國家統一、 人民團結、 民族復興：國家治理中的統一戰線能力論說

商紅日

（上海師范大學， 上海200234）

統一戰線能力就是統一戰線制度的執行力

依照黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》 的理論邏輯， 國家治理體系和治理能力均以中國特色社會主義制度為根據、 為規范。 “中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系， 我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開， 我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”［1］鞏固和發展最廣泛的統一戰線是人民當家作主制度體系中的重要制度規范， 由此論之， 統一戰線能力就是這套制度的執行力的集中體現。

統一戰線制度和統一戰線制度執行力， 這是認識和把握統一戰線能力的要義所在， 也是提高與增強統一戰線能力的重要思想前提。 中國共產黨在改革開放大勢中定位統一戰線， 在中國政治大格局中鞏固和發展統一戰線， 不斷根據實踐深入統一戰線面臨的新課題， 發展和確立了諸多統一戰線工作方面， 如政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系和海內外同胞關系； 發展了統一戰線工作方針， 即堅持一致性和多樣性統一； 完善了相關重要政策，例如照顧同盟者利益， 做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設制度， 凝聚港澳同胞、臺灣同胞、 海外僑胞力量等等； 形成一系列統一戰線重要政治理念， 如謀求最大公約數， 畫出最大同心圓， 促進政黨關系、 民族關系、 宗教關系、 階層關系、 海內外同胞關系和諧等。 正是基于在實踐中的成功經驗而創設制度， 然后再強化制度執行， 從而提升與強化了統一戰線能力。 因此， 統一戰線能力的形成符合中國共產黨關于理論與實踐關系的認識論邏輯； 統一戰線能力的發展符合改革開放條件下中國政治的實踐邏輯。 強化統一戰線制度執行力， 則是上述認識論邏輯和實踐邏輯的統一。

通俗一點說， 能力即能夠把事情做好。 “把事情做好”， 在現代社會有其現代化標準和要求， 而不是進行某種簡單對比后作出的判斷， 例如與以前對比已經很好了， 但這不一定意味著真正把事情做好了。 中國共產黨對國家治理體系和治理能力提出了很高要求， 即要實現國家治理體系和治理能力的現代化， 這就是要按照現代的最高標準來進行治國理政的活動， 從而在中華人民共和國史上， 第一次對中國共產黨執政的質量、 水平提出了最高的標準化要求。 當然， 必須指出： 這是中國標準——中國特色社會主義標準。 這套標準的核心測量指標將是堅持人民主體地位及以人民為中心， 因此也可將其稱為人民標準。 這是由中國共產黨提出并確認的極高的現代標準。 由于中國地方很大， 人口眾多， 民族多樣， 現代化發展水平差異甚大， 無論在橫向維度還是在縱向維度， 全國要達到這種普遍的高質量、 高水平治理標準， 還需要付出極大努力。 黨中央提出到中華人民共和國成立100 年時， 全面實現國家治理體系和治理能力現代化。 因此， 實現國家治理體系和治理能力現代化， 對全國所有的地方、對各個領域各種事業而言， 依然具有目標性。 從國家治理能力的現代標準的角度來研究統一戰線能力， 這無疑是在非常高的質量與水平要求上來研究統一戰線問題， 因此， 本文不同于一般的工作問題的研究， 具有理論探索性。

統一戰線能力也是一種國家治理能力

在國家治理能力中， 包含著一項最能夠體現中國特色的國家治理能力， 即統一戰線能力。 關于統一戰線與國家治理體系和治理能力的關系，國內已有諸多探討， 但統一戰線本身就是國家治理中的一種能力， 這個問題尚未引起關注。 統一戰線能力是國家治理能力， 這既是統一戰線問題研究的一個新命題， 也是一個新視角， 具有重要研究價值。

如上文所述， 從概念內涵上說， 統一戰線能力即統一戰線制度的執行力。 但這種執行力的政治效能， 它的力量轉換體制機制及其輻射范圍、 輻射的層次和深度， 值得深入分析探討， 按照本文理路，這個問題要從國家治理能力的高度上形成并構建其研究理路。

統一戰線能力作為統一戰線制度的執行力， 具有三個維度下的五大政治效能①。 所謂三個維度，分別是國家統一的維度、 人民團結的維度、 民族復興的維度。 這三個維度既是研究的向度， 即問題關涉的方向與領域； 也是研究對象的核心意旨， 即研究統一戰線能力的根本意義蘊含在這三個維度中。這些維度來自對改革開放歷程中一些重要時間和事件的邏輯建構， 因而是符合實際的客觀尺度。 五大政治效能可簡述如下：

