協同治理理論與我國統一戰線理論發展的內在契合性探析

李貝雷 陸 婷

（1. 上海商學院， 上海200235； 2. 復旦大學， 上海200433）

一、 理論依據和分析框架

（一） 治理理論

“治理” 一詞原意是指國家的政治活動， 主要落腳點在控制和操縱。 20 世紀90 年代后， 治理在政治經濟領域得到廣泛運用， 其涵義范圍不再局限于統治引導， 而是將治理對象的需求作為重要的研究對象。

羅西瑙在《沒有政府的治理》 一文中指出， 治理是各治理主體競爭協作的過程， 治理的基本特征是主體相互依存， 通過協商達成目的， 以信任為基礎， 各主體之間有一定程度的獨立性［1］。 治理中的各個要素基于強制的制度或者符合各要素本身利益的原因愿意交換資源。 治理的過程是在眾多不同利益共同發揮作用的領域建立一致或取得認同以便實施某種目的的過程。 在這個過程中， 各個主體遵守事先約定的規則， 通過相互協作實現治理的最終目的。 格里·斯托克認為， 治理出自政府但又不局限于政府， 政府運用新的工具和技術來控制指導國家事務的能力是體現政府能力的最佳方式。

關于治理理論的本土化論述， 俞可平的《治理與善治》 中對于治理的總結較具代表性： 治理和善治的本質是公民社會組織對社會公共事務的獨立管理或與政府的合作管理， 它包括了公共權威、 管理規則、 治理機制和治理方式［2］。 陳振明提出治理理論研究的途徑包括政府管理、 公民社會和合作網絡三種途徑， 治理即是對合作網絡的管理， 這里的合作網絡包括政府部門、 非政府部門等眾多行為體，這些行為體共同管理公共事務［3］。

（二） 協同理論

協同理論源于現代物理學和非平衡統計物理學， 由德國物理學家哈肯創立， 是一門研究完全不同的學科中存在的共同本質特征的橫斷科學。 協同理論的創始人赫爾曼·哈肯通過在各學科中出現的非平衡相變之間的類比后發現相變過程與子系統的性質無關， 子系統之間的協同合作決定著系統的有序結構的結論。 該理論包含兩個關鍵要素， 即各子系統共同而有序的集體行為的發生和子系統自組織行為的發生［4］。 它展示的是系統中各主體自發有序結構形成的過程， 這就使得該理論從自然科學推廣應用到社會科學領域成為了可能。

在協同學中， 一個穩定的系統， 它的子系統都是按照一定的方式協同活動。 系統宏觀有序度用序參量來表達。 當系統從無序狀態變為具有一定結構的有序狀態， 或轉變為新的有序狀態時， 就意味著形成了自組織。 需要注意的是， 序參量形成后起支配子系統的作用， 自組織只是形成輔助的作用。 序參量在過程中始終起主導作用， 如果不存在序參量， 那么系統將是混亂的狀態。

（三） 協同治理理論

協同治理的理論基礎是作為自然科學的協同論和作為社會科學的治理理論， 即用協同論的知識基礎和方法論來重新檢視治理理論。 在協同治理過程中， 政府通過協商的方式將原先由其獨自承擔的社會責任轉移給非政府組織， 而后者慢慢承擔起原先完全由政府承擔的責任［5］。 在這種模式中， 系統開放性進一步提升， 各要素的運行系統兼具靈活性和開放性。 歸納起來， 協同治理理論具有以下四個要素特征：

1. 治理主體多元化

協同治理理論是用協同論的知識基礎和方法論來重新檢視治理理論。 協同論強調各個子系統之間的有序的協同運動， 而治理的基本含義是指在既定的范圍內運用公共權威維持秩序， 主體不限于政府部門［6］。 主體多元化是協同治理的前提， 在現代社會中， 沒有任何單個行為體可以單獨實現善治， 必須依靠群體的力量。

2. 自組織間協同性

詹·庫伊曼將能否有效控制社會政治中的復雜性、 動態性和多樣性作為考量有效治理的基本因素［7］。 當自組織獨立運動時， 面對復雜動態和多樣的環境， 各個自組織擁有的資源和知識不充足， 互相之間無法進行資源互補， 大系統將陷入無序狀態； 當自組織通過自愿平等的方式協同合作， 進行權力和資源的互動， 系統才能有序發展。

