關(guān)于加強新時代公安機關(guān)文化建設(shè)的研究
——以上海市公安局出入境管理局為例

喻克非

（上海市公安局出入境管理局，上海 200135）

樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，是十八大以來習近平總書記反復(fù)強調(diào)的重要思想。其中，“四個自信”即道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，文化自信是“更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。在《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中，強調(diào)“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”是“凈化政治生態(tài)”的重要內(nèi)容。在全國公安工作會議上，習近平總書記指出，要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)，引導(dǎo)全警增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在中央“不忘初心，牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，主題教育的重點是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，傳承紅色基因，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。面對新時代，公安隊伍中仍有極少數(shù)同志文化立場不夠堅定，對中國特色社會主義文化認同度還不高。文化自信不堅定的后果就是思想淡漠、道德偏頗，甚至發(fā)展成信仰缺失、文化塌陷，并成為極少數(shù)干部、民警精神懈怠、工作執(zhí)行力差、不敢管、不愿干，乃至違法亂紀的深層次原因。為此，要著力提升政治站位，秉承文化育警理念，實施文化強警戰(zhàn)略，加強新時代公安機關(guān)文化建設(shè)，努力為公安事業(yè)發(fā)展進步提供強大精神動力。

一、文化建設(shè)的內(nèi)涵

要以黨的十九大報告、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、全國宣傳思想工作會議精神為遵循，進一步明確加強新時代公安文化建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)涵、目標任務(wù)，回答好“什么是文化”“什么是文化自信”的問題。

（一）文化的內(nèi)涵

習近平總書記指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，“文化興國運興，文化強民族強”。狹義的文化，指的是文化的一系列特征，因為它是通過作品、實物表現(xiàn)出來的，某種意義上說，文化就被看作文學、藝術(shù)、音樂、建筑等具體的人類活動的產(chǎn)物。廣義的文化，指的是反映人類文明方方面面的成就，除了物質(zhì)文化，還有制度和習俗文化、精神文化。第一，文化是政治。文化具有深刻的政治意義，也是政治思想工作的有效載體。無論從中國特色社會主義文化的指導(dǎo)思想、服務(wù)方向，還是建設(shè)目的和表現(xiàn)內(nèi)容看，它都具有鮮明的政治性，并為社會主義建設(shè)提供有力的精神動力、輿論支持、思想保證和理論指導(dǎo)。第二，文化是形象。文化品牌的塑造就是一種形象的傳播。弘揚中國精神，傳播中國價值，凝聚中國力量，就是要讓當代中國作為文明大國、負責任大國、社會主義大國的形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。第三，文化是環(huán)境。文化是我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。努力營造濃厚的文化氛圍，就是要使一種被提倡的精神逐步滲透、植根于人的思想深處，并相互影響擴散，產(chǎn)生巨大、無形的規(guī)范作用。第四，文化是生活。文化本來就是人的生活，人除了要滿足衣食住行的需要，還必須滿足精神的和社會的需要。文化的作用，就是要在潛移默化中提升人的思想覺悟、精神境界，促進人的全面發(fā)展。

（二）文化自信的內(nèi)涵

習近平總書記指出，“堅定文化自信，是事關(guān)國運興衰、事關(guān)文化安全、事關(guān)民族精神獨立性的大問題”，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興”。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。這體現(xiàn)在文化自信是其他三個自信的基礎(chǔ)，即其為道路自信提供精神支撐，為理論自信提供文化根基，為制度自信提供價值遵循。習近平總書記對于中國特色社會主義有十分深刻的認識，即中國特色社會主義不僅來自于改革開放40年的偉大實踐，不僅來自于新中國成立以來70年的持續(xù)探索，也不僅來自于中國共產(chǎn)黨成立以來98年的長期奮斗，而且來自于近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進程，來自于對中華文明5000多年的傳承。因此，從文化淵源上來闡明中國特色社會主義的由來，以文化自信來增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，才能更好地堅定我們的理想信念。