其一， 政策效能——政治生產力。 這里的生產是指按照國家治理對統一戰線相關政治物品需求而進行的生產活動， 其概念發源自毛澤東 “政策生產” 的話語②。 在實現國家的完全統一、 促進人民的最廣泛團結和實現中華民族偉大復興的宏偉事業中， 統一戰線能力首先應呈現出該種政治生產力，主要體現在相關政治戰略、 政策、 法規、 重大行動方略及重要行動方案等政治工具的生產方面。 尤其是在研判不確定性、 分析未來大勢、 預測事情走勢、 發現可能進路等基礎謀劃環節， 對這一政治效能的實現提出更高端、 更專業化的要求。

其二， 聚合效能——思想生產力。 在上述三個維度中， 都存在如何凝聚共識， 形成最大公約數，畫出最大同心圓的問題。 統一戰線能力的一個重要方面就是為實現人民大團結所必須的在人民中形成思想共識， 這屬于統一戰線的思想生產力問題。 作為一種政治效能， 思想生產力更多地體現為對當代中國核心價值、 政治制度以及黨和國家重大方針政策的認同廣泛性上。 顯然， 這種思想生產力是人民統一性構建的能力， 在根本上， 它是實踐能力， 例如， 在思想認識問題上的求同存異政策定力、 維護根本原則與尊重多樣性見解的協調能力、 不同群體之間思想文化沖突的紛爭調整能力等等。

其三， 組織效能——社會生產力。 社會生產力指社會再生產的能力。 在當代中國， 社會要素如人口構成、 民族構成、 宗教構成、 社會制度構成（一國兩制）、 階層構成、 文化習俗、 城鄉關系、 遷徙流動等等， 具有空前的廣泛性、 多樣性、 變化性和復雜性。 這意味著社會在不斷的再生產中獲得空前的活力與更新， 而不是處于凝固與沉寂、 僵化與機械的模式狀態， 這是必須認識到的客觀實際。 這里的組織效能是指對社會再生產的組織， 從而在保持社會活力中促進和諧社會關系的維護與發展。 毫無疑義， 這是當今統一戰線的重大機遇和挑戰， 也將是對統一戰線能力的重要檢驗。

其四， 活動效能——空間生產力。 在這里， 空間的生產不是指物理空間的擴張， 而是指共同活動的機制的形成與維護。 對統一戰線而言， 通過特定活動以促進政治動員、 政治交往關系的建立、 思想傾向的引導與疏浚等等， 既是擴大朋友圈， 建構最廣泛的愛國統一戰線的空間生產活動， 也是為統一戰線活動的參與者擴大政治空間的活動， 這也是一種空間生產活動。 通過統一戰線特定的活動效能，使統一戰線所弘揚的價值理念、 政治生活的旨趣、思想主張、 差異性的維護與管理等， 在共同的空間場域里傳播與發揮影響力， 這是重要的空間生產活動， 是統一戰線能力的重要作用方向， 也是體現能力質量、 水平的重要方面。

其五， 身份效能——民主生產力。 實質民主更看重人民主體身份的政治效能。 在中國特色社會主義民主政治建設語境中， 人民這種集體身份通過各種不同政治載體而獲得比較具體的主體身份權利。統一戰線承載并運行著重要的特定主體身份權利，它不僅僅體現在人民政協組織和制度的載體上， 或者說， 統一戰線的特定主體身份權利是一項重要的人民民主權利， 也是統一戰線成員獨享的主體身份權利。 這樣的主體身份權利是尚待進一步開發的富有民主稟賦的政治資源， 從這一層意義說， 統一戰線能力也體現為民主生產力。

上述五大效能與三個維度之間具有多重邏輯關聯， 即它們與國家統一、 人民團結與民族復興的三個維度， 均具有重要邏輯關系。 如果將其中每一個維度都比喻為一個同心球， 那么， 五大效能可比喻為聚于每個同心球“球心” 并向球體表層向度延展的 “直徑軸”。 維護國家主權和安全、 實現國家完全統一， 加強人民大團結和實現中華民族偉大復興， 這些無疑是國家治理目標的重要方面和重要事業， 這些目標的達成及事業的成功無疑是國家治理能力的重要標志， 由統一戰線五大政治效能所體現的統一戰線能力無疑成為國家治理能力的重要構成。

統一戰線工作： 發展統一戰線生產力

在統一戰線工作實踐中， 五大政治效能分別是通過政治生產力、 思想生產力、 社會生產力、 空間生產力及民主生產力而形成的。 當我們深入研究今天統一戰線工作的核心內容， 可將其概括為發展統一戰線生產力， 即發展這五種生產力。 對此， 我們可依次展開探討。

