新時(shí)代我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線話語(yǔ)體系建構(gòu)及其時(shí)代特征

石文龍

（上海師范大學(xué)， 上海200234）

新時(shí)代在我國(guó)具有特殊的含義， 十九大報(bào)告在闡述中國(guó)發(fā)展的歷史方位時(shí)， 指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”， 十九大報(bào)告在題目中也清楚地表明了這一判斷［1］12。 至于中國(guó)特色社會(huì)主義具體是在何時(shí)進(jìn)入了新時(shí)代？ 這是值得思考的階段劃分問題。 本文所指的新時(shí)代開始于黨的十八大。 因?yàn)辄h的十八大以來(lái)， 無(wú)論是代表人物還是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、 方式方法等認(rèn)識(shí)方面均具有新的時(shí)代特征， 逐步形成了新的話語(yǔ)體系與理論體系。 這一新的話語(yǔ)體系與理論體系具有鮮明的特征， 主要表現(xiàn)為： 統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍更加具有開放性， 更加國(guó)際化； 在戰(zhàn)略上， 構(gòu)建了“大統(tǒng)戰(zhàn)” 時(shí)代格局； 在手段上， 運(yùn)用法治化手段保障和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入進(jìn)行； 在渠道與方法上， 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法、 途徑更具獨(dú)特性。

一、 基于“兩個(gè)大局” 理論提出了“兩個(gè)共同體” 思想

進(jìn)入改革開放以來(lái)， 尤其是十八大以來(lái)， 中國(guó)與世界的關(guān)系越來(lái)越緊密， 所謂“中國(guó)的發(fā)展離不開世界， 世界的發(fā)展離不開中國(guó)”。 在這一背景下，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的國(guó)際性、 開放性也更加鮮明， 具體表現(xiàn)多種多樣， 其中在統(tǒng)一戰(zhàn)線理論上，我們基于 “兩個(gè)大局” 理論提出了 “兩個(gè)共同體”思想。

（一） 從 “兩個(gè)大局” 到 “統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”

“兩個(gè)大局” 的思想最早由鄧小平在1988 年提出， 其內(nèi)容是指： “沿海地區(qū)要加快改革開放， 使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)， 從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展， 這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。 反過來(lái)， 發(fā)展到一定的時(shí)候， 又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展， 這也是個(gè)大局。 那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保?］后來(lái)黨中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略、 全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀等， 也都是對(duì)鄧小平“兩個(gè)大局” 戰(zhàn)略思想的繼承與發(fā)展。 “兩個(gè)大局” 的提出是基于我國(guó)東西部發(fā)展的不平衡、 國(guó)家財(cái)力有限、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)又十分迫切的實(shí)際等情況下提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想， 最終使全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。 隨著改革開放的深入進(jìn)行， 我國(guó)也在逐步加快融入全球治理的步伐。

黨的十七大報(bào)告根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，提出了“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局” 的重要思想。 具體而言， 十七大報(bào)告的第三部分在闡述深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀時(shí)， 提出： “統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光， 加強(qiáng)戰(zhàn)略思維， 善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。 既要總攬全局、 統(tǒng)籌規(guī)劃， 又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、 事關(guān)群眾利益的突出問題， 著力推進(jìn)、 重點(diǎn)突破?！保?］十九大報(bào)告第三部分也有相關(guān)論述。 不難發(fā)現(xiàn)， “統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局” 是“兩個(gè)大局” 思想的繼承， 同時(shí)又將 “兩個(gè)大局”思想運(yùn)用到了國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域， 有效地發(fā)展了“兩個(gè)大局” 的思想。

