以金融和人才 “一體化”推動長三角一體化高質量發展

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

長三角地區是我國發展基礎最好、經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、體制環境最優、綜合實力最強的區域之一，對率先形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，引領中國高質量發展，具有十分重要的意義。8月20日，習近平總書記在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，在長三角一體化上升為國家戰略后對這一工作進行再部署、再動員，用意是明確的，意境是深遠的。正如總書記所指出，長三角一體化發展不是一日之功。面對百年未有之大變局，面對國內外環境發生的深刻復雜變化，如何緊扣 “一體化”和 “高質量”關鍵詞，需要三省一市的共同奮斗，長期努力，在共商、共建、共享的原則指導下，成為我國改革開放的新標桿。

一、金融一體化是長三角一體化的重點

金融一體化是經濟一體化的核心，應率先打破體制機制壁壘，推動區域內要素資源自由流動，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（一）合作基礎扎實，具備一體化發展條件

長三角金融市場在出臺金融行業政策、支持實體經濟發展、構建多層次資本市場、引進壯大各類金融機構等方面加速發展，與全國其他地區相比，存在明顯優勢。

1.健全合作機制

從2014年起，連續召開長三角三省一市地區金融辦主任圓桌會議，在金融資源共享、金融機構合作、金融市場互聯互通、金融環境優化等方面達成廣泛共識，聯系日益密切。2018年6月1日，《長三角地區一體化發展三年行動計劃 （2018-2020年）》發布，長三角金融一體化作為12個合作專題之一正式提上議事日程，并明確未來合作的路線圖和時間表。2019年3月，三省一市地方金融監管局在滬召開長三角科創板企業金融服務一體化專題會。上交所還在蘇浙皖滬四地建成5個資本市場服務基地和1個資本市場服務工作站，加大對外服務力度。2019年在科創板上市的70家公司中，有33家注冊地在長三角地區，占比達47%。

2.發揮自貿區優勢

9月24日，中國 （安徽）自由貿易試驗區在合肥揭牌，自此我國自貿試驗區在長三角地區實現了全覆蓋，將更好地共享區域金融改革成果。例如，上海不斷優化自由貿易賬戶、跨境人民幣結算、外匯資金集中運營管理等監管手段，相關改革措施已在長三角地區推廣實施。浙江在科技金融領域成果較為豐富，江蘇積極運用新興信息技術改造傳統金融、重塑金融流程成效明顯，安徽打造金融服務平臺，支持省股權托管交易中心完善綜合金融服務功能等，這些成功經驗也都在區域內相互借鑒。

3.金融體系完善

已經形成由貨幣、外匯、股票、債券、黃金、衍生品、保險等市場構成的全國性金融市場體系。不僅擁有上海證券交易所、中國外匯交易中心等全國性金融要素市場和各地股權交易中心、產權交易所等地方性金融要素市場，還建立了浙江互聯網金融資產交易中心、江蘇開金互聯網金融資產交易中心等具有地方特色的金融要素市場，覆蓋面廣，內容多樣。長三角是全國金融機構集聚區之一，在數量方面占據較大優勢，且多年來外資銀行業金融機構資產規模顯著高于其他地區，對外開放程度較高。截至2018年5月31日，長三角共有498家商業銀行、28家證券公司、18家信托公司、58家保險公司和41家基金公司。

4.金融資源對接流動

長三角金融機構在區域內積極設立分支機構。以申萬宏源證券為例，其在浙江、江蘇、安徽共設立65家營業部，超過在上海61家營業部的數量。各類基金業也致力于服務長三角一體化，如上海科創基金積極引導子基金和優秀項目落戶長三角。截至2018年末，78%已投資子基金注冊在長三角，投資項目中上海地區投資占比35%，長三角其他地區投資占比56%。國際集團牽頭發起設立了長三角協同優勢產業基金，目標管理規模1000億元。海通證券和安徽省投資集團共同發起設立長三角上市公司高質量發展基金。

5.協調聯動防范金融風險

三省一市始終把防范和化解金融風險擺到更加重要的位置，堅決守住風險底線。2018年，三省一市金融辦簽署 《長三角金融辦防范區域金融風險合作協議》，明確 “監管聯手、風險聯防、宣教聯動”的 “三聯”原則。建立金融監管區域協調機制，加強打擊違法違規金融活動、加快金融監管體制改革等聯合協作；建立金融風險預警協作機制，加強金融風險監測、評估、預警等合作交流，及時發現跨區域、跨市場、跨行業、跨領域的風險點；建立金融風險宣教聯動機制，共同開展金融風險宣傳教育活動，共享優質宣傳教育資源，進一步增強社會公眾防范金融風險意識。

