長三角區域一體化背景下，滬浙自貿區聯動發展的思考

周赫予

研究滬浙兩個自貿區的聯動，對于先行先試、探索創新有較大的價值。一些實踐和研究表明，滬浙兩個自貿區可能會產生同質競爭問題，如何妥善解決，進一步優勢互補，形成“改革+開放”的聯動效應，成為我國自貿區“雁陣”中的引領，是本文研究的問題。

一、打造現代綜合交通運輸體系，全方位“融甬接滬”

滬浙自貿區聯動發展，首先要解決與滬甬陸島通道的問題。

（一）加快推進甬舟鐵路工程建設，促進甬舟一體化發展。甬舟同屬浙江海洋經濟示范區規劃的核心區范圍。舟山應從基礎設施、港口一體化、產業融合等方面全方位對接寧波。

超前謀劃陸島通道。陸島交通建設先行是發達國家海洋經濟發展經驗。甬舟一體化前提是兩地交通互聯，優先打通兩地陸島通道。一是甬舟要加快規劃建設六橫大橋。寧波市發改委發布的《寧波市推進甬舟一體化發展行動方案中》，關于打造寧波舟山“一小時”通勤交通圈、構筑便捷通達的公鐵路網中提及：爭取盡快全面開工建設六橫公路大橋，先行建設寧波段。二是爭取甬舟鐵路早日動工建設，實現全省互聯互通的交通網絡系統，使舟山成為集疏運樞紐中心，無縫銜接寧波，以進一步密切兩地交通聯系，真正進入同城化時代，為舟山自貿區發展開拓廣闊腹地。

（二）加快推進北向大通道謀劃，為滬浙自貿區聯動鋪路。聯接上海的北向大通道二期的前期戰略規劃研究成果已基本完成。

加快北向大通道建設。與上海的深度合作，必須要實現陸路交通的無縫銜接，只有打通舟山—洋山—上海的直線通道，才能有利于產業的北向輸出以及資源的南向輸入。目前，這條通道已被列入國家發展規劃及戰略安排，“舟滬合作”已拉開序幕。

二、推動滬甬舟港口一體化，共同打造世界級港口集群

洋山深水港奠定了上海作為國際航運中心地位，其經濟腹地已遠遠跳出了上海市和長三角城市帶的范圍，輻射整個長江流域乃至全國。港口群一體化走在前列，這也是滬浙自貿區聯動的共同基礎。

洋山港開發掀起上海-寧波舟山港一體化序幕。港口一體化實質上是一個超越地域概念，具有國際視野的戰略舉措。

1.上海港的困境與選擇。目前，上海港新港區選址，短期內難以形成實際生產能力。盡快開發大洋山島，把大小洋山建設成為一個整體港區，有助于上海港實現6000萬標箱目標，進一步提升世界航運中心作用；有助于當前上海經濟實現“穩增長”和轉型升級，提升上海在全球貿易價值鏈中的地位。這都將對建設上海國際航運中心產生巨大促進作用，為長三角經濟增長極注入新的發展動力。

2.完善江海聯運服務體系。江海聯運服務中心的關鍵，是打通江進海、海進江的“最后一海里”，在突破航運技術壁壘同時，更重要的是實現貿易服務的無縫對接、江海聯運全產業鏈的無縫對接。小洋山北側岸線水淺，適合停靠江海聯運船只，在那里建設碼頭，就可以方便完成集裝箱的“同平臺換乘”轉運。而原來被江海聯運船只占據的南側深水港可以騰出空間，集中精力接待全世界的巨輪，減少船只裝卸的時間，提高洋山港的效率，完善江海聯運服務體系。