（二） “兩個(gè)共同體” 思想的提出與內(nèi)容

在國(guó)內(nèi)、 國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上， 新時(shí)代又提出“兩個(gè)共同體” 思想， 即人類命運(yùn)共同體與中華民族共同體。 2012 年11 月， 習(xí)近平總書記在黨的十八大明確提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想。 2015年9 月， 習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表重要講話， 指出： “當(dāng)今世界， 各國(guó)相互依存、 休戚與共。 我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則， 構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系， 打造人類命運(yùn)共同體?！?2017 年1 月， 習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中， 再次全面介紹了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想。 十九大報(bào)告六次提到“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。 十九大報(bào)告對(duì) “人類命運(yùn)共同體” 論述的主要特點(diǎn)值得總結(jié)， 主要表現(xiàn)為： 第一， “人類命運(yùn)共同體” 是由中國(guó)倡導(dǎo)并正處于推動(dòng)之中。 十九大報(bào)告就構(gòu)建人類命運(yùn)共同體時(shí)所使用的動(dòng)詞， 分別為 “倡導(dǎo)構(gòu)建” 與 “推動(dòng)構(gòu)建”，且第一次使用為 “倡導(dǎo)構(gòu)建”， 而后的三次使用均為“推動(dòng)構(gòu)建”。 第二， “人類命運(yùn)共同體” 的構(gòu)建是一個(gè)過程， 目前尚在構(gòu)建之中。 因此， 其具體構(gòu)建的方式， 包括由誰(shuí)主導(dǎo)、 組織形式等均在醞釀之中。 “人類命運(yùn)共同體” 的提出有利于國(guó)家之間相互尊重、 平等協(xié)商， 摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治， 走對(duì)話而不對(duì)抗、 結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。

2014 年5 月， 習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會(huì)上提出“牢固樹立中華民族共同體意識(shí)”。 同年9 月， 在中央民族工作會(huì)議上， 習(xí)近平總書記提出 “積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”。 黨的十九大提出了 “鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。 黨的十九大報(bào)告指出， “全面貫徹黨的民族政策， 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育， 鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融， 促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起， 共同團(tuán)結(jié)奮斗， 共同繁榮發(fā)展”。這不僅僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族工作重要思想， 也是解決香港、 澳門問題及臺(tái)灣問題， 完成國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的重要思想， 同時(shí)也能夠發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

當(dāng)然， 前面注意到了現(xiàn)有文件的相關(guān)表述為“中華民族共同體意識(shí)”， 當(dāng)前我們需要在學(xué)理上進(jìn)一步發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)由“中華民族共同體意識(shí)” 上升到“中華民族意識(shí)共同體”， 以實(shí)現(xiàn)“中華民族意識(shí)共同體” 與“人類命運(yùn)共同體” 的對(duì)接， 并完成統(tǒng)一戰(zhàn)線在“兩個(gè)大局” 中的布局。 事實(shí)上， 我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展一直存在著國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)際的統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域與范圍。 老一輩領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東早就提出過國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念。 因此， 中華民族共同體意識(shí)的提出， 不僅僅是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民族工作、 民族理想， 也是最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想基礎(chǔ)。

總之， 概念思維的基本形式之一， 就是反映客觀事物的一般的、 本質(zhì)的特征。 人類在認(rèn)識(shí)過程中， 把所感覺到的事物的共同特點(diǎn)抽出來(lái)， 加以概括， 就成為概念。 概念是思維的基本單位， 概念、判斷、 推理是理論形成的重要環(huán)節(jié)。 我們所說(shuō)的統(tǒng)一戰(zhàn)線新思路等離不開重要概念的形成、 突破與發(fā)展。 人類命運(yùn)共同體與中華民族意識(shí)共同體， 為統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了 “兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”， 并使新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有了國(guó)際化、 開放性的時(shí)代特征。

二、 建設(shè)基于同心圓與最大公約數(shù)的 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局

無(wú)疑， 新時(shí)代需要建設(shè)與其相適應(yīng)的 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局。 所謂“大統(tǒng)戰(zhàn)” 是相對(duì)于“小統(tǒng)戰(zhàn)” 而言的， 目前對(duì)“大統(tǒng)戰(zhàn)” 與“小統(tǒng)戰(zhàn)” 的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提煉。 新時(shí)代大統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思想結(jié)合新時(shí)代，緊扣大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題， 拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象， 開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線新措施、 新方法。 具體而言， 新時(shí)代關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的全新的表述與內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：