（二）優勢與挑戰并存，一體化尚未形成合力

長三角金融一體化包括區域金融政策、金融要素市場、金融數據信息等各方面的一體化。與長三角一體化加快推進的大趨勢相比，金融領域的一體化總體仍處于起步階段，統籌合力還沒有完全發揮出來。

1.法治環境尚未形成

同一金融法規在各省市的監管實施細則上的差異較明顯，有些還存在監管盲區或漏洞，甚至會相互矛盾，使完善金融服務、防范金融風險、協調金融執法和統一金融服務標準與信息互聯互通等重點工作的協同推進造成困難。

2.監管限制尚未打破

現有的金融機構管理體系和金融監管體制的行政分割較為明顯，金融監管協同有待加強。不同地方對金融監管要求、衡量標準和執法尺度上并不統一，不利于金融要素市場一體化發展和長三角區域內的自由交易，給金融機構開展異地經營帶來不便，更會導致經營成本的增加。

3.服務標準及功能尚未統一

三省一市的經濟發展規劃、產業結構布局、金融資本、金融業務、金融產品、金融配套服務和金融改革創新等都存在不同程度的差別，需要盡快建立長三角統一的金融服務標準及金融管理。

4.資源共享尚未完成

各地區、各類金融機構已經根據各自條線的服務管理要求，分別建立了客戶信息系統、信用認證系統、風險監測防控系統，各類信用信息資源分段割裂、互不聯通、互不共享，不利于實現跨市場、跨行業、跨區域的金融風險監管，無法形成安全高效的金融風險監測預警協作機制。

（三）借鑒國際經驗，積極推進一體化

縱觀全球公認的世界級城市群發展，大多形成了緊密聯系的金融地域系統，多層次資本市場體系涵蓋了全球性 （全國性）的交易所、區域性交易所、場外交易等，為不同類型、不同規模的企業提供融資服務，以及為區域經濟發展提供多種融資方式的資本支持。各地區之間相互競爭、分工和支撐，逐步形成了若干規模較大的綜合性金融中心和多個聚焦金融子領域的專業性金融中心。以美國東北大西洋沿岸城市群為例，城市群內形成以紐約為中心的金融圈層體系，即圍繞紐約，既有美國金融文化底蘊深厚的費城，也有以專業性而聞名的波士頓，還有充當決策和信息中心的華盛頓。由此，長三角也要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同。

1.營造一體化的長三角金融發展環境

統籌長三角金融發展總體規劃，協調各項金融政策措施之間的配合關系，監督區域金融發展規劃的執行，從地方政府、金融監管和金融機構三個層面共同建立長三角規范高效的金融信息共享機制，形成區域金融機構監督和測評體系，實現風險互防互控，打造功能互補、優勢疊加、特色明顯的長三角一體化金融生態集聚圈。既要綜合提升長三角金融競爭力，也要形成區域內金融分工和互補。例如，上海市作為國際金融中心，在人才優勢和監管經驗等方面要發揮積極作用，探索建立標準統一的區域性地方金融監管細則，2020年7月1日起施行的 《上海市地方金融監督管理條例》就是一個很好的嘗試。浙江可聚焦私募基金中心和互聯網金融。江蘇重點發展新金融和保險創新等金融領域。安徽省則大力發展綠色金融和普惠金融。此外，長三角要加快打造金融國際化大平臺，進一步加大金融開放力度，促進跨境交易、跨境并購、跨境產品等發展。

2.積極探索長三角金融改革創新

在現有長三角一體化發展基金的基礎上，嘗試長三角一體化公共事業服務基金平臺、產業引導及并購基金、區域性股權交易市場等新思路、新模式，進一步推動區域金融改革創新聯動，提升長三角地區金融發展水平。積極爭取國家相關部委將更多的金融改革創新政策放在長三角地區試點，推動有條件的創新成果跨區域市場化推廣應用。例如，在長三角一體化示范區試點部分金融業務的稅收優惠，如航運保險等領域的稅收優惠，從而更好地支持航運中心建設，使得長三角成為連接國內、國際雙循環的重要節點樞紐。此外，要關注數字經濟，推動長三角金融數據和信息的標準化，統籌運用金融數據資源，推動數字經濟時代下普惠金融，更好地服務中小微企業，更好地服務實體經濟。