二、文化建設(shè)的政治方向

要以《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》為遵循，進一步明確加強新時代公安文化建設(shè)的政治方向，回答好“為什么要堅定文化自信”“文化建設(shè)以什么為引領(lǐng)”的問題。

（一）堅定文化自信的重要性

習近平總書記強調(diào)：“一個國家、一個民族只有對自身文化理想、文化價值充滿信心，對自身文化生命力、創(chuàng)造力充滿信心，才能有堅持堅守的定力、奮起奮發(fā)的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。”堅定文化自信的重要性體現(xiàn)在：一是為偉大復(fù)興提供精神坐標。中國特色社會主義文化中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是它的深厚基礎(chǔ)，激昂向上的革命文化和生機勃勃的社會主義先進文化是它的凝聚深化。堅定文化自信，既彰顯中華民族強大的凝聚力，又展現(xiàn)中國人民偉大的創(chuàng)造力，更不斷增強了中華文化對人類文化的影響力和引導(dǎo)力。從根本上說，它增強了中國共產(chǎn)黨的自信、中國的自信、中華民族的自信。二是為凝魂聚力提供價值指引。凝魂聚力必須堅定文化自信。在新時代，堅定文化自信就必須堅持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，為人民提供精神激勵和指引。三是為思想教育升華提供更牢固的作用。對于一個人的思想教育升華，有部分強制命令的內(nèi)容，即“硬”的一手，但主要是依靠教育引導(dǎo)和氛圍營造，即“軟”的一面。堅定文化自信，重要的是引導(dǎo)和教育我們的同志用理想信念、職業(yè)精神來支撐自己的行動，即樹立正確的人生觀和價值觀，解決實際的思想困擾，凝聚昂揚向上的精神，并轉(zhuǎn)化為積極工作和健康生活的動力。四是為事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更持久的力量。堅定文化自信，具體落實到公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，以科學理論武裝人，以先進典型引導(dǎo)人，以專業(yè)精神塑造人，以嚴明紀律錘煉人，提高隊伍理想信念、價值理念、道德觀念，培養(yǎng)團隊精神，打造文化品牌，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展凝心聚力，拼搏奮斗。

（二）新時代公安文化建設(shè)的政治方向

新時代公安文化建設(shè)必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，始終堅持為公安工作大局服務(wù)、為全體民警服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)的工作方針，以全面踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求為主線，以提升公安隊伍整體素質(zhì)為根本任務(wù)，以密切和諧警民關(guān)系為工作目標，以改革創(chuàng)新為動力，開創(chuàng)新時代公安文化建設(shè)新局面。

三、文化建設(shè)的核心要求

要以習近平總書記在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求為遵循，進一步明確加強新時代公安文化建設(shè)的核心要求，即與“十六字”總要求的辯證關(guān)系，回答好“文化建設(shè)有哪些根本性、原則性、方向性要求”“文化建設(shè)在公安機關(guān)和隊伍中有哪些基本屬性、根本特點”的問題。

（一）“對黨忠誠”與加強“革命文化”建設(shè)

對黨忠誠，是第一位的政治要求。公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，永葆絕對忠誠的政治本色。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要把理想信念教育作為育警鑄魂、固本培元的戰(zhàn)略工程常抓不懈。

牢牢把握“對黨忠誠”這一政治靈魂，加強“革命文化”建設(shè)，明確文化的政治指向。“對黨忠誠”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要始終保持高度的思想自覺，不斷增強意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，繼承和發(fā)展革命文化、紅色文化。第一，強化科學理論武裝。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，努力以理論上的清醒保證理想信念上的堅定，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵、點亮文化之心，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。第二，堅定政治方向。當前，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，思想文化領(lǐng)域斗爭更加錯綜復(fù)雜，特別是伴隨著中國經(jīng)濟的成功，圍繞發(fā)展模式和價值觀的較量日益凸顯，意識形態(tài)滲透一直是西方敵對勢力對我西化、分化的主要手段。我們要提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力，堅定政治方向，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。第三，繼承和發(fā)展紅色文化。要繼承和發(fā)展激昂向上的革命文化。特別是上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地和發(fā)源地，作為我們黨夢想起航的地方，紅色文化更是這座城市的底色。紅色文化不只涵蓋了革命時期的上海，還包括社會主義建設(shè)和改革開放。新中國成立后，上海積極支援全國建設(shè)，改革開放以來，又成為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在新時代坐標中堅定著服務(wù)大局、追求卓越的發(fā)展取向。

