照 “社會化、 平臺化、 資源化、 項目化” 工作理念， 堅持“寓統戰于服務”， 著力培育 “聚才引才、 聯誼交友、 創業服務、 教育培訓、 議政建言、 實踐鍛煉、 社會服務” 七大功能， 培育、 打造“新的社會階層人士之家”。 與此同時， 杭州市上城區委統戰部還充分發揮新的社會階層人士的人才智力優勢， 打造新的社會階層大數據管理平臺。 該平臺已入駐樓宇園區120 處， 新的社會階層人士13 649 人， 其中各層級新的社會階層人士聯誼會會員505 人， 代表人士338 人。 平臺由新的社會階層人士自我組織、 開展活動， 著力打造全方位、 零距離、 “永不落幕” 的移動綜合服務平臺， 不斷提升新的社會階層人士的價值認同感、 政治參與感和區域歸屬感， 更好地把握網絡時代思想引領的主動權， 讓新的社會階層人士每時每刻都能找得到 “娘家”。 在此基礎上，杭州市實施網絡界人才分類分級培育的 “三項計劃”①， 為網絡界人士統戰工作的持久開展提供人才支撐和組織保證。 金華市金東區打造 “同心創客” 品牌， 發揮教育培訓、 聯誼交友、 建言獻策、創業幫扶、 公益服務、 實踐鍛煉等 “六大” 功能，2018 年， 幫助引進項目67 個， 助推實現信息經濟營業收入16.7 億元， 稅收5 012 萬元。

（三） 交（叉） 與融（合）

新的社會階層人士與民主黨派、 無黨派人士、非公有制經濟人士、 少數民族知識分子、 信教群眾等其他統戰人士存在交叉， 呈現出“你中有我、 我中有你” 的特征。 在開展新的社會階層人士組織化工作過程中， 要注意運用統一戰線的綜合優勢做工作， 努力打造新的社會階層人士的 “全域統戰”。如： 民主黨派可以結合自身特點， 有針對性地聯系新的社會階層人士， 協助黨和政府做好相關工作。再如： 為發揮新的社會階層人士在對港澳臺對口聯系交流中的專業人才優勢， 2018 年9 月， 由廣東省委統戰部、 廣東省新的社會階層人士聯合會主辦的粵港澳大灣區專業知識人士聯盟成立大會暨全省新階聯“同心服務團” 授旗儀式在珠海舉行。 這是全國首家粵港澳專業知識人士聯盟， 旨在打造粵港澳大灣區專業知識人士合作交流、 創新發展的嶄新平臺， 對于團結凝聚粵港澳專業知識人士， 助力粵港澳大灣區建設， 具有重要的現實意義。 全國政協委員、 廣東省新的社會階層人士聯合會會長黃西勤女士表示， 聯盟要成為專業服務業領域 “灣區標準” 的主要倡議者和推行者； 成為國際化視野的專業服務高端智庫； 成為粵港澳大灣區具有較強影響力的專業服務業聯盟②。 各地實踐探索表明， 新的社會階層中的專業人士在與港澳臺青年交往交流中有著獨特作用。

（四） 分與統

習近平總書記在中央統戰工作會議上提出， 對黨外知識分子分類施策， 為我們做好新的社會階層人士統戰工作提供了重大方法論。 由于新的社會階層人士各群體多樣性、 差異性很大， 實施分眾統戰可以增強工作的針對性和有效性。 在新的社會階層人士組織化實踐操作中必須明確， 哪些該分哪些該統， 做到統分結合、 組織有序、 運行有效。 實踐表明， 在新的社會階層人士組織化過程中進行分眾統戰、 統分結合勢在必行， 有利于增強新的社會階層人士的思想引領工作的針對性和有效性， 有利于因材施教、 量體裁衣做好代表人士的培養選拔工作，有利于更好設計小切口渠道發揮各個群體代表人士的作用， 有利于更有效地實現大團結、 大聯合。 統分結合的最終目的在于開闊視野， 建設各具特色的代表人士隊伍： 一是要培養選拔各具特色、 各有專長、 各個層次的代表人士隊伍； 二是要探索和深化新的社會階層代表人士綜合評價工作； 三是要著力推進新的社會階層代表人士的政治安排和實職安排。 要著眼長遠， 形成有效的分眾統戰機制， 包括： 堅持重點分工與總體協作相結合的機制， 建立分類聯系和匯總報告相結合的機制， 建立分眾評價和綜合考評相結合的機制， 建立分類培養和集中培訓相結合的機制， 等等。 杭州市委統戰部開展的兩項探索是新的社會階層人士組織化中分類施策和統分結合的典型做法： 一是開展新的社會階層代表人士綜合評價試點工作， 評價內容涉及思想政治表現、 個人守法、 職業成就、 社會貢獻與影響力、 建言獻策能力； 二是黨政領導干部與新的社會階層代表人士列名聯系制度。 實踐表明，新的社會階層人士組織化中分類施策和統分結合的做法是卓有成效的③。