3. 序參量主導性

哈肯將序參量描述為“使一切事物有條不紊地組織起來的無形的手”［8］， 這只 “無形的手” 在系統運行中無疑起了主導作用。 協同理論雖然強調自組織的自主性和協同性， 但并未否定主體的重要性。 在社會系統中， 政府承擔了“無形的手” 的功能， 政府作為目標制定者的角色仍不可替代。 有效的治理不能替代政府而享受合法的 “政治暴力”，協同治理過程的實質是公共權力和公共資源的互相協調而不是互相妥協。 在治理過程中， 政府運用公共權力搜集新的方法和技術對政治行為進行控制和引導， 各子系統之間的協同皆是基于政府組織制定的目標而展開。 協同治理是基于私人部門或是公民自愿團體和政府的自愿合作和對政府部門的自覺認同， 這本身就是協同治理理論指導下上述兩者積極而有效地合作的結果。

4. 目標的統一性

協同治理理論追求的是發揮系統的最大功效，強調的就是在相互斗爭的力量之間尋找分化與整合的途徑， 不斷實現治理效果的優化。 不同主體治理目標皆是實現本系統的利益最大化。 有效的協同治理能最大化地實現各主體的利益需求， 發揮整體大于部分的功效。 通過出讓一部門既得利益實現功能互補， 并且實現共同目標， 從而在社會系統中形成“善治” 的閉環， 實現社會事務的最優化治理。

二、 協同治理理論在統一戰線中的體現

馬克思、 恩格斯是馬克思主義統一戰線思想的主要創始人， 無產階級的解放和全人類的解放是馬克思主義統一戰線理論的理論基礎。 恩格斯在《唯物論和虔誠主義》 中最早提出和使用了 “統一戰線” 概念： “在同宗教的黑暗勢力進行斗爭的任何情況下， 我們都應該結成統一戰線。”［9］列寧結合俄國無產階級革命的具體實際， 豐富和發展了統一戰線概念內涵， 他特別強調鞏固無產階級政權必須鞏固工農聯盟， 建立工農聯盟是無產階級民主革命勝利的基本條件。 列寧將馬克思、 恩格斯提出的“全世界無產者， 聯合起來” 的口號擴展為“全世界無產者和被壓迫民族聯合起來”， 并且第一個提出并使用了“工人階級統一戰線” 的概念。 中國共產黨在領導中國革命建設和改革事業中， 把馬克思列寧主義統一戰線理論同中國實際相結合。 目前， 我國的統一戰線已成為“最大的政治” “是奪取革命、 建設、 改革事業勝利的重要法寶， 是增強黨的階級基礎、 擴大黨的群眾基礎、 鞏固黨的執政地位的重要法寶， 是全面建成小康社會、 加快推進社會主義現代化、 實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”［10］

縱觀中國共產黨統一戰線的歷史發展可見，大革命時期未充分掌握無產階級領導權， 錯誤地理解統戰工作對象的利益需求導致忽略了 “求同存異共發展” 的遵循方向， 缺乏依靠人民群眾的力量而導致的路線失敗， 是歷史上黨的統一戰線工作曾經失敗的主要原因。 在十一屆三中全會后，我黨主動調整統一戰線戰略， 堅持中國共產黨領導， 堅持求同存異， 始終重視人民群眾的力量， 把握共同建設社會主義的發展方向， 我國的統一戰線目前已經成為國家長治久安的重要保障。 而這幾點正好符合了上文中協同治理理論的四個要素： 序參量主導、 自組織合作、 主體參與多元、 最終目標統一。

協同治理理論產生于西方國家， 根植于西方的公民社會為主的體制環境， 不能直接照搬用于我國的治理模式， 因此將協同治理理論進行本土化改造尤為重要。 將協同治理理論運用分析我國的統一戰線發展中， 堅持中國共產黨領導的主導地位是基礎， 促進各個自組織間即統一戰線的各個群體主動參與是關鍵， 各個自組織間形成相對穩定的網絡化結構是保障。

（一） 治理的主體權威不變

1. 堅持統攝能力

統攝治理能力是協同治理有效運行的前提， 統一戰線穩定性的前提就是堅持中國共產黨的領導，規范各條戰線的權責； 在協同治理過程中， 強調的是各個組織之間的協同， 但這并不意味否定政府的主體作用。 政府作為嵌入社會的重要行為體， 它在集體行動的規則、 目標的制定方面起著不可替代的作用。 協同治理過程是權力和資源的互動過程而不是互換的過程， 自組織間的協同離不開政府組織。政府組織始終掌握權力資源的主動權。 大革命時期我黨對革命形勢認識不足， 沒有掌握領導權導致了該時期統一戰線工作的失敗。 因此， 必須明確中國共產黨領導的權威性， 把握系統主導地位和發展方向， 才能使系統良性健康發展。