（二）“服務(wù)人民”與加強“先進文化”建設(shè)

服務(wù)人民，是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的根本要求，也是踐行“人民公安為人民”根本宗旨的重要體現(xiàn)。公安機關(guān)履職盡責的最終目的是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，公安機關(guān)要履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，更好保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

牢牢把握“服務(wù)人民”這一根本宗旨，加強“先進文化”建設(shè)，明確文化的人民指向。“服務(wù)人民”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要建設(shè)符合最廣大人民群眾根本利益的社會主義先進文化，加強全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨教育，弘揚積極向上的職業(yè)精神，使之轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的情感認同和行為習慣。第一，深入挖掘和闡發(fā)中華文化講仁愛、重民本的時代價值。《求是》發(fā)表的《以高度文化自信守護中華民族文化根脈》一文指出：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的文化根脈，它積淀著中華民族最深沉的精神追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨特的精神標識。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。用傳統(tǒng)美德涵養(yǎng)社會主義核心價值觀，是彰顯文化自信的具體表現(xiàn)。中國是禮儀之邦，歷來崇德向善，“管鮑之交”“孔融讓梨”等美德故事俯拾皆是，只要深入挖掘和闡發(fā)，就能用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之光照亮現(xiàn)代心靈。同時，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念，如民惟邦本、惠民利民、安民富民等，為我們認識和改造世界提供了有益啟迪，也為我們致力于文化建設(shè)提供了有益借鑒。第二，加強為人民服務(wù)的根本宗旨教育。列寧曾經(jīng)說過：“文化的先進性，體現(xiàn)在它始終堅持為千千萬萬勞動人民，為這些國家的精華、國家的力量、國家的未來服務(wù)。”全心全意為人民服務(wù)是代表先進文化前進方向的中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也無疑是建設(shè)先進文化的核心內(nèi)容。第三，弘揚積極向上的職業(yè)精神。公安機關(guān)擔負著打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務(wù)群眾的重要職責，“人民公安為人民”是警察職業(yè)精神的內(nèi)核。提升公安隊伍的職業(yè)化水平，就要從共同意識、崇高境界和價值追求等文化層面，升華職業(yè)精神的內(nèi)涵。

（三）“執(zhí)法公正”與加強“法治文化”建設(shè)

執(zhí)法公正，是推進法治中國建設(shè)、維護社會公平正義的客觀要求，也是公安機關(guān)執(zhí)法活動必須始終堅守的核心價值追求。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，要努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事件處理中都能感受到公平正義。

牢牢把握“執(zhí)法公正”這一價值取向，加強“法治文化”建設(shè)，明確文化的專業(yè)指向。“執(zhí)法公正”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是圍繞社會主義法治理念，大力加強公安法治文化建設(shè)。要堅持教育引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、實踐養(yǎng)成相結(jié)合，積極引導(dǎo)民警切實增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，做到自覺尊法學法守法用法。第一，深入學習和踐行社會主義法治文化。黨的十九大報告指出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”公安法治文化是社會主義法治文化建設(shè)的重要組成部分，對公安隊伍建設(shè)發(fā)揮著引導(dǎo)、規(guī)范以及教育功能。第二，傳承中華傳統(tǒng)政治法律文化。中華傳統(tǒng)文化中有著天然的道德基礎(chǔ)，但也產(chǎn)生了“三綱八目”這樣的道德章法，彰顯了明德至善的德法境界，要汲取營養(yǎng)，擇善而用，使之煥發(fā)出時代價值。第三，學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。要吸納現(xiàn)代法治文化的精華。現(xiàn)代法治文化中有體現(xiàn)現(xiàn)代精神的人權(quán)、民主等先進因素，也有注重契合倫理體現(xiàn)的法治實踐，必須堅持以我為主，為我所用，認真鑒別，合理吸收。