3.共同挖掘和培育優質上市備選企業

把握科創板注冊制試點的有利時機，對照科創板上市企業的具體要求，注重企業的科創性、規范性和成長性，深入做好長三角區域優質科創型企業的挖掘和培育。多渠道推進長三角培育梯度有序的優質上市和掛牌企業資源，重點支持符合國家發展戰略、市場認可度高、成長空間大的優質科技企業，如高端制造、人工智能、集成電路、生物醫藥、船舶重工、消費升級等長三角優勢產業和重點產業中的企業。探索多元化融資方式，帶動上下游產業資本和金融資本，不斷完善產業布局，形成良性互動，促進產業資源整合，推動長三角產業集群合理布局、協同發展，打造世界級產業集群和標志性產業鏈。

4.構建多層次資本市場合作新機制

進一步發揮資本市場對長三角區域經濟建設的輻射以及服務和推介力度。大膽嘗試長三角多層次資本市場有序合作的新模式，積極探索銀行、證券、保險、基金和保理等金融機構在資本市場的功能定位及協同配合。充分發揮多樣化債券市場功能，通過支持發行專項建設債券、自貿區債券、綠色債券、資產證券化等服務區域發展的融資需求。同時，鼓勵長三角區域性股權市場及上交所，在人員、技術、培訓等方面的合作交流，健全長三角區域多層次資本市場全面合作機制，更好地服務長三角區域的中小微企業。

二、人才是長三角一體化的核心

在習近平總書記強調的率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地這三大任務中，長三角要真正走在前列，首先就是要呼喚人才。人才建設是地區乃至國家發展的根本優勢所在。我們不僅要延攬人才，還要呼喚英才，爭奪帥才。

（一）集聚效應初步顯現

長三角地區在創新人才體制機制方面做了很多有益的探索，依托各自優勢和資源稟賦，積極優化人才引進準入標準、審批機制和服務體系，如放寬人才落戶政策以及為自貿試驗區的外籍人才申請在華永久居留提供更為方便快捷的渠道等，并且系統推進高端高素質人才資源的集聚培育和激勵保障工作，圍繞人才滿意度和獲得感打造與國際接軌的工作及生活環境，建立包括股權激勵、分紅激勵在內的長效激勵機制，重視高技能人才隊伍建設等，已經取得了一些重要進展。

（二）人才戰略布局有待提高

然而，從調研看，當前人才分布仍呈現重點產業人才結構不盡合理、企業高層次人才和高技能人才儲備不充分、人才國際化程度明顯不足等特征，直接制約了長三角的未來發展。而造成這種情況的主要問題在于：

1.人才引進標準嚴苛

在制定人才引進政策過程中習慣于沿用傳統的衡量標準，用學歷、職務、頭銜、獎項等來判定人才是否值得引進，導致實踐中往往只有少數人才有機會申請，例如知名獎項獲得者或高層次人才計劃入選者，國內外知名專家、學者、專業技術人才等。這種人才引進偏好往往使科研、科技人才或學者、專家更多地流向政府機關、科研院所，而大量企業急需的專業人才卻無法引入。

2.國際化人才環境有待改善

人才的國際化特征，即具有國際眼光、良好的語言溝通能力、對國際信息的迅速反應和處理能力。長三角的國際化人才總體上占比較低，存在較大缺口。一方面，許多體制內機構、國企等有相關規定限制，許多具有海外學歷、工作經歷、外國國籍等的國際化人才以及來自港澳臺地區的人才出于實際情況，或隱私保護考慮，不愿意加入。另一方面，現有的出入境、稅收等政策不夠友好，加上疫情的影響，對人員的進出限制較多、獲取簽證或綠卡便利度不夠高，使得人員自由流動方面無法真正與國際接軌，而且教育、醫療等資源配套不足，也制約著長三角引進國際化人才的腳步。

3.人才管理服務不精準

調研顯示相當一部分企業認為人才服務不能很好滿足企業需要，相關部門與企業的溝通不夠，企業人才與服務需求難以有效傳遞。推動長三角一體化正是我們實現中華民族偉大復興的 “中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標最好的實際行動之一，堪稱未來長三角地區政治、經濟和社會生活中的一件大事。能否有效集聚所需人才，是長三角一體化的重中之重，然而，目前還沒有制定專門配套的人才計劃，對未來人才需求缺乏有效規劃，人力資源服務體系尚未形成，市場配置人才作用尚顯不足。