2. 規制治理能力

在協同治理理論中， 對主體和客體之間的權責界限的把握影響著治理最終是否能達到善治的標準； 主客體間相互協作才能建立符合協同治理內在要求的網絡化組織結構。 在統一戰線發展中， 如何制定規則以激發各條戰線的自有功能， 如何制定方向性政策來引導各條戰線相配合進行充分協作是統一戰線良性發展的制度保障。 協同治理的目的是在既定范圍內運用公共權威維持秩序， 包括必要的公共權威、 管理規則、 治理機制和治理方式［11］。 協同治理框架內， 在共同制定的規則指導下各組織有更大程度的自我治理的自由， 最大程度地發揮在社會系統中的功能， 達到系統的最大功能輸出。 我國統一戰線理論始終堅持求同存異， 始終以爭取更廣泛的力量為發展保障。 新時代的統一戰線將原有的“四者聯盟” 擴充為“五者聯盟”， 更有利于團結更廣泛的力量， 在保持共同價值方向不變的前提下尊重各條戰線的個體價值， 這是我們深刻把握新時代統一戰線的性質、 做好新時代統一戰線工作的內在邏輯。

3. 協作治理能力

在協同治理體系中， 和諧的相互之間的協作關系是有效發揮多元化治理主體作用的關鍵因素。 政府有效發揮引領作用， 引導多元化主體共同建立適合我國國情的協作治理效力。 協同治理的發展過程是一種集體行為， 各個參與的組織或者要素都有表達意愿的權利， 過程中的規則和最終的結果也是各個參與組織共同協商的結果。 在這一過程中， 各個參與方競爭和協作的契合程度是決定能否達成既定目標的關鍵。 從統一戰線的歷史發展來看， 各統戰工作對象對我黨的支持程度和合作程度是各個時期統一戰線能否順利進行的重要保障。 因此， 必須尊重各個群體利益， 將各個群體利益納入國家政策制定的考量范圍， 促進各條戰線之間的協作， 照顧絕大多數群眾的利益， 才能做到國家的長治久安。

（二） 協同意味著處理好一致性與多樣性的關系

統一戰線是不同社會政治力量為了共同的目標所組成的政治聯盟， 這是統一戰線的一致性； 而不同的社會政治力量由于階層不同而有著不同的價值觀念和利益訴求， 這是統一戰線的多樣性， 也是統戰工作必須面臨的客觀事實。 歷史上統一戰線工作有失敗的教訓， 其原因除了放棄主體權威外， 錯誤地處理多樣性與一致性的關系也是失敗的原因之一。

在治理理論中， 多樣性是復雜性的基本要素，是動態性的發生前提， “多樣性意味著變化、 分化和專門化成為了可能” “產生復雜的多樣性組合在一起就是質變的過程”［12］。 因此， 在現代社會治理中， 忽視多樣性可能是治理能力缺失和治理失敗的根本所在。 歷來統戰群體除了共同價值體系下的聯合， 也存在因不同的利益而產生的分歧， 因此做好新時代的統戰工作“必須正確處理一致性與多樣性的關系”。

找到最大公約數， 是習近平治國理政思想的重要內容和鮮明特色。 該理念就是要在面對利益格局多元化、 價值取向多樣化的復雜局面時， 最大限度地尋求利益共同點和共同價值觀， 最大限度地增強政治發展認同和社會發展共識。 這一重要論述完整地闡釋了如何處理統一戰線中多樣性的問題， 是解決統戰問題中一致性和多樣性關系的創造性理念；是凝聚民心、 優化治國理政、 做好各方面工作的重要價值取向和科學方法。

（三） 充分利用有效治理的基本因素能夠有效提高各條戰線參與治理的能力

在政治治理中， 各要素間互動的復雜性、 動態性和多樣性被認為是有效治理的基本因素［13］。 如果政府的治理只是反映這三個要素， 那么我們只能說這是一個積極的政府， 如果在反映這三個要素的同時能更好地處理不確定性、 不穩定性甚至將未來的不穩定因素進行事后控制， 那么這樣的政府就是“善治” 的政府。

建立有效的制度并充分發揮制度效能是系統良性發展的重要保障。 我國政府對統一戰線工作長久以來堅持的方針政策即是用民主而有效的方式管理動態復雜的政治系統。 由于各個時期我黨所處的政治環境、 面臨的任務和自身發展狀況不同， 中國共產黨運用統一戰線去解決的問題也不同， 這就決定了黨的統一戰線功能的發展性和靈活性， 針對統一戰線形成的政策也要隨之而動。 在堅持中國共產黨領導的前提下， 保障統一戰線各群體發展的相對獨立性， 以政治協商的形式提高政黨協商水平， 豐富協商民主形式， 增強民主協商時效［14］， 平衡好復雜性、 動態性和多樣性， 促進統戰工作對象的自愿合作和積極參與， 將有助于推動我國民主政治有序發展， 提高國家治理能力。