（四）“紀律嚴明”與加強“廉政文化”建設(shè)

紀律嚴明，是加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊伍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀律部隊，必須在紀律作風建設(shè)上有更高的標準、更嚴的要求。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，從嚴治警一刻都不能放松，要著力鍛造一支有鐵一般理想信念、鐵一般責任擔當、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀律作風的公安鐵軍。

牢牢把握“紀律嚴明”這一重要保證，加強“廉政文化”建設(shè)，明確文化的紀律指向。“紀律嚴明”體現(xiàn)在文化建設(shè)上，就是要遵循“為民、務(wù)實、清廉”這一共產(chǎn)黨人的價值追求，弘揚廉政精神，培育廉政理念，倡導(dǎo)廉政風尚，發(fā)展廉政文化，正心修身、律己持家、清廉為官，自覺抵御歪風邪氣的侵蝕。第一，汲取中華民族優(yōu)秀廉政文化的豐富營養(yǎng)。“公生明，廉生威”的從政準則、“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的高尚情操、“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”的清廉追求，直到今天依然具有重要的時代價值。第二，弘揚共產(chǎn)黨人的廉政價值觀。延安時期，我們黨把一個貧窮、閉塞的陜甘寧邊區(qū)建成“干部清正、政府清廉、政治清明”的典范。新中國成立前夕，毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”，為全黨推進廉政文化建設(shè)提供了根本遵循。新時代加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，目的就是要構(gòu)建一個“不想腐”的政治生態(tài)。第三，認真學習黨內(nèi)法規(guī)制度。文化是制度的價值導(dǎo)引與反映，制度是文化的價值載體與保障。黨內(nèi)法規(guī)是廉政文化的制度化形態(tài)，本身也是廉政文化的重要組成部分。我們要深化黨內(nèi)法規(guī)制度學習，不斷培育和提升黨員、民警特別是黨員干部的制度意識，培厚廉政文化的土壤。

四、文化建設(shè)的專業(yè)特色

要以全國移民管理工作會議精神為遵循，進一步明確加強新時代出入境管理局文化建設(shè)的專業(yè)特色，回答好“文化建設(shè)在出入境管理機關(guān)和隊伍中有哪些重要屬性、主要特點”的問題。

（一）“對黨忠誠”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“對黨忠誠”，要自覺把出入境管理工作置于黨和國家大局中來謀劃、來推進。出入境管理部門和民警要堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到國家移民體制改革發(fā)展的全過程。更加堅定自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立總體國家安全觀，堅持國家利益至上，始終把維護國家政治安全、政權(quán)安全置于首位。要繼承和發(fā)展紅色文化，既要從首創(chuàng)、奮斗、奉獻的建黨思想中汲取革命營養(yǎng)，傳承紅色基因和出入境管理優(yōu)良傳統(tǒng)，也要堅持圍繞中心，為服務(wù)國家引智引才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高起點謀劃、高水平推進上海的國家移民管理服務(wù)工作，保持高度的思想自覺，鑄牢深厚的文化根基。