（五） 嵌與納

即對新的社會階層人士的組織嵌入與政治吸納。 而無論是組織嵌入還是政治吸納， 既需要把新的社會階層人士組織起來， 也是推進新的社會階層人士組織化的重要抓手。

對新的社會階層人士比較集中的新經濟組織、新社會組織進行組織嵌入， 是把新的社會階層人士組織起來進而開展政治引導的必要條件。 2011 年開始， 全國省、 市、 縣三級相繼設立了新經濟組織與新社會組織工作委員會（簡稱“兩新工委”）。 浙江各地將統戰工作與新經濟組織、 新社會組織黨建工作相結合， 形成 “以黨建帶統戰、 統戰促黨建、黨建統戰共融共促” 的局面。 統戰工作依托各級兩新組織黨組織， 發揮黨組織的政治核心作用和組織網絡健全的優勢， 將統戰工作融入社會組織黨建工作之中。 在一些暫無條件建立黨的基層組織的兩新組織中， 統戰部門、 兩新組織黨工委和相關業務主管單位的黨組織， 在兩新組織專職管理人員中明確兼職統戰工作聯絡員， 明確其職責、 任務， 建立工作聯系。 如： 杭州市高新 （濱江） 區在吉利集團、網易、 康恩貝、 恒生電子、 三維通信、 聚光科技、萬輪科技園、 華業科技園等20 家大型企業、 園區同步成立企業統戰部， 在原有 “高工群、 高管群、高手群” 及 “眾創系、 海創系、 青創系、 文創系”同心薈基礎上， 推進 “鳳凰” “蝸牛” “吉聚” “興耀” 等同心薈建設， 重點開展企業內部科技和經管人才工作。 紹興市探索在民營企業中設立統戰工作站， 搭建 “學習、 對話、 服務” 三大平臺， 圍繞“聚才興企、 人企共贏” 的目標有效開展工作。 杭州市余杭區委統戰部， 在前橙會、 杭州浙大校友會、 高促會、 伊智匯、 青商會、 僑商會等六個在新的社會階層人士中有較大影響力的社團中建立統戰工作聯絡員制度， 加強眾創同心薈與各社團組織的聯系聯誼； 借力民主黨派進行吸納與帶動， 分別在賽銀國際、 華立創客社區、 蕓臺書舍、 人工智能小鎮和恒生科技園， 建立 “眾創同心薈” 民革、 民建、 民進、 致公黨、 九三學社5 個驛站， 推動民主黨派基層組織在未來科技城的窗口平臺建設， 發揮民主黨派的獨特優勢； 與群團工作相結合， 在夢想小鎮群團改革試點工作已取得階段性成果， 工會、共青團、 婦聯、 科協等群團組織已建立并運行， 將統戰工作與群團工作相結合， 相互配合， 相互推進， 擴大統戰工作半徑。 另如： 義烏市建立并吸納稠州論壇網上黨委、 網上工會、 網上團委、 網上婦聯、 網上科協、 網上工商聯、 網上僑聯、 網上殘聯等黨群組織， 強化政治引領。

