新時代法治思想下的依法審計和國家治理現(xiàn)代化

吳 江 喻 濤 (通訊作者 )

國家審計作為黨和國家治理體系的基礎(chǔ)性制度安排，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著權(quán)力制衡和提高權(quán)力運行成效的重要功能。新時代賦予了國家審計新的歷史使命，依法審計是保障國家治理體系正常運行并發(fā)揮積極作用的基石之一，是不可或缺的制度性基礎(chǔ)。審計機關(guān)應(yīng)深入學(xué)習(xí)并貫徹落實新時代法治思想，全面依法履行其職能職責(zé)，堅持實施依法審計，不斷完善審計體制機制建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 ．新時代法治思想的基本內(nèi)涵

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治是化解新時代社會主要矛盾的必然選擇，新時代社會主要矛盾的解決需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，需要依法治國予以保障。法治的作用在于凡事都預(yù)設(shè)規(guī)則。法律作為穩(wěn)定、明確的社會規(guī)則，能夠為國家穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，為解決社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟社會有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為國家民族的可持續(xù)發(fā)展提供廣闊空間。

新時代法治思想內(nèi)涵十分豐富，涵蓋了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，涉及到法治國家、法治政府、法治社會的各個層面。只有不斷增強全黨全國人民的法制觀念，提升法律素質(zhì)，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)各方面加強法治，做到依法執(zhí)政、依法行政、依法審計等，才能為黨和國家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署提供強有力的法治保障，進(jìn)而實現(xiàn)依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家的總目標(biāo)。

2.依法審計與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系

2.1 依法審計與國家治理現(xiàn)代化密不可分

審計在國家治理體系中占有不可或缺的地位，審計部門是一個對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起著全面監(jiān)督、全程監(jiān)督的重要部門。審計作用的發(fā)揮，直接關(guān)系著國家整個國家治理體系的運行，同時影響著其他機構(gòu)職能作用的正常發(fā)揮。依法審計，就是審計部門在國家審計法規(guī)范圍和規(guī)定程序內(nèi)，按照相關(guān)法律對政府及其機構(gòu)、國有企事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支、管理活動及其相關(guān)資料的真實性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到監(jiān)督約束國家及地方政府的財政收支狀況及權(quán)力運行，使國家治理體系成為一個從抵御風(fēng)險向預(yù)防風(fēng)險轉(zhuǎn)變的良性循環(huán)系統(tǒng)。依法審計是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，做好依法審計，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而國家治理現(xiàn)代化水平的高低，也離不開依法審計的約束、監(jiān)督力度。因此，依法審計與國家治理現(xiàn)代化是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。

2.2 依法審計在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用

首先，依法審計在國家整個經(jīng)濟運行機制中實施依法監(jiān)督、鑒定、評價職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在的問題和潛在風(fēng)險，提出有針對性的建議性整改意見，在化解重大風(fēng)險、維護(hù)國家財政經(jīng)濟安全和全面深化改革等方面發(fā)揮著重要作用；其次，依法審計能公平、公正地審視各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行，有效遏制各類違法違規(guī)行為，打擊并嚴(yán)懲賄賂、貪污、腐敗等問題，在國家權(quán)力監(jiān)督及治理腐敗方面發(fā)揮著重要作用；第三，依法審計要求審計計劃、審計過程、審計結(jié)果公開透明，使人民群眾了解各級政府及其部門履職擔(dān)責(zé)情況，在推進(jìn)國家社會共治及民主法治方面起著重要作用；最后，依法審計還加強對民生政策執(zhí)行的審計，公開民生政策落實情況，切實維護(hù)好實現(xiàn)好人民群眾的切身利益。因此，在國家經(jīng)濟安全、政府權(quán)力監(jiān)督、民主法治建設(shè)、民生政策落實、體制機制完善等國家治理現(xiàn)代化方面，依法審計都起著舉足輕重的作用。

2.3 依法審計是國家治理現(xiàn)代化的重要保障

依法是審計的本質(zhì)要求。在整個審計計劃制定、審計過程實施、審計結(jié)果展示進(jìn)程中均要求做到公平、公正、公開、透明，并且不斷增強審計力度，確保審計監(jiān)督職責(zé)能做到全覆蓋，其目的都是為了讓國家資金、資產(chǎn)或資源不受侵害以及權(quán)力運用都能在公開化的狀態(tài)下運行，切實維護(hù)廣大人民群眾的切身權(quán)益，進(jìn)而發(fā)揮國家審計在國家治理體系中的預(yù)防、揭示、抵御的功能，為國家治理現(xiàn)代化提供強有力的制度保障?？梢哉f，沒有依法審計，就沒有國家治理現(xiàn)代化。

3.推行依法審計過程存在的問題

3.1 審計職責(zé)權(quán)力不明確

任何權(quán)力都應(yīng)在明確的界限內(nèi)運行。但一些地方的審計職責(zé)法定權(quán)力卻存在不明確的現(xiàn)象。例如，各地方煙草局都是標(biāo)識為國家煙草專賣局，即表明煙草局為中央直接管理部門，管理權(quán)限上隸屬于中華人民共和國國務(wù)院，但同時其又是當(dāng)?shù)氐胤浇?jīng)濟發(fā)展的重要部門。地方政府審計部門如果對其開展審計，由于職責(zé)權(quán)力不明確，會造成一方面地方政府審計部門在未經(jīng)授權(quán)的情況下，不能獨立自主對其開展審計，或多或少影響到地方政府審計部門審計監(jiān)督的獨立性；另一方面，中央政府也因地域或資源限制，不能有效及時地對其進(jìn)行審計監(jiān)督。因此，審計權(quán)力不明確會導(dǎo)致審計不到位、不及時，起不到監(jiān)督、制約、促進(jìn)的作用。