（一） 發展政治生產力

與物質生產和物質生活不同， 政治生活中， 政治產品比起需要來說， 總是稀缺的。 這種稀缺既意味著 “無” 或 “不足”， 也經常表現為不完美。 于是， 稀缺成為客觀現實， 變成為生產的機制。 發展政治生產力就是在這樣的機制作用下所開展的持續的政治生產活動。 但是， 統一戰線工作， 作為政治生產活動來認識， 它主要生產 “前端” 產品而非“終端” 產品， 其著力點在于發現“稀缺性”， 從而立足政治生產的客觀現實， 確定政治生產機制， 找到政治生產過程的合理起點。 周期性或定期在統一戰線領域不同相關區域、 環節開展重大課題的立法調研、 政策調研、 完善與修訂制度調研、 制度執行調研、 戰略調研、 目前的重大工作調研等等， 這些調研工作是發展政治生產力的基礎性、 經常性、 累積性、 戰略性工作， 自然， 它們就是生產過程的基礎環節和起點工作。 無需特別強調， 該種調研當然主要是關照長期性、 普遍性、 制度性、 根本性問題的調研。 調研是作為生產活動來設計與規劃的， 調研成果應具有重要“生產資料” 價值。 因此， 該種調研與一般的、 日常的發現問題、 研究和解決問題的調研不同， 與了解關于某個制度規則、 方針政策等、 人們持有何種看法、 有何種觀念與觀點等觀念性調研也不相同。 這種生產性調研， 其專門性、 專業技術性、 系統與規劃性、 集成性、 開發使用性等要求都是非常高的。

（二） 發展思想生產力

馬克思恩格斯指出， “人們是自己的觀念、 思想等等的生產者”［2］， 人們形成自己的思想、 主張，確立自己的觀念、 立場， 接受、 認同某種綱領等等， 這些都屬于思想的生產過程。 對統一戰線工作而言， 發展思想生產力實質上就是增強凝聚力， 畫好最大同心圓的思想實踐。 思想實踐， 也就是“說” 的實踐。 這里首先要弄清楚的問題是： 主體是誰？ 主體當然不是這里反復強調的統一戰線工作本身， 也不是開展這項工作的人。 主體是統一戰線各個構成部分的人和團體。 就是說， 通常所說的統一戰線工作對象是這里所強調的 “說” 的實踐者，即主體。 發展統一戰線思想生產力的政治前提和基礎， 就是堅持統一戰線工作對象的人民主體地位。可以說， 人民就是統一戰線最大公約數， 從而也是解決在人民群眾中 “說” 的實踐的最大話語空間。所謂“說” 的實踐類似于后現代思想家福柯的“話語實踐”③， 不同言說者， 如黨派、 民族宗教界人士、 新的社會階層人士、 各人民團體等， 他們各自建構自己的對象話語， 即他們基于各自的社會存在現實， 反映各自的訴求與愿望， 使不同的主題得到提煉和形成， 這就是對象話語的建構過程。 對象話語形成之時， 便是某種思想觀念確立之時， 這個過程就是“說” 的實踐。 若了解“人民” 在“說” 什么， 那么， 真正的了解途徑是尋找和發現對象話語， 分析言說者的話語實踐。 把握各種主題， 一定程度上來說， 也就了解了“人民” 的心聲。 各個不同層級的統一戰線工作， 在發展思想生產力方面的著力點在于建設眾多的思想生產的話語場， 并為這個話語場提供引導、 管理、 鏈接等服務。

（三） 發展社會生產力

對統一戰線工作而言， 發展社會生產力， 在根本上是不斷激發社會活力的生產活動， 也就是促進統一戰線要素同各種社會要素的有機結合， 從而統一戰線本身成為社會團結的機制和促進社會發展進步的機制。 充分運用這一機制， 促進中國特色社會制度創新發展， 這是一個富有重大理論價值和歷史實踐意義的事物。 在面臨空前的全球不確定性增加的世界環境下， 在中國既定的戰略指導下來思考，中國面臨著重大外部風險， 也存在重大歷史機遇。但無論是應對外部環境風險， 還是抓住重大歷史機遇， 都需要一個團結凝聚的社會。 中國的統一戰線將是中國獨特的社會制度創新機制， 在大力發展社會生產力的視域下， 應充分利用統一戰線的方式促進社會制度創新， 實現和諧社會構建的目標。 隨著中國中等收入群體的迅猛增長， 整個社會結構正在發生歷史性劇變， 這一事實客觀上要求社會制度創新發展以適應社會變遷狀態。 統一戰線是現成的并是最合適的社會構建工具。 一方面應在統一戰線制度本身的發展完善中， 進一步對統一戰線制度賦能， 使其能夠承載與承接相關歷史任務， 另一方面應探索實踐路徑， 自上而下和自下而上雙向用力，尋找結合點、 突破點。