（一） 統(tǒng)戰(zhàn)工作地位的提升

“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作， 必須全黨重視， 大家共同來(lái)做。”［4］在以往， 一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏充分的理解和準(zhǔn)確的把握， 存在著 “統(tǒng)一戰(zhàn)線過時(shí)論” “統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象上層論” “統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)關(guān)論” “統(tǒng)戰(zhàn)成果裝飾論” “統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)麻煩論” 等不正確的觀點(diǎn)。 在具體的工作實(shí)踐中， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)成一般行政工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作當(dāng)成可有可無(wú)的工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看成是做少數(shù)人的工作， 有的人把統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅看成就是統(tǒng)戰(zhàn)部的事［5］209-211。 新時(shí)代， 為構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局， 2015 年5 月首次召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議。 這次會(huì)議名稱將之前的 “全國(guó)” 變成了 “中央”， 反映了中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。 同年7 月30 日， 中共中央政治局召開會(huì)議， 決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二） 統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大

十九大報(bào)告指出： “統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶， 必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。 要高舉愛國(guó)主義、 社會(huì)主義旗幟， 牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題， 堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一， 找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”［1］39也就是說(shuō)“最大公約數(shù)” “最大同心圓” 是新時(shí)代對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的新表述。 而且， 就規(guī)范意義而言， 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍已經(jīng)從愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為民族復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線的新格局， 理由是 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 已經(jīng)明確規(guī)定： “本條例所稱統(tǒng)一戰(zhàn)線， 是指中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、 以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的， 包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、 社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、 擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者、 擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟?！保?］

（三） 大統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容： 新型五大關(guān)系

政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的五大關(guān)系。新時(shí)代新型五大關(guān)系如何開展？ 對(duì)此， 有學(xué)者提出了如下觀點(diǎn)： 新型民族關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“交” 字做文章， 即： 促進(jìn)各民族交往交流交融， 致力于中華民族共同體意識(shí)的增強(qiáng)和各民族共同奔小康和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化； 新型宗教關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“化” 字做文章， 即： 致力于宗教中國(guó)化和宗教工作法治化，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)； 新型階層關(guān)系的構(gòu)建， 著眼“責(zé)” 字做文章， 即： 致力于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力， 共擔(dān)社會(huì)責(zé)任， 共享發(fā)展成果； 新型海內(nèi)外同胞關(guān)系， 著眼“融” 字做文章， 即： 致力于融合發(fā)展、 祖國(guó)統(tǒng)一、 民族復(fù)興［7］。 此外， 習(xí)近平總書記提出要完善新型政黨制度、 構(gòu)建新型政商關(guān)系以及正確處理宗教內(nèi)部的各種關(guān)系等， 這是對(duì)五大關(guān)系內(nèi)容的拓展， 賦予了新時(shí)代五大關(guān)系新的內(nèi)涵。

（四） 一致性與多樣性的關(guān)系問題

與同心圓和最大公約數(shù)思維相對(duì)應(yīng)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必然存在一致性與多樣性的關(guān)系問題。 正確處理一致性和多樣性關(guān)系是新形勢(shì)下做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針。 “統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是指各種社會(huì)力量之間存在著共同的經(jīng)濟(jì)利益、 共同的思想政治基礎(chǔ)和共同的奮斗目標(biāo)。 當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的 ‘一致性’ 歸根到底， 就是對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的認(rèn)同。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性正是其產(chǎn)生發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是指各種社會(huì)力量所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益存在差異， 呈現(xiàn)出不同的思想觀念、 價(jià)值取向、 行為方式和利益要求， 選擇性、 自主性、 差異性日益增強(qiáng)。 多樣性的存在是統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性所在。”［5］41與以往我們強(qiáng)調(diào)的“和而不同” “求同存異” 不同，一致性與多樣性關(guān)系的提出具有更加積極的意義，因?yàn)?“和而不同” “求同存異” 突出了 “不同” 與“異” 的成分， 如果這種 “不同” 與 “異” 超出了“民族復(fù)興” 的大方向， 可能就會(huì)影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。 因此， 一致性與多樣性的表述更加中性，更加易于實(shí)踐中的操作。 此外， 大統(tǒng)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、 新途徑， 以方法推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