對新的社會階層人士的政治吸納， 要在把他們組織起來的基礎上重點培養代表人士隊伍。 浙江省組織實施新的社會階層代表人士梯隊建設計劃， 目標是建成一支政治可靠、 素質優良、 社會責任強、數量充足、 專業結構合理的新的社會階層代表人士隊伍。 具體步驟除加強理論學習培訓外， 強調加強實踐鍛煉， 探索新的社會階層黨外代表人士以項目化方式到政府部門、 群團組織、 國有企事業單位學習鍛煉， 探索建立新的社會階層黨外代表人士掛職鍛煉基地。 在此基礎上做好安排使用， 即政治吸納。 除了適當增加新的社會階層人士的政治安排，更要積極探索拓寬政治吸納的渠道， 如各類特約監督員隊伍、 群團組織擔任兼職領導職務、 行業協會商會領導班子， 都可以探索推薦符合條件的新的社會階層人士進入。 網絡界人士的組織培養和政治吸納是一項富有挑戰性的探索， 浙江省各地從現有的政治參與渠道出發， 建立 “三納入、 三認同”④的培養機制。 近兩年來， 全省各級統戰部門針對網絡界人士開展紅色之旅、 舉辦培訓班、 調研考察、 論壇沙龍等各類活動， 參加人數達6 000 多人次。

三、 新的社會階層人士組織化與新時代統一戰線工作體制機制創新

把新的社會階層人士組織起來， 需要建立完善的統戰工作體制機制作保證， 而反過來又倒逼和推動新時代統戰工作體制機制的探索創新。 開展新時代新的社會階層人士統戰工作， 必須堅持以“組織起來” 為總抓手， 把摸清底數作為“組織起來” 的前提， 把搭建平臺作為“組織起來” 的條件， 把加強聯誼作為“組織起來” 的要求， 把發揮作用作為“組織起來” 的目的， 把黨的領導作為“組織起來”的保證， 積極探索新時代新的社會階層人士統戰工作機制。

（一） 建立適應新的社會階層人士組織化工作的領導管理機制

要積極探索并形成黨委統一領導， 統戰部牽頭協調， 兩新組織黨工委主要負責， 相關部門共同參與的社會組織統戰工作機制。 要在黨建帶統戰上下功夫， 把新的社會階層人士統戰工作納入黨建工作總體布局， 與黨建工作同規劃、 同部署、 同推動、同督查、 同落實。 充分發揮各級黨組織的主體作用， 著力打造工作示范點， 建強工作網絡， 不斷推進新的社會階層人士統戰工作向園區、 特色小鎮、樓宇和“兩新組織” 延伸拓展， 實現統戰工作與黨建工作協同共促。 要用好聯席會議協調機制， 把任務分解到部門、 責任落實到部門， 發揮聯席會議機制的作用。 浙江提出， 要在把重點對象基礎數據家底摸清楚的基礎上制定責任清單， 明確經信、 商務、 民政、 網信辦、 工商聯、 文聯、 作協、 律師協會、 注冊會計師協會、 注冊稅務師協會等部門具體職責， 以壓實責任、 落地落細。 杭州市高新 （濱江） 區建立“大黨建” “大統戰” “大群團” 三方聯動機制， 不斷完善黨委統一領導、 黨政相關部門參加， 統戰部門牽頭協調、 群團協會組織參與的新的社會階層人士聯席會議制度。 以黨建帶統戰， 區委統戰部作為兩新組織聯席會議牽頭單位之一， 推進部門協同， 將新的社會階層人士統戰工作向園區、特色小鎮和“兩新組織” 延伸， 實現統戰工作與黨建工作協同共促。 以群團促統戰， 積極發揮企業工會、 共青團等現有陣地的作用， 將企業統戰陣地與企業黨建、 工會等活動陣地和資源共建共享， 形成“資源共用、 平臺共建、 成果共享” 的工作格局。

在此基礎上， 一方面， 要推進落實聯誼交友制度， 建立并落實市委常委列名聯系新的社會階層代表人士制度、 統戰部長與新的社會階層人士面對面會談制度， 建立健全新的社會階層人士聯席會議成員單位、 統戰干部、 行業協會分別聯系新的社會階層人士等制度。 另一方面， 加強創新聯誼聯絡方式， 建立了受理新的社會階層人士問題零推諉、 零距離、 零積壓、 零投訴的 “四零標準”； 倡導一對一、 面對面， 上門開展個性化聯誼交友； 分別建立起經濟類、 文化類、 公益類、 法律類等網上社群，推動線上線下活動全面開展， 積極探索在線發展聯誼會會員。