（四） 發展空間生產力

從實際生活的側面來說， 統一戰線工作是最接地氣的工作。 “地氣” 就是社會生活的實際， 就是社會的生氣。 當統一戰線以自己獨特的優勢和方法深入于社會生活之中時， 社會的許多特定領域， 如樓宇、 社區、 園區， 如商會、 學會、 聯合會等等，它們都將為社會空間、 政治空間、 輿論空間等架起一座座橋梁、 搭起一處處舞臺、 織起一條條紐帶、建起一個個朋友圈， 從而在一個色彩繽紛、 充滿多樣性的社會， 運行著一個完整統一的機理， 促進多樣性的生動與差異化的活潑， 在一致性軌道上盡顯風采。 統一戰線發展空間生產力的方式絕非采用覆蓋式或疊加式的方式， 而是采取環扣式及榫卯式等具有融入與契合機能的方式。 覆蓋與疊加的方式不僅不能實現空間生產， 反而會壓縮空間， 不能達到發展空間生產力的目的。 相反， 環扣式以及榫卯式更有利于統一戰線在思想與理念、 資源與行動上，在空間生產中發揮引導、 推動、 支持、 服務等作用， 更有助于構建空間治理模式。 在黨的總體布局和全面發展戰略指引下， 面向國家治理的實踐問題， 大力發展空間生產力， 這將是統一戰線能力的延伸領域， 更是統一戰線能力作為國家治理能力重要構成的具體體現。

（五） 發展民主生產力

人民民主具有生產性。 民主不是決勝負， 民主是生產力， 也是合力。 中國特色社會主義民主也稱為人民民主， 就其本體及其實質而言， 它通過共產黨領導和社會主義國家制度來實現人民當家作主。人民民主的本體及其實質如同社會主義國家制度一樣， 只能在人類歷史實踐的漸次展開中， 一點一點地認識和把握。 我們說人民民主具有生產性， 首先就包含關于人民民主理論的發展性這樣的含義， 這個含義是運用 “人民思維” 來思考的結果。 當然，人民民主的生產性命題， 更著重于強調人民民主的實質及其內容要不斷在實踐過程中被揭示、 被發現、 被創造出來而變成為具有實然形態的事物。 中國統一戰線與人民民主之間建立起聯系， 按照人民民主具有生產性原理來開辟道路， 既能夠找到歷史經驗， 也能夠在理論上獲得解釋。 因此， 發展統一戰線生產力的問題就提了出來， 并且這個問題應及時提到統一戰線工作議事日程。 上文所論的“統一戰線的特定主體身份權利是一項重要的人民民主權利， 也是統一戰線成員獨享的主體身份權利”， 這一觀念更加明確了統一戰線成員的人民主體地位及其特定的人民民主價值， 找到了一個重要結合部，即人民民主的一條“生產線”， 并且這條“生產線”將源源不斷生產出人民民主的力量。 國家和社會無論在其發展歷程中遇到什么樣的艱難險阻， 都不能忽略這一力量， 它恰恰是今天統一戰線作為 “法寶” 的“法力” 所在。

統一戰線所應產生的各種政治效能都將分布于國家統一、 人民團結及民族復興的大業中， 這些政治效能反映了執政黨和國家的有效政治資源配置能力。 統一戰線這些政治效能的產生離不開發展統一戰線生產力。 在改革開放所鞏固和開拓的中國特色社會主義道路上， 統一戰線正在日益成為中國特色國家治理能力的重要生產線。

注釋：

①政治效能不等于“政治效能感”。政治效能感屬于現代政治學中政治參與的范疇，一般指公民個體與團體政治參與行為的內在機制，即認為自身的政治參與能夠對政治生活或政策制定產生影響。 政治效能也不同于政治績效。 政治績效屬于現代公共行政的范疇，一般指政府及其工作人員施政的正向結果或表現， 通常以具體指標及其數據加以表征。 這里的政治效能在中國政治語境中，是對各種政治行為體（政黨、政府、人民團體等）以及各種政治規則（如制度、體制、政策、紀律等）在實際行動或指導與規范實際行動中所發揮出的作用的概括，體現在思想凝聚力、組織動員力、社會團結力、創新力、影響力、矯正力、修復力等各種力量上。也可以說，作為中國政治的概念，政治效能就是一定政治力量的具體呈現方式。

②毛澤東說：“我們這些人不生產糧食，也不生產機器，生產的是路線和政策。”見毛澤東：《關于人的認識問題》，《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社，1999 年版，第393 頁。

③福柯的“話語實踐”是指人們運用一套話語來形成研究對象的行為及其關系，見福柯：《知識考古學》，生活·讀書·新知三聯書店，2003 年版，第42-53 頁。