（二）“服務(wù)人民”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“服務(wù)人民”，要堅定“以人民為中心”的新發(fā)展理念。出入境管理部門和民警要積極適應(yīng)人民群眾對社會公共安全、公共服務(wù)的新要求，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。堅持和發(fā)展以“人本、安全、專業(yè)、高效”為主要內(nèi)容的出入境服務(wù)管理理念，堅持和發(fā)展“出入有境，服務(wù)無境”等出入境職業(yè)精神表述，堅持和發(fā)展“忠誠、擔當、奉獻、智慧”出入境“進博安保”精神，進一步凝練和踐行出入境職業(yè)精神或核心價值觀，緊緊圍繞人民群眾需要，牢記并踐行我們的初心使命，深化“放管服”改革和“智慧出入境建設(shè)”，不斷研究推出更多出入境便民利民服務(wù)新舉措，著力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）“執(zhí)法公正”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“執(zhí)法公正”，要積極適應(yīng)深化依法治國實踐新形勢，堅持國家移民管理體制改革與法治建設(shè)、法治文化建設(shè)同步推進。出入境管理部門和民警要把社會主義法治精神內(nèi)植于心、外踐于行，以正確的法治理念引領(lǐng)執(zhí)法活動，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面，根據(jù)國家移民管理局部署，參與構(gòu)建國家移民和出入境管理法律法規(guī)體系；另一方面，加強隊伍法治文化建設(shè)，不斷向隊伍傳播公安出入境法治觀念，弘揚公安出入境法治精神，傳遞公安出入境法治文化，規(guī)范民警執(zhí)法服務(wù)，提升移民管理工作的法治化水平。

（四）“紀律嚴明”與出入境管理文化

出入境管理文化建設(shè)體現(xiàn)“紀律嚴明”，要在全面壓實黨風廉政責任、嚴肅執(zhí)行各項紀律規(guī)范的同時，充分涵養(yǎng)出入境廉政文化。出入境管理部門和民警要堅決貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴治警，秉持“嚴管就是厚愛”，聚焦“忠誠干凈擔當”政治品格，努力建設(shè)一支高素質(zhì)過硬隊伍。善于用身邊事教育身邊人，切實發(fā)揮廉政教育的警示、防控和啟示意義，教育隊伍繃緊法紀之弦、常懷敬畏之心，幫助隊伍牢記前車之鑒、把正人生航向。著力拓展廉政文化宣傳教育陣地及功能，充分調(diào)動參與廉政建設(shè)的熱情，將廉政文化感染力輻射出去，全力打造風清、氣正、勁足的隊伍。

五、文化建設(shè)的重點任務(wù)

要以《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》中關(guān)于“推動社會主義文化繁榮興盛”的重要論述為遵循，進一步明確加強新時代出入境管理局文化建設(shè)的主要目標、實現(xiàn)路徑和重點任務(wù)，回答好“如何在出入境管理局開展文化建設(shè)、堅定文化自信”的問題。

（一）出入境管理文化建設(shè)的目標和路徑

出入境管理文化建設(shè)是一項重大艱巨的系統(tǒng)工程，要進一步增強推進文化建設(shè)的自覺性、堅定性。堅持以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，更高質(zhì)量地加強文化建設(shè)，堅定隊伍更基本、更深沉、更持久的文化自信，創(chuàng)新文化活動，營造文化氛圍，厚植文化涵養(yǎng)，持續(xù)建設(shè)政治思想家園，不斷豐富健康精神生活，讓文化建設(shè)各項措施最大限度滿足隊伍精神方面追求，永葆出入境管理隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的生機活力。

出入境管理文化建設(shè)的主要目標是：凝聚和提升文化建設(shè)思想共識，提煉和踐行出入境管理局整體文化品牌及處室文化特色，制定和完善出入境管理局文化建設(shè)制度，鍛造和形成出入境管理局文化建設(shè)活動體系和工作陣地，孕育和優(yōu)化出入境管理局文化建設(shè)各類人才隊伍，更好地履行黨和人民賦予出入境管理部門的神圣職責和崇高使命。

出入境管理文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑：一是以文培元，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，為隊伍不斷注入政治思想給養(yǎng)；二是以文鑄魂，高舉馬克思主義、中國特色社會主義偉大旗幟，把堅定“四個自信”作為建設(shè)社會主義意識形態(tài)的關(guān)鍵；三是以文正向，將社會主義核心價值觀作為共同的價值追求，強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障；四是以文載道，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中豐富的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范，與出入境管理工作深度融合，賦予新時代內(nèi)涵加以補充、拓展、完善；五是以文潤心，對標城市精神、城市品格和出入境管理職業(yè)理念，努力打造深具內(nèi)涵與特色的出入境管理局文化品牌；六是以文凈網(wǎng)，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；七是以文聚力，以忠誠、擔當、奉獻、智慧、干凈為內(nèi)涵，主動講好出入境故事，積極傳播出入境聲音。