可見， 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)構(gòu)建了 “大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局， 這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線在戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代特征。

三、 以黨內(nèi)法規(guī)促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)， “法治統(tǒng)戰(zhàn)”成為統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)體系中必不可少的內(nèi)容

盡管1982 年我國(guó)在制定現(xiàn)行憲法時(shí)， 就在憲法序言的第10 自然段里確立了愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容①， 1993 年修改憲法時(shí)， 在該自然段的末尾增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。 2018 年對(duì)此進(jìn)行了修改， 將該條款改為了 “中華民族復(fù)興的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”②。憲法的上述內(nèi)容需要在現(xiàn)實(shí)的政治生活中落實(shí)， 如何具體實(shí)施其難度大于條文。 顯然憲法序言的原則性規(guī)定需要通過規(guī)范化、 制度化、 程序化的方式予以具體落實(shí)。

2000 年以來(lái)， 黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進(jìn)入到了規(guī)范化、 制度化的發(fā)展階段。 例如， 黨外代表人士的培養(yǎng)方面， 2010 年中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020 年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》，這是中共中央首次專門頒發(fā)的一份關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的文件。 該文件中第一次把黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)體系， 作為黨和國(guó)家干部選拔培養(yǎng)工作的一個(gè)重要組成部分。 2012 年2 月2 日， 中共中央下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕 4 號(hào)）。 文件對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署， 這也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件。 該 《意見》 強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性， 指出了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求， 將“政治堅(jiān)定、 業(yè)績(jī)突出、 群眾認(rèn)同” 作為黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)《意見》 對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、 教育培養(yǎng)、 選拔任用和管理等提出了具體要求。 其中在加大黨外代表人士的選拔任用力度方面， 提出要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨外代表人士在各級(jí)人大、 政協(xié)安排比例和數(shù)量的規(guī)定。 市、 縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部數(shù)量要有增加。 各級(jí)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外代表人士要達(dá)到中央要求的比例。 地方人大、 政府、 政協(xié)換屆時(shí)， 本地沒有黨外干部合適人選的， 應(yīng)通過交流選配； 達(dá)不到配備要求的， 應(yīng)留出空額， 適時(shí)增補(bǔ)。除有特殊要求的部門外， 其他政府部門可選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、 與群眾利益密切相關(guān)、 緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。 加大黨外正職安排力度。 各級(jí)人民法院、 人民檢察院要加大力度選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 數(shù)量要進(jìn)一步提高。 將聯(lián)誼交友工作貫穿黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、 培養(yǎng)、 使用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)。 最后提出了“加強(qiáng)和改善黨對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”［8］。

2005 年2 月18 日， 中共中央制定出臺(tái)了 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 （中發(fā)〔2005〕 5 號(hào)），在充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政作用方面有了重大突破。 文件明確指出： “要保證民主黨派成員和無(wú)黨派人士在各級(jí)人大代表、 人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)委員中占有適當(dāng)比例， 在各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有適當(dāng)數(shù)量。 在全國(guó)和省級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任副秘書長(zhǎng)。 民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 縣級(jí)以上地方政府要選配民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、 與群眾利益密切相關(guān)、 緊密聯(lián)系知識(shí)分子、 專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、 無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 符合條件的可以擔(dān)任正職。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無(wú)黨派人士， 各省、自治區(qū)、 直轄市可根據(jù)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況， 明確需要選配的工作部門的適當(dāng)比例?！?這里， “符合條件的可以擔(dān)任正職” 的做法與以往的黨外人士只能安排副職相比， 是一種具有實(shí)質(zhì)性意義的大膽的體制改革與制度突破。 今天， 當(dāng)我們回首改革開放以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的成就， 我們都繞不開中共中央兩個(gè)5 號(hào)文件精神， 即2005 年下發(fā)的 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 和2006 年下發(fā)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。