（二） 探索適應新的社會階層人士組織化工作的社會化機制

要著眼社會化拓寬新的社會階層人士聯誼會組織網絡的覆蓋面， 按照 “新的社會階層人士在哪里， 組織就建到哪里， 統戰工作就覆蓋到哪里” 的要求， 建立新的社會階層人士聯誼會、 律師界黨外知識分子聯誼會、 網絡界人士聯誼會。 如： 寧波市在外資企業管理技術人員領域， 打造了全國首家不設居委會的純工業型社區北侖大港社區； 在民營企業管理技術人員領域， 成立了省內首個職業經理人俱樂部寧海西店職業經理人俱樂部； 在社會組織從業人員領域， 培育了“5 號空間” “6C 聯盟” “云創1986 青年小鎮” 等時尚、 文創、 公益的品牌； 在自由職業人員領域， 在象山影視城打造 “影視·象新力” 品牌； 在新媒體從業人員領域， 依托寧波國家級大學科技園成立青年新媒體從業人員聯盟， 設立了“青媒公社” “青媒之家” “青媒之聲” 三個平臺。 目前， 新的社會階層人士組織和活動平臺已基本形成了覆蓋寧波全市的“拼圖效應”。

要在社會化、 平臺化、 資源化、 項目化理念下， 積極探索新的社會階層人士統戰工作思維和組織模式的創新和變革。 杭州市依托 “同心薈” 平臺， 發揮其開放型、 網絡型、 樞紐型的資源整合功能和實體化、 基地化、 常態化的平臺依托功能， 真正體現了 “以黨組織立根基， 以 ‘統戰+’ 機制致廣大， 以社會化賦效能， 以眾籌互利顯智慧” 的創新理念。 杭州市委統戰部對“同心薈” 模式的成功探索， 使統一戰線“更有形” “更智慧” “更精準”，促進了統戰工作向社會化、 智慧化、 效能化發展。例如： 杭州市以中國網絡作家村為依托， 堅持中國作協網絡文學研究院、 中國網絡文學周、 中國網絡作家村 “三位一體”， 充分發揮各方合作辦村的體制機制優勢， 充分調動高新區 （濱江） 的積極性，構建 “同心+思想引領” 平臺和 “同心+引才聚才”平臺， 重視引才聚才。 另如， 義烏市委統戰部運用社會化工作機制和方式， 打造以“圓點聯盟” 為品牌的新的社會階層人士實踐創新基地。 與傳統統戰工作點狀資源運用的模式不同， 圓點聯盟通過開放式的平臺體系， 將散落網上網下的新的社會階層人士資源串聯起來， 模塊化重組整合新的社會階層人士資源優勢， 為新的社會階層人士打造培養成長的工作鏈條。 義烏圓點聯盟在工作目標上實現了從協調局部關系到協調全局共同利益的轉變， 在工作組織上實現了從單一界別組織到跨界別、 跨業態樞紐化組織的轉變， 在工作對象上實現了從依靠關鍵少數到發動每個個體的轉變， 在工作內容上實現了從政治引領為主到滿足多元化需求的轉變， 在工作方法上實現了從點上作用發揮到鏈條化培養、 模塊化整合的轉變。 以電商產業資源整合為例， 圓點聯盟將義烏跨界電商園中電商實體、 進出口貿易服務、物流倉儲等37 家企業資源整合起來， 全產業鏈布局， 內貿外貿聯動， 建立起義烏 “電商攻守同盟軍”。

（三） 完善適應新的社會階層人士組織化的代表人士培育選拔機制

新的社會階層代表人士， 是我們黨團結凝聚廣大新的社會階層人士的橋梁和紐帶。 把新的社會階層人士組織起來， 是培養選拔新的社會階層代表人士的前提； 而培養一支質優量足的新的社會階層代表人士隊伍， 也是實現新的社會階層人士組織化的根本保證。

1. 確立新的社會階層代表人士的評判標準

著重從政治素質、 業務能力、 群眾基礎等方面進行考察和衡量， 既要有本領， 也要重品行； 既要專業過硬， 業務精通， 是組織中的業務骨干， 在本行業中有一定的威望和話語權； 也要具有一定的群眾基礎和社會影響力， 具有行業代表性； 還應有較強的政治參與熱情， 有一定的合作共事、 咨政建言能力。 浙江省已在部分地區探索建立社會組織黨外代表人士綜合評價體系， 從政治素質、 參政議政能力、 社會貢獻、 社會影響四個方面進行綜合評價，并將評價結果作為社會組織黨外代表人士政治安排、 社會安排和評優表彰的重要依據。 建立分類綜合評價體系， 有利于形成新的社會階層人士積極向上的正向追求。 在日常工作中， 積極引導和支持新的社會階層人士立足崗位、 建功立業； 在發揮“個體” 作用的基礎上， 著重圍繞黨委、 政府中心工作， 把新的社會階層人士 “組織起來”， 發揮出“群體” 作用。