（三）他山之石可以攻玉

針對以上問題，國內外很多國家及地區都有一些經驗做法值得我們研究、借鑒。

1.香港的優秀人才計劃

香港的優秀人才計劃分為 “優才計劃”和 “專才計劃”，分別針對不同層次的人才制定了相應的制度，期望吸納更多擁有優秀教育背景或國際工作經驗的人才到港發展。“優才計劃”主要針對高端人才，核心條件主要是教育背景和工作經驗，合并打分達到80分，即可申請簽證。而該計劃采用的評分標準十分科學，如名校學歷的加分30分，擁有2年以上國際工作經驗的加15分。“專才計劃”則是針對技術工人或技師，只要獲得兩年以上的工作合同，即給予2年的簽證，并可在勞動合同期間每2年續簽一次，轉換工作也無需向入境處申報。香港個人薪俸稅分為累進稅率和標準稅率兩種。其中，累進稅率為2%-17%，標準稅率為15%，按低者征收，即上限15%。

2.新加坡的人才立國戰略

新加坡堅持以人才立國的戰略思路，并積極實施以建設普惠教育體系為重要支撐、引進國際人才為補充的策略。在政府層面，除了建設一流大學以外，還積極投入科研中心建設，吸引國際領先的人才與專家；實施更加靈活的移民政策，采取與雇主解耦，只憑人才本身的打分即可獲得移民和簽證的做法。同時，建立 “聯系新加坡”一站式信息服務平臺，向全球人才介紹新加坡。針對大量外來工作準證勞工在信息不對稱的情況下，被很多執業中介收取高昂的簽證費用的問題，政府也利用互聯網將申請及獲得簽證的信息公布，以增加透明度。此外，新加坡的個人所得稅起征點為20000新元，稅率以3.5%開始累進，上限20%。

3.歐盟的社保法令

歐盟在人才跨國流動方面可謂是全球做的最早、經驗最多、制度安排也最完備。不僅是簽證層面，而是更多在社保及醫療等方面進行制度性的安排和突破，成為歐洲統一市場的形成以及歐洲一體化進程中重要的組成部分。歐盟社保法令最主要的部分就是要按時繳納各項社會保障稅費，當然這還包括各成員國法律所規定的其他義務。具體通過暫時凍結、分別支付、比例支付、最后接管、六級計算、居住地無關等流程及原則的規定，確保歐盟公民在各個國家之間流動時能夠享有充分的養老保險保障。此外，該法令還對臨時入境旅游人員的醫療保障問題作出了明確規定，對歐盟公民在全歐盟范圍內的醫療保險繳納與報銷情況作出了全面的規定。

4.以色列的外國專家引入項目和國家引才計劃

以色列50%以上的研發經費來自于國外，還引進了大量的人才與技術，是以色列長期重視國際科研合作的結果。1993年以色列啟動了GILAD（外國專家引入項目），為了防止研發人員流失，必要時承認雙國籍，并推進稅收改革，以及提供科研、住房、子女教育等良好環境。2013年以色列啟動了新的國家引才計劃，目標在于吸引生活在海外的以色列高素質人才回國，在以色列工業研發中心下運作，計劃在5年內，配套3.6億美元為以色列人才回國提供支持及幫助。

從國內角度看，大灣區目前針對境外高端人才有較優的補貼政策。根據財政部、稅總以及廣東省地方頒布的規定，對在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才，其繳納的個人所得稅已繳稅額超過其按應納稅所得額的15%計算的稅額部分，由區內各地的人民政府給予財政補貼，該補貼免征個人所得稅。即，根據上述政策，相關人才的個人所得稅稅率將不超過15%。

（四）人才政策要有大突破

人才是創新發展所有要素中最活躍的要素，加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設世界一流的人才發展環境，是長三角當前的重要課題。我們當以改革開放再出發的決心，以提升核心競爭力為目標，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引海內外人才落戶，真正做到人員自由流動，人才各展所長、安居樂業。

1.人才規劃發展戰略要更完善

長三角有什么樣的新作為，直接關系到國家有什么樣的新作為。因此，長三角的人才政策應當有更高的站位，突破地域、領域的局限，宏觀層面和專業領域的人才政策完善要齊頭并進，自貿區與各地特色的人才政策完善要齊頭并進。長三角的人才需求變化，不僅僅簡單地表現為人才結構的變化，更為重要的是，對標最高標準、最好水平，使人才的層次邁上一個新的臺階，凸顯 “高質量”。要下大功夫、花大力氣來抓人才建設。當前我們的一項重要任務，就是要以長三角的人才需求為基礎，盡快制定未來的人才發展計劃，不僅量身定制，而且分門別類，公開向長三角、全國乃至海外招聘需要的優秀人才，讓海內外人才近悅遠來，共襄盛舉。