在這一時(shí)代背景下， 2007 年4 月27 日， 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第27 次會(huì)議表決任命致公黨中央副主席萬(wàn)鋼為科技部部長(zhǎng)。 這一舉措被西方媒體稱為： “這是毛澤東時(shí)代以后首次任命一位非中共人士擔(dān)任政府部長(zhǎng)?！?“中國(guó)打破新部長(zhǎng)的鑄模， 具開創(chuàng)性意義。”［9］2007 年6 月28 日， 無(wú)黨派人士陳竺獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過出任衛(wèi)生部部長(zhǎng)。陳竺是改革開放29 年來(lái)， 中國(guó)首位出任國(guó)務(wù)院組成部門正職的無(wú)黨派人士， 也是繼中國(guó)致公黨副主席萬(wàn)鋼被任命為科技部部長(zhǎng)后第二位擔(dān)任政府部長(zhǎng)的非中共人士。 所謂 “萬(wàn)鋼是破冰， 陳竺就是推進(jìn)”， 作為國(guó)務(wù)院部委正職中的非中共人士， 萬(wàn)鋼、陳竺也為“中國(guó)式民主” 與“黨的領(lǐng)導(dǎo)” 提供了最新的注釋。

2015 年 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 發(fā)布， 這是我國(guó)首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式， 對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行 “黨內(nèi)立法”， 規(guī)定了黨外干部配備的“剛性” 要求， 為我國(guó)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展指明了方向。 該《條例》 第九章用了6 個(gè)條文專門規(guī)定了 “黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”， 內(nèi)容包括了對(duì)黨外代表人士概念的界定③， 并對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、 理論培訓(xùn)、 實(shí)踐鍛煉、 政治安排等作了具體規(guī)定。 近日， 中共中央印發(fā) 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃 （2018－2022年）》 （以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）， 這標(biāo)志著未來(lái)5 年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)， 目標(biāo)是到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。 其中《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 也將作修訂。

在上述制度化發(fā)展的背景下， 各級(jí)黨委積極踐行“大統(tǒng)戰(zhàn)” 的理念， 成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前我國(guó)的“大統(tǒng)戰(zhàn)” 格局已經(jīng)形成。 值得一提的是， 2018 年12 月25 日， 中共中央印發(fā) 《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》， 這是第一部由黨中央制定的關(guān)于社會(huì)主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)， 是鞏固和發(fā)展新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 推進(jìn)社會(huì)主義學(xué)院工作科學(xué)化、 制度化、 規(guī)范化的重要依據(jù)。

因此， 運(yùn)用法治化手段保障和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入進(jìn)行， 是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在手段上呈現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代特征。

四、 拓展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法、新途徑， 強(qiáng)化“文化統(tǒng)戰(zhàn)” 話語(yǔ)的分量

統(tǒng)一戰(zhàn)線不同于行政管理， 不能用純粹的行政指揮、 命令的方式進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作。 統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作， 做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須掌握規(guī)律、 堅(jiān)持原則、 講究方法。 新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有新的方法與途徑。