（二）出入境管理文化建設(shè)的重點工作任務(wù)

文化建設(shè)以三年為一個時間坐標。每三年作一次總結(jié)和規(guī)劃，在實踐中不斷賦予新的內(nèi)容，永葆出入境管理隊伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的生機活力。一是加強對全局文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在前期調(diào)研、形成工作意見基礎(chǔ)上，正式啟動全局文化建設(shè)工作，下發(fā)意見和三年規(guī)劃。重在推動落實文化品牌、內(nèi)涵、制度和陣地各項建設(shè)，建立完善工作機制，營造文化建設(shè)氛圍。成立出入境管理局文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計和統(tǒng)籌實施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責文化建設(shè)的方案制定、品牌策劃和推進落實。要按照時間節(jié)點，分階段、有節(jié)奏地推進落實；要抓住每一個重要節(jié)日和民警職業(yè)生涯重要節(jié)點，規(guī)劃文化建設(shè)特色活動，辦出節(jié)日節(jié)點亮點和出入境特色。要建立健全制度建設(shè)、引導(dǎo)激勵、經(jīng)費保障等相關(guān)機制，督促各項措施到位。二是建立黨委抓意識形態(tài)工作責任制。加強陣地建設(shè)和管理，培根鑄魂，堅持正確輿論導(dǎo)向，培育黨員干部政治氣節(jié)、政治風骨。教育隊伍在國家民族大義、社會大是大非面前堅定正確立場，關(guān)心時政熱點，關(guān)注社會動態(tài)，旗幟鮮明堅持真理，立場堅定批駁謬誤，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，堅決同侵犯國家主權(quán)、褻瀆民族尊嚴、違背社會公序良俗的言行作斗爭。三是構(gòu)建紅色革命傳統(tǒng)文化教育體系。發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，發(fā)揮紅色資源立根樹魂作用。特別是上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地和發(fā)源地、作為黨夢想起航地方，要發(fā)揮革命文化、紅色文化作用，組織紅色文化尋根溯源活動，在“七一”“七七”“八一”“九一八”“十一”等重要節(jié)點，通過參觀中共一大、二大、四大會址及中央特科舊址等革命遺跡，組織紅色主題征文、觀影、重溫入黨誓言等，回顧建黨、建軍、抗戰(zhàn)、建國光輝歷史，引導(dǎo)隊伍不忘初心、奮發(fā)有為、扎實工作。四是形成出入境警察職業(yè)精神表述語。對標“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，模范踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)全警始終保持政治本色、高尚品格、職業(yè)操守，培育提煉形成符合傳統(tǒng)美德、體現(xiàn)時代精神、凸顯出入境管理工作特點的職業(yè)精神表述語。五是提煉并踐行出入境特色文化品牌。對標“開放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格和出入境職業(yè)理念，努力打造深具內(nèi)涵與特色的上海公安出入境整體文化品牌。以處室部門為陣地，結(jié)合工作職能和實際，提煉體現(xiàn)每個處室部門特色、職業(yè)精神、具有時代風貌的文化特色品牌。設(shè)計和使用具有出入境特色、能夠凝聚警心和展示形象、具有紀念意義的文化標識，加強出入境文化禮儀標識建設(shè)。六是構(gòu)建弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動體系。