2. 瞄準重點社會組織， 物色選拔新的社會階層代表人士

堅持把運行較為規范、 與政府市場企業關聯度高、 具有一定規模和社會影響力的社會組織作為工作重點， 尤其是社會中介組織中的律師、 會計師、評估師、 稅務師事務所等。 浙江省委統戰部堅持“四個為主”： 以省級社會組織為主， 以已建立黨組織的社會組織為主， 以黨外人士相對集中的社會組織為主， 以統戰工作相對薄弱的領域為主， 確定50 家社會組織為試點單位， 物色社會組織黨外代表人士100 人， 將其納入全省黨外代表人士隊伍建設總體規劃。 底數清、 情況明是開展新的社會階層人士工作的基礎。 寧波市的做法是， 全面啟動人員庫、 組織庫、 檔案庫、 地理庫4 個數字庫的建設，建立一、 二、 三類人物庫。 其中， 一類庫重在掌握情況， 二類庫重在建立儲備， 三類庫重在培養使用。

3. 建立健全新的社會階層代表人士發現機制

通過統戰部牽頭， 兩新組織黨工委、 相關部門共同參與統戰工作機制， 由各級社會組織中的黨組織推薦黨外代表人士； 沒有黨組織的， 可由相關行業協會推薦； 經各級統戰部門考察通過后， 建立社會組織黨外代表人士數據庫； 大致形成一支有一定規模的社會組織黨外代表人士隊伍。 浙江省委統戰部已建立試點的社會組織秘書長聯席會議制度， 參與引導、 推薦人選。 根據社會組織從業人員職業流動的特點， 社會組織黨外代表人士數據庫應實行動態管理。 可依據不同行業分門別類建立數據庫， 便于掌握代表人士職業變動情況。 通過對新的社會階層各個群體代表人士有針對性地、 分門別類、 分層次建檔立案， 各級統戰部門逐步掌握了底數。 在此基礎上， 運用統一戰線善于處理 “一根頭發” 與“一把頭發” 關系的優勢， 不斷拓展各個領域、 發展各支隊伍， 形成著眼近、 中期目標， 構建新的社會階層人士隊伍的核心層、 緊密層、 外圍層， 形成滾雪球式的長效機制。

4. 建立健全黨外代表人士培養選拔機制

對納入數據庫的代表人士， 加強政治引導和教育培訓。 可分級分類確定一批重點聯系和培養對象， 分期分批選送到各級社會主義學院學習培訓，增進政治共識。 通過社會主義學院集中培訓的平臺， 建立黨外代表人士微信群、 QQ 群等， 以加強日常的聯系溝通。 在政治安排時， 優先推薦經過教育培訓的優秀代表人士。

注釋：

①即：“鴻雁計劃”——3 年內全市培養新的社會階層代表人士150 名， 建立起新的社會階層代表人士庫；“百靈計劃”——3 年內重點培養100 名黨外網絡代表人士，組建一支有較大影響力的黨外網絡評論員隊伍；“雛鷹計劃”——市及區、縣（市）3 年內聯系培養300 名青年后備骨干人才，建立青年后備骨干人才信息庫。

②粵港澳大灣區，“專業知識人士”來了！ 中央統戰部微信公眾號“統戰新語”，2018 年10 月8 日。

③目前杭州市和區、縣（市）兩級已成立8 個新的社會階層人士聯誼會，2 個活動基地，25 個“同心薈”示范點，其中全國級樞紐型社會組織示范點1 個，市級示范點4 個，區級示范點21 個，有效地把分散在不同行業、不同領域、不同組織的新的社會階層人士“組織起來”。新的社會階層人士服務中心大局的渠道更加暢通，新的社會階層人士建言獻策的積極性、創新創業的活力、參與社會實踐和社會服務的熱情明顯增強，歸屬感、參與感和認同感正在不斷加深。

④即： 把網絡界人士納入各級黨委座談協商的對象之中，納入統一戰線教育培訓的對象之中，納入統戰部門政治安排的對象之中，以增進網絡界人士的情感認同、社會認同、政治認同。