（一） 講好中國(guó)故事

講好中國(guó)故事的提出具有深厚的時(shí)代背景， 這一背景值得思考。 一是國(guó)際上“中國(guó)責(zé)任論” 的提出。 盡管人們一般認(rèn)為“中國(guó)責(zé)任論” 的最先提出者， 是美國(guó)前任副國(guó)務(wù)卿佐立克。 他在2005 年9月17 日的講話中， 希望中國(guó)成為 “負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。 當(dāng)時(shí)中國(guó)的貿(mào)易額已攀升至第三位， 成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國(guó)。 因此， 中國(guó)崛起于世界，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)和事實(shí)。 這個(gè)時(shí)刻， 面對(duì)“中國(guó)想要一個(gè)什么樣的世界？”④這一問題， 不能僅僅看成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的敵意， 它反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在21 世紀(jì)所發(fā)揮作用方面正當(dāng)?shù)?、合理的期待?希望中國(guó)在全球與地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大、 更為積極的作用， 對(duì)國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任。 二是 “中國(guó)威脅論”。 新中國(guó)成立以來(lái)， 尤其是20 世紀(jì)90 年代以來(lái)， 已經(jīng)出現(xiàn)了幾波“中國(guó)威脅論”。 “中國(guó)威脅論” 的始作俑者是日本防衛(wèi)大學(xué)副教授村井龍秀。 而哈佛大學(xué)教授亨廷頓在《外交》 1993 年秋季號(hào)上發(fā)表的 《文明的沖突與世界秩序的重建》 一文， 產(chǎn)生了重要反響。 “中國(guó)威脅論” 第二次甚囂塵上是在1998-1999 年， 代表事件有所謂的《考克斯報(bào)告》 “李文和案件” “政治獻(xiàn)金案” 等。 2002 年7 月美國(guó)出籠的 《美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》 和《中國(guó)軍事力量年度評(píng)估報(bào)告》 掀起了第三輪 “中國(guó)威脅論”［10］。 由于中國(guó)近30 年的巨變以及意識(shí)形態(tài)等一些原因， “中國(guó)威脅論” 在國(guó)際上有一定市場(chǎng)。 三是中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家與西方資本主義國(guó)家在意識(shí)形態(tài)方面的天然 “差別”等。 而“講故事” 又是通行世界且易于讓人接受的方法。 因此， 講好中國(guó)故事對(duì)于化解雙方意識(shí)形態(tài)的對(duì)立等， 具有重要的作用。

如何講好中國(guó)故事同樣是一篇大文章， 包括由誰(shuí)來(lái)講、 講什么、 怎么講等重要問題。 在由誰(shuí)來(lái)講方面， 既包括黨的宣傳部門、 政府、 文化團(tuán)體， 也包括我們每一個(gè)人。 對(duì)個(gè)人而言， 如何運(yùn)用好每個(gè)人的資源， 發(fā)揮民間外交的作用值得思考。 在講什么這一領(lǐng)域， 要點(diǎn)可以分為三個(gè)方面： 一是在宏觀層面主要是如何講好什么是社會(huì)主義、 什么是共產(chǎn)主義這樣的國(guó)家目標(biāo)； 二是在中觀層面上主要是如何解釋好我們的根本政治制度和三個(gè)基本政治制度， 包括人民代表大會(huì)制度、 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。 其他還有特別行政區(qū)制度等； 三是在微觀層面上主要是如何回應(yīng)中國(guó)人沒有宗教信仰等社會(huì)層面的問題。 在怎么講領(lǐng)域， 包括如何去科學(xué)地理解西方的三權(quán)分立、 西方的宗教問題。 例如對(duì)馬克思提出宗教是麻醉人們精神的鴉片等也要有科學(xué)的分析。 其中有一種解讀值得我們思考， 即認(rèn)為鴉片是一種有利于身心健康的藥品。 總之如何去融入西方文化， 而不是直接站在西方文化的對(duì)立面是值得我們思考的。

（二） 新型政商關(guān)系

2016年3 月4 日， 習(xí)近平總書記出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議， 并參加了民建、 工商聯(lián)界委員的聯(lián)組討論。 就構(gòu)建新型政商關(guān)系， 習(xí)近平總書記概括為“親” “清” 兩個(gè)字， 同時(shí)對(duì) “親” “清” 提出了明確要求， “要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往， 特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、 靠前服務(wù)， 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、 多談心、 多引導(dǎo)， 幫助解決實(shí)際困難” “同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、 純潔， 不能有貪心私心， 不能以權(quán)謀私， 不能搞權(quán)錢交易”。 親清新型政商關(guān)系有助于我們明確 “政商邊界”， 同時(shí)也積極發(fā)揮 “政府作為”。