進一步強化中華傳統(tǒng)文化與出入境管理工作深度融合，深入挖掘和闡發(fā)中華文化講仁愛、重民本的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范和時代價值，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，帶頭加強家庭家教家風建設(shè)，深入開展評選最美家庭、書寫最美家書、采集家風家訓等活動，積極推動社會主義核心價值觀在家庭落細、落小、落實。七是建立民警職業(yè)生涯榮譽制度。以上海公安機關(guān)人民警察榮譽制度為主體，建立從入警到退休貫穿整個從警生涯的職業(yè)榮譽體系，切實增強民警對公安事業(yè)的情感認同。為新警舉行入警宣誓及授銜儀式，增強入警榮譽感。為從警“二十年、三十年”的民警舉行榮譽儀式，頒發(fā)榮譽章，提升從警自豪感。為退休民警舉辦退休生日會和退休儀式，頒發(fā)“光榮退休”榮譽牌及紀念冊，重溫入警誓詞，提升退休后的歸屬感。八是建立民警職業(yè)生涯重要節(jié)點組織儀式體系。堅持以德樹新人，在入警、入黨、新晉提拔等重要節(jié)點和關(guān)鍵時期，引導(dǎo)扣好民警、黨員、干部生涯的第一粒扣子。全方位做好新警入職教育，將新警按照黨員標準來培養(yǎng)，確保從警第一步便學到真正本領(lǐng)。將入黨動機教育考察貫穿黨員發(fā)展全過程，為新黨員舉行入黨宣誓儀式，在錚錚誓言中錘煉黨性品格。為新晉提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部上好第一課，從源頭上建設(shè)過硬干部隊伍。九是建立出入境文化建設(shè)陣地家園和特色團隊。健全“出入境之家”功能，建立處室文化角、外語角等，組織專題文化沙龍、主題征文、知識競賽及讀書研討會等活動。建立局史展示室，引導(dǎo)教育全局民警自覺了解學習黨史、新中國史，做大知史愛黨愛國，知史愛局愛家。鼓勵民警發(fā)揮文化專長，組建文化創(chuàng)作室、多種興趣小組和出入境演出隊、運動隊等，積極孕育、壯大我局文化建設(shè)特色團隊，常態(tài)化開展一系列以崇德奉獻時代、以明德引領(lǐng)風尚的全局性文化活動，感染、熏陶和帶動身邊人在潛移默化中提高素質(zhì)涵養(yǎng)、提升精神境界、促進全面發(fā)展。強化出入境優(yōu)秀文化人才引進和儲備，吸引更多文化人才投入文化建設(shè)，打造講品味、講格調(diào)、講責任的文化人才隊伍。十是推出一批出入境文化建設(shè)優(yōu)秀作品。組織民警踴躍參加公安文化活動，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國、謳歌出入境管理事業(yè)的文藝作品，精心組織全局文化展示，擇優(yōu)向市局和公安部、國家移民管理局上報推送。對外利用出入境電子政務(wù)平臺、微信、微博等各種渠道，對內(nèi)建好用足局政工網(wǎng)、政務(wù)微信平臺，講好出入境故事，傳播出入境聲音，塑造出入境楷模，全面展現(xiàn)新時代出入境民警“忠誠、擔當、奉獻、智慧、干凈”的精神風貌。十一是營造有出入境特色的互聯(lián)網(wǎng)文化建設(shè)空間。增強公安出入境網(wǎng)絡(luò)宣傳的傳播力、影響力。積極構(gòu)建互動雙贏的警媒關(guān)系，進一步加強與主流媒體的交流合作，引導(dǎo)新聞媒體主動參與公安出入境正面宣傳。主動占領(lǐng)微博、微信、抖音、頭條號等新媒體傳播陣地，占據(jù)出入境輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、服務(wù)人民的傳播制高點。十二是搭建展示出入境文化建設(shè)影響力的交流平臺。充分利用新形勢下警民溝通、警社合作新渠道，創(chuàng)新和諧警民關(guān)系建設(shè)形式方法，“請進來”邀請文化智庫、社會專業(yè)創(chuàng)作人員深入警營體驗生活、創(chuàng)作出入境故事，“走出去”選派文化骨干出門深造，加強文化學習和創(chuàng)作研究。引導(dǎo)全警在服務(wù)單位、共建單位和居住地社區(qū)增強先進文化意識，發(fā)揮表率作用，影響和帶動居民提高綜合素質(zhì)和文明程度，推動社區(qū)文化品位提升。辦好上海公安出入境管理公民警校，拓寬文化建設(shè)交流平臺，引導(dǎo)市民關(guān)心和參與出入境文化建設(shè)的發(fā)展進步。