（四） 協同治理的最終目的是社會公共價值的體現

協同治理本土化的實現， 以實現和維護公共利益為目的。 協同治理的最終目的是社會共同價值的實現， 而共同價值觀的建立是一個漸進式的過程，這要求各個參與主體要根據環境的變化， 在共同規則引導下， 以系統形成的共同價值為方向不斷調整自身的發展方式， 形成一個動態的系統。

黨的統一戰線的發展經過了數次革命和改革實踐的經驗總結， 蘊含著老一輩無產階級革命家的思想精髓。 在革命和改革的實踐中不斷完善， 形成了新時期 “最大的政治”。 統一戰線始終以維護國家和人民的利益為目的， 以建立社會主義核心價值觀為前提， 以優化政府信息共享機制為核心， 以健全社會各條戰線的協作過程為保障， 這是我們共同的社會價值， 這和協同治理理論的參與主體價值目標共享的邏輯構成高度一致。

三、 協同治理理論視角下統一戰線的發展

（一） 堅持理論創新

統一戰線的主要任務隨著黨的奮斗目標和中心任務的變化而不斷調整。 將協同治理理論本土化即以政府為中心， 在政府充分發揮主導性作用的基礎上， 固定多元化主體間的關系， 打破現行行政體質的制度性障礙， 為找到制度創新的現實抓手而努力。 現實抓手的突破點是以建立共同價值觀為前提， 以優化信息的共享機制為核心， 以健全項目制的協作過程為保障。

（二） 以人為本， 抓住主要矛盾

統戰工作最終做的是人的工作， 必須將“堅持以人民為中心” 的思想貫穿到工作中。 統一戰線說到底就是做人的工作， 為了人、 團結人、 服務人、發展人。 增進共同發展共識， 壯大共同奮斗力量，是統戰工作的根本出發點也是落腳點。 在新的歷史條件下， 習近平對人民為主體的唯物史觀作出新的豐富和發展， 明確提出“堅持以人民為中心”［15］的發展思想。 這一重要思想， “體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨， 體現了人民是推動歷史發展的根本力量的唯物史觀”［16］。“堅持以人民為中心” 對于新時代黨的統一戰線理論與實踐的指導意義就是必須深刻認識“人民” 的廣泛范疇， 既始終堅持以全體社會主義勞動者為中心， 又廣泛聯系和團結各方面社會主義建設者和一切擁護社會主義的愛國者、 擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者， 凝聚成以人民為根本出發點、 以人民為主體依靠力量、 以實現最廣大人民根本利益為奮斗目標的最廣泛愛國統一戰線。

（三） 根據環境的變化積極探索和建立本土化的統一戰線方針

協同治理的本土化， 并不是如西方一樣以公民社會為中心， 在公民社會現實作用不斷優化的過程中， 多元主體形成穩固的關系。 協同治理本土化應該以政府為中心， 在政府充分發揮主導性作用的基礎上， 固定多元化主體間的關系， 打破現行行政體制的制度性障礙， 為找到制度創新的現實抓手而努力。

我國統一戰線的主要任務必然隨著黨的奮斗目標和中心任務的變化而不斷調整。 中共十九大基于中國特色社會主義進入新時代這一歷史大背景， 把“進行偉大斗爭、 建設偉大工程、 推進偉大事業、實現偉大夢想” 作為重大的理論凝煉向全世界宣告新時代中國共產黨的歷史使命， 著力服務“四個偉大” 理應是新時代統一戰線的目標任務［17］。

四、 結語

協同治理理論對于開放系統下的政治制度的良性發展有較強的參考意義。 按照協同治理的理論要求， 達到善治的國家應具備全局觀念和整體執行力與領導力， 具有高度凝聚力和共識的合作群體， 有共同制定并嚴格執行的系統運行規則。 我國統一戰線的發展即遵循了協同治理理論要求并不斷進行自我完善， 保證了與時代背景同步、 與國家的戰略發展同步、 與廣大群眾的共同價值需求同步。 同時，統一戰線理論的運用框架并不局限于本國內。 中共十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央始終將為人類不斷作出新的更大的貢獻作為重要的執政理念， 堅持推動和構建人類命運共同體， 這是中華民族偉大復興的世界意義。 人類命運共同體思想超越種族、 文化、 國家與意識形態的界限， 為思考人類未來提供了全新的視角， 以全局的眼光看世界， 豐富了協同治理理論， 也為構建新時代國際統一戰線提供了全新的價值引領［18］。