（三） 在“一帶一路” 建設(shè)中做好統(tǒng)戰(zhàn)工作

2013 年9 月和10 月， 習(xí)近平總書記分別提出建設(shè) “新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 和 “21 世紀(jì)海上絲綢之路” 的合作倡議。 2015 年5 月， 中央統(tǒng)戰(zhàn)部印發(fā) 《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù) “一帶一路” 戰(zhàn)略的意見》， 《意見》 強(qiáng)調(diào)要充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面力量參與 “一帶一路” 倡議的建設(shè)， 圍繞積極建言獻(xiàn)策、 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作、 促進(jìn)人文交流、 傳遞正面聲音等方面發(fā)揮作用。 同時(shí)對(duì)民主黨派、 工商聯(lián)和無(wú)黨派人士， 有條件的民營(yíng)企業(yè)， 港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和留學(xué)人員， 統(tǒng)一戰(zhàn)線各類團(tuán)體和組織等都作了相關(guān)的規(guī)定。 要求 “引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在對(duì)外交往中有針對(duì)性地進(jìn)行解疑釋惑， 展示中國(guó)開放、 包容和負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象， 營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境?！?/p>

因此， 服務(wù)“一帶一路” 建設(shè)是新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大政治任務(wù)， 共商共建共享原則與統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)一致、 開放包容、 追求最大公約數(shù)原則具有內(nèi)在統(tǒng)一性。 統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“一帶一路” 具有多方面優(yōu)勢(shì)［11］。

（四） 加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治文化建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特殊性， 包括統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的特殊性、 統(tǒng)戰(zhàn)方法的特殊性等， 因此， 建設(shè)什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治文化具有重要的作用。 例如在國(guó)際舞臺(tái)上， 中國(guó)傳統(tǒng)思想中的天下觀、 大同社會(huì)的理念與和平思想等都值得提煉、 總結(jié)與推廣， 這既是人類命運(yùn)共同體得以成立的文化資本與本土資源，也是對(duì)西方文明理論的超越。 其他如聯(lián)誼交友是方法之一， 當(dāng)前聯(lián)誼交友也是尋求最大公約數(shù)的重要方法。 做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作， 必須善于聯(lián)誼交友。 對(duì)此， 過去我們強(qiáng)調(diào)同中有異， 和而不同。 新時(shí)代， 我們強(qiáng)調(diào)要建設(shè)包容性的政治文化， 以包容性的政治文化壯大中國(guó)特色社會(huì)主義共同的奮斗力量。

無(wú)疑， 新時(shí)代需要新方法、 新渠道。 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線在方法、 途徑方面已經(jīng)呈現(xiàn)出了其應(yīng)有的獨(dú)特性， 要凸顯“文化統(tǒng)戰(zhàn)” 的話語(yǔ)權(quán)。

總之， 新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的話語(yǔ)體系與理論體系的時(shí)代特征需要整理、 提煉與總結(jié)， 以指導(dǎo)今后的統(tǒng)一戰(zhàn)線新實(shí)踐， 并豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理論內(nèi)涵。 同時(shí)這一話語(yǔ)體系與理論體系也有助于國(guó)家向國(guó)際社會(huì)展示新時(shí)代的新形象， 為中國(guó)融入、 參與全球治理提供中國(guó)的智慧與方案。

注釋：

①1982 年憲法第10 自然段相關(guān)內(nèi)容：社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。 在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

②現(xiàn)行憲法第10 自然段的相關(guān)內(nèi)容：在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。

③《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第33 條規(guī)定：“黨外代表人士是指與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、 作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會(huì)影響的人士，其標(biāo)準(zhǔn)是政治堅(jiān)定、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)同。 ”

④“中國(guó)想要一個(gè)什么樣的世界？ ”是2007 年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇設(shè)定的討論主題。