3.長三角一體化發展的推動。2017年7月，滬浙兩地簽下合作協議，寧波舟山港與上海港推動成立合資公司，加快推進小洋山北側岸線的聯動開發。去年底，浙滬合作共建的小洋山北側綜合開發項目開工建設。這是小洋山北側綜合開發第一個舉措，為上海港與寧波舟山港的開發合作拉開了序幕，兩個世界大港的這次合作開發意義深遠。從陸地到海上，這是滬浙為響應國家戰略，放棄利益樊籬的一次全新跨越，是長三角區域一體化發展邁出的第一步。加快小洋山北側的綜合開發，對共同打造世界一流強港，提升我國國際港航競爭能力和世界航運體系地位，探索跨省區域合作新機制，構建長三角全面開放新高地具有里程碑式的意義。 小洋山全域一體化開發，有助于滬舟謀劃連接上海的滬舟大通道，從而進一步促進長三角一體化進程，促進長三角、長江經濟帶與海上絲綢之路互聯互通、互贏互利。

4.洋山港的合作開發是兩個自貿區融合的媒介。開發小洋山北側是滬浙自貿區聯動的前奏。加快開發大洋山，建設集裝箱樞紐港，為滬浙自貿區聯動發展提供基礎性作用和動力資源儲備。這有利于兩者在地理空間上銜接起來，共同建設開發，有利于從制度上探索我國自貿區開發開放新模式，有利于貿易、金融等開放型經濟政策試點試驗，并以此為契機，推進滬浙自貿區在港航產業、商品交易、金融創新、服務業開放等方面開展進一步的合作與聯動。

三、發揮油氣優勢，探索滬浙自貿區聯動的共鳴點

2019年5月，在長三角地區主要領導座談會重點項目簽約儀式上，滬浙共同簽署共建長三角期現一體化油氣交易市場戰略合作協議。這為滬浙合作提供了產業基礎，更為滬浙自貿區聯動發展做好了產業鋪墊。

（一）建設東北亞船舶保稅燃料油加注中心是滬浙自貿區聯動的突破口

1.發展保稅燃料油是浙江自貿區建設的切入點。2017年4月1日，《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》出臺，明確提出將自貿區打造成東北亞保稅燃料油加注和交易中心。努力把浙江自貿區國際油氣交易中心建設成高專業化水平的國際化油氣交易平臺。

2.建設船舶保稅燃料油加注中心的機遇。國際海事組織(IMO)正在推動全球降低船供燃料油的含硫量，要求到2020年船舶含硫量排放控制在0.5%以內，這對燃油供應帶來巨大挑戰。同時，2020年全球船用燃料消費規模將達到3億噸左右，供需兩端存在很大差距，為中國沿海煉油企業生產低硫重質船用燃料油打開市場空間，未來我國要在全球船供油網絡中占有一席之地，急需整合煉廠的低硫資源，降低成本參與競爭。上海、寧波、舟山等環杭州灣地區的大型臨港石化產業群可以進行很好的資源整合，參與全球船供油網絡競爭。

3.上海在船用燃料油研究生產中發揮龍頭作用。面對國內外低硫重質船用燃料油的龐大市場需求，上海石化與石科院積極組織該類船用燃料油的研發生產供應，合作開展項目攻關，進行試生產，成為國內首家生產該類船用燃料油的煉化企業。去年10月，上海石化6500噸低硫重質船用燃料油發往上海高橋碼頭，為途經上海保稅區的船舶供油。標志著經國內外船舶試用檢驗后，由上海石化生產的低硫重質船用燃料油成功上市，這也有利于縮小同新加坡的價差。

4.滬舟進行船用燃料油業務合作的可行性分析。一是積極探索洋山港區保稅燃油業務。洋山港每年來往船只數量大，中燃等企業借助申港石油儲運功能有開展保稅燃油加注業務。二是開展與上海申港石油的業務合作。該企業位于小洋山島，石油儲量為130萬方，二、三期工程正在建設。加強與該企業的資源整合，做大做強舟山油品產業鏈。三是著眼于長三角區域一體化發展，不斷提升資源配置能力。從我國水域特點看，船加油行業的經營，需要在國內沿江海的主要港口布置油庫和供油網點，需要點線面結合，構建船用燃油銷售網絡并使之規模化，以滿足不同航線客戶需求。