2.人才評價體系及跟蹤機制要更創新

長三角需要大量優秀人才，包括金融、科技、貿易、航運、法律等方方面面，應當根據長三角的發展戰略形成創新的人才評價體系及跟蹤機制。首先，人才評價要建立分類指標體系。人才評價體系的指標設計需有側重，對不同類型、層次的人才評價指標選擇有所不同。如公務人才需更多體現群眾認可度、社會奉獻能力與工作效率；經營管理人才評價指標要更多體現業務規劃、財務和管理能力等全面素質；專業技術人才更多重視專業資格、技術創新、品牌推廣等。高層人才更強調決策指揮能力指標，中層人才重視貫徹落實，基層人才則關注執行情況指標。其次，人才評價要更多考慮用人單位的評定。人才評定的基礎數據來源應更廣泛，不能局限于官方或半官方渠道，用人單位對人才的評定也應當納入考慮。建立一個長期的、動態的人才跟蹤機制。現有的人才機制、人才政策的關注點都在于人才引入，但往往相當部分甚至一半以上的人才后續會因為各種原因陸續離開。只有建立完善的人才跟蹤機制，才能保證長三角的可持續發展。第三，構建長三角人才資源共享機制。要建設覆蓋不同行業專業領域、不同層次層級、不同機構主體、不同需求的人才信息共享平臺。通過大數據平臺分析長三角未來人才需求總量和分布，統籌考慮長三角人才引進、培養的分工協作，實現人才結構的錯位布局。第四，引入優秀的專業機構提供服務。好的政策需要專業的人才服務機構來落地，建議根據三省一市的發展重點，引入專業人力資源服務機構，做好人才引進的大后勤。特別是要總結此次疫情期間共享員工的經驗，通過項目共享等多種開放的形式活性用才、柔性用工，提升人才的使用效率。

3.國際化人才環境要更優化

在國際環境錯綜復雜的當下，長三角要想國家之所想，急國家之所急，以開放的思維和胸襟做好國際化人才的 “招才”和 “引智”工作，“聚天下英才而用之”。從人才的識別到人才的引進，從人才的使用到人才的后勤保障，要因地制宜、實事求是。應堅持 “人才不求為我所有，但求為我所用”的理念，通過短期合同、項目制等市場化方式，加快國際領軍人物的引進工作，同時注重為他們搭好平臺、提供資源，并在他們文化適應的過程中多給予關懷幫助，逐步帶動形成國企自己的團隊。

此外，進一步便捷化申辦 “中國綠卡”。對于符合條件的海外高層次人才，工作滿3年后，可申請永久居留獲得 “中國綠卡”。對專業人才只要用人單位推薦，工作滿4年且連續繳納社保公積金和個稅即可獲得 “中國綠卡”。“中國綠卡”享有永久居留權，并享受與中國公民同等的醫療、養老和子女就學待遇。淡化傳統的 “身份”概念，使機關、國企、私企等各類單位人員進出的渠道暢通。同時，在引進過程中提供綠色通道，以高薪、解決戶口、家屬安置、住房等現實問題和提供開展工作的良好條件等全方面服務來吸引并留住人才。

在提供個人所得稅優惠方面，結合國內外其他可比地區的個人所得稅政策現狀，從促進長三角吸引人才的角度，建議通過補貼來降低海外人才的實際所得稅稅負。補貼的內容要聚焦，如可以主要集中于工資薪金 （包括獎金等）以及員工股權激勵所得等主要相關所得。在政策的制定上可采用符合資格企業 （單位）和符合資格人才相結合的篩選標準。從符合資格企業角度，可考慮給予符合標準的企業的高管給予補貼，比如認定每家企業2-3位人員可享受補貼，具體人員由企業自行決定。從符合資格人才角度，參考大灣區的政策，可由相關部門規定具體的人才標準，如人才符合標準，可直接適用相關補貼政策。補貼的力度以產生適當影響力為宜。如由于種種原因暫時無法達到一定水平，可考慮擴大享受補貼的人員范圍，以及建立多層次的補貼水平。同時，政策的周期應保持一定穩定性。建議以三年或者更長時間為周期，以此給予人才穩定的預期，這也有利于這些人才長期常駐長三角，為長三角的發展作貢獻。