3.2 依法審計程序執(zhí)行不到位

審計程序一般包括審計計劃制定、審計準(zhǔn)備、審計實施和審計終結(jié)四個階段，是審計人員工作的“指路燈”，方便審計人員工作時辨別方向、及時查證，減少時間及成本的浪費。但若審計程序執(zhí)行不到位，必將增加工作人員的工作量、降低工作效率，也會增大被審計單位的壓力。如，在審計準(zhǔn)備階段，一般要求根據(jù)審計計劃在三天前向被審計單位送達(dá)審計通知書，這個時間限制點很重要，提前或推遲對于后續(xù)審計都是不利的。過于提前會讓被審計單位有充足的時間進(jìn)行突擊“整改”，以至于出現(xiàn)弄虛作假、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象；而推遲時間，則會造成被審計單位沒有足夠的時間將相應(yīng)的記錄表單、報告、憑證等收集齊全，增加審計人員的工作負(fù)擔(dān)、降低工作效率，更不利于被審計單位的及時整改。

3.3 審計人員業(yè)務(wù)能力不足

“事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人”。審計人員作為整個審計過程中的核心，其工作負(fù)責(zé)程度、辦事解決能力等決定了審計工作的最終成效。傳統(tǒng)的審計監(jiān)督、評鑒、評價各職責(zé)相對單一，對審計工作人員的能力要求不高，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種新知識、新技術(shù)、新問題層出不窮，審計人員如果仍然保持原有的審計思維方式，不具備應(yīng)對新知識、新技術(shù)、新問題的能力，必然跟不上新時代的發(fā)展要求，也不能更好地解決審計工作中出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致審計效率降低和效果不佳。

4.新時代法治思想下，推行依法審計的措施

4.1 明確權(quán)力邊界，完善法律體系

審計權(quán)力是國家或政府組織為監(jiān)督、鑒證、評價財政狀況真實性、合法性而賦予審計人員的強制力。健全的審計法律法規(guī)體系能使審計運行工作達(dá)到事半功倍的效果，在提高審計質(zhì)量、辦事效率的同時，還能降低審計風(fēng)險，規(guī)避一系列受賄、貪污等不廉問題。在新時代法治思想主導(dǎo)下，國家應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，在法治的前提下，明確審計權(quán)力界限，使審計工作全覆蓋到經(jīng)濟財政安全、民生政策落實、經(jīng)濟權(quán)力監(jiān)督等各方面。在現(xiàn)行地方審計機關(guān)雙重管理體制下，進(jìn)一步強化上級審計機關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，切實整合審計監(jiān)督資源，形成全國審計“一盤棋”；《決定》還提出探索實行省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。對于既屬于地方經(jīng)濟增長又屬于中央直接管屬的部門，可按照法律法規(guī)要求，先申請自主完成審計監(jiān)督、評鑒、評價，再交由省級或中央審計部門復(fù)審，這樣既可提高審計部門的辦事效率，還能促進(jìn)地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。同時要加強審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計資源配置，廣泛采取“上審下”、“ 交叉審”或全國“統(tǒng)一審”，使各級審計機關(guān)做到審計內(nèi)容上相互呼應(yīng)，實施時間上前后銜接，切實提升審計監(jiān)督成效。

4.2 規(guī)范審計程序，落實審計機制

法定的審計程序作為審計部門工作時的參照標(biāo)準(zhǔn)，對審計工作的展開具有指導(dǎo)意義。在新時代法治思想的主導(dǎo)下，審計部門理應(yīng)遵循法治原則，不斷完善、規(guī)范審計程序，明確審計機制。在審計計劃、審計準(zhǔn)備、審計實施、審計終結(jié)各環(huán)節(jié)均需做到有法可依，有章可循，杜絕一切弄虛作假、敷衍了事的情況發(fā)生。審計人員執(zhí)行任務(wù)時，更應(yīng)嚴(yán)格遵循審計程序要求，各環(huán)節(jié)緊密相扣，以保證審計質(zhì)量。審計資料取證、表單資料審計實施過程、審計報告書寫、審計結(jié)果公布等環(huán)節(jié)，更應(yīng)及時、準(zhǔn)確、公平、公正，做到依法審計、規(guī)范審計，在提高審計效率的同時提高審計質(zhì)量，為國家治理現(xiàn)代化提供強有力的制度保障。

4.3 強化法治思維，加強教育培訓(xùn)

審計應(yīng)分工明確，審計人員各司其職。法治思維是審計人員工作的行動指南，審計人員履職時，必須牢記法定職權(quán)，一切按照法律程序行事，把廉政建設(shè)和廉政紀(jì)律作為審計工作的生命線和“高壓線”。審計機關(guān)可通過舉辦法治講座、專題研判、實際案列分析等多種活動，教育培訓(xùn)審計人員實事求是、客觀公正做出判斷和處理，這樣既能增強審計人員的法治思維，堅定法治立場，不受外界干擾而影響自身判斷，又能培養(yǎng)其查核問題、分析研究、形勢研判的能力，提高審計效率，成為國家治理現(xiàn)代化的法治先鋒。

5.結(jié)束語

我國正由法治大國向法治強國邁進(jìn)，為貫徹落實這一新理念，審計機關(guān)需深入學(xué)習(xí)法治思想，明確依法審計導(dǎo)向，提升依法審計新認(rèn)識，堅決依法履行預(yù)防、揭示、抵御職責(zé)，完善依法審計法律體系、健全依法審計程序，強化審計人員法治思維，不斷提高審計能力，使依法審計和國家治理現(xiàn)代化相互促進(jìn)、相輔相成，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家治理體系提供重要基礎(chǔ)。