（二）1+1＞2，滬浙探索共建長三角期現一體化油氣交易市場

1.舟山保稅燃料油優勢。2017年8月海關總署印發了《中華人民共和國海關保稅油跨關區直供業務監管操作規程》。這意味著舟山供油船可以“跨地區直供”，“一庫多供”。在舟山保稅油庫提完油，為其他關區的國際航行船舶供油，舟山船用保稅油供應范圍一下子突破了舟山港界的局限。去年舟山完成保稅船用燃料油加注410.27萬噸，同比增長14.2%，超越西班牙的直布羅陀港，成為全國最大、全球第九大加油港。今年舟山上海的保稅燃料油供應量，預計在600萬噸左右，這個數字可列世界十大加油港第六，如此大的“量級”決定了上海舟山在推動船用保稅燃油方面的積極性。

保稅燃料油政策取得不斷突破。2018年國家商務部以商辦貿函[2018]223號文正式批準同意在浙江自貿區開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務。支持注冊在浙江自貿區內的企業以物理混兌調和方式開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務，支持在舟山由浙江自貿區管委會指定的符合監管條件的場所內，允許以加工貿易方式進口部分原料，進行物理混兌調和后出口燃料油。

同年浙江自貿區出臺《船舶燃料油加注系統計量技術規范》，填補了國內行業計量技術制度空白；中石化船供油全球總部正式落地舟山。浙江自貿區還率先突破外資準入，引進國內首家外商獨資的船用保稅燃料油經營企業，供油主體更加多元化國際化，供油企業達到12家，實現了船用保稅燃料油供應領域5家全國資質和7家地方資質的全行業集聚。

2.邁出長三角期現一體化油氣交易市場的第一步。去年5月共同簽署共建長三角期現一體化油氣交易市場戰略合作協議約定，滬浙要充分發揮自身優勢，在服務國家戰略、產品研發、業務合作、市場培訓、人才交流、股權合作、金融科技合作等方面進行戰略合作，構建“期貨與現貨”、“場內與場外”、“境內與境外”、“線下與線上”互聯互通的多層次大宗商品交易市場體系，并積極開展股權合作的可行性研究，共同推動浙江國際油氣交易中心建設。滬浙各方明確建立協調機制、互訪機制及信息共享機制，并確定指定聯系單位，共同協調推進落實各項合作約定。

浙江自貿區與上海期貨交易所達成“期現結合”合作協議。上海首批6個原油交割庫中的3個，以及3個燃料油交割庫均在舟山，保稅燃料油及原油標準倉單相繼生成，期貨交割庫業務大規模開展，并于去年1月完成保稅380燃料油期貨首個合約的順利交割。

3.嘗試整合滬舟期現交割體系。開展期貨市場與現貨市場在倉單流轉、標的物的倉儲交割等方面的戰略合作，實現交易在上海，倉儲、交割在舟山，以及通過舟山客戶或倉單在上海套保，實現場內場外市場倉單服務與合作套保。

四、兩點思考

（一）爭取自貿區擴容。當前浙江自貿區正在2.0版區域擴容政策，試驗區應積極爭取將大洋山島納入到自貿區范圍內，屆時大小洋山可以享受自貿區的相關政策優惠，可先行試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，提升貿易便利化水平。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化海洋高新技術產業、現代服務業對外開放。

（二）繼續深入改革開放船用保稅燃油供應市場。借助滬浙優勢，健全船用保稅油市場體系價格指數的研發以及指數衍生品交易等，在船用保稅燃油市場體系建設、保障船用保稅油供應安全、規范、可控的制度和措施方面，建立公平、公正、透明的準入制度和退出機制，補齊短缺的市場要素，逐步進化到更高層次的全國船用保稅燃油市場信息中心和交易中心地位。