4.進一步加強管理部門的人才培養

長三角的管理服務，需要具有全球視野，掌握多方面知識的復合型公務人才，其培養、選拔機制應區別于傳統公務員錄用程序。建議可在三省一市的自貿試驗區試點，借鑒外企培訓生模式，進行管理人才選拔。首先，培訓生招錄對象面向全球，無論其來自國內境外、學校機關企業，不限年齡大小，只要符合報名條件，能通過篩選考試的人員都應考慮。其次，獲選培訓生應安排2-3年培訓實習，可以到長三角自貿試驗區內的崗位，也可委派到國內其他管理部門或企業交流實習。第三，培訓生培訓模式的實施須結合相應返回機制。如果培訓生是來自國有單位，可事先簽下委托培養或掛職鍛煉協議，若需要可在2-3年后返回原單位，在長三角以外的其它領域發揮更大作用，或從事相關聯的工作；如果培訓生來自高校或境外等，可根據表現出具長三角人才推薦函。

5.打造科研人才學習創業的良好環境

借鑒臨港新片區的頂尖科學家社區模式，在長三角三省一市打造各自的科研社區，營造良好的學習和學術研究氛圍。要積極吸引各類高校在長三角選址落地，建立分校區或研究中心，與世界名校共建科研基地，定期組織諸如頂尖科學家論壇等會議，吸引不同學科、不同領域的高層次人才聚集，推動全方位、跨領域交叉學科的研究落地。鼓勵國內外優秀在校生前往長三角實習，為各類人才提供進入長三角重點企業參觀、實習的機會，吸引優質儲備人才。協同推進戶籍制度改革，拓寬人才落戶標準，為區域內人才合理流動提供保障。強化住房供給等公共服務保障，實現基本公共服務的規范化、標準化、便利化，即無論身處長三角何處，其享受到的基本公共服務的內容、標準、質量和服務平臺等簡明、便利、有同城感，切實解決人才的后顧之憂。

6.發揮行業協會等社會組織作用

行業協會等社會組織具有專業性較強的特點，對于行業人才的了解和掌握更全面、更充分。要積極發揮他們的作用，為區域人才合理流動創造條件。在重點行業領域，可以行業協會或企業認定的統一職稱、資格評定標準，打破地域、院校的行政和級別局限，逐步推進長三角地區高級專業技術人才和高技能人才的資格、職稱互認。同時還可發揮行業協會等的自律作用，以行業自律標準規范人才市場，不斷提升人才的技能、水平以及綜合素養。

三、改革是長三角一體化的不懈動力

長三角一體化發展，中央很支持，全國很關注，社會各界寄予厚望。這一戰略實施一年多來，扣緊全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地的戰略定位，圍繞重點領域和重點區域進行突破，特別在這次疫情防控和恢復經濟過程中，一體化機制發揮了重要作用。當前，長三角一體化戰略實施成果已經顯現，但未來仍需跋山涉水，前面任務更艱巨，挑戰更嚴峻。無論是金融一體化，還是人才一體化，或是經濟社會發展、交通網絡、公共服務等其他領域的一體化，往前進，唯有不斷改革、進一步改革、更大地改革，讓人民群眾在改革進程中更有成就感和獲得感。以人民為中心，也是我們將改革進行到底的根本遵循，要牢牢把握、扎實踐行。

要做好把中共十八大、十九大明確的涉及地方的一系列改革事項在長三角 “集中落地、率先突破、系統集成”這篇大文章。必須圍繞長三角一體化的發展目標和改革訴求，全面梳理，一一對應，落地落實。推動改革舉措的系統集成，根本在 “改革”，關鍵在 “深化”，重點在 “突破”。要以 “沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬”的勇氣，率先探索制度創新，率先承擔試點任務，實現改革方案協同、改革落實協同、改革效果協同，成為全國深化改革和擴大開放的 “試驗田”，跨區域制度創新和政策突破的 “樣板間”，鍥而不舍，久久為功，形成一批在長三角乃至全國可復制、可推廣的跨區域制度創新的經驗。

長三角地區背靠長江水，面向太平洋，是對內對外開放的中樞，長期領中國改革風氣之先。在習近平總書記再次發出動員之際，我們更要以激情、遠見和決心，落實好中共中央這一重大戰略部署！