黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的過程性思考

張曉明

（西華師范大學(xué)，南充637009）

一、引言

黨的十九屆四中全會從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國等13個方面，首次系統(tǒng)全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，要求 “把我國國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”［1］。“把我國國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”不是一個沒有主語的要求，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這個制度優(yōu)勢不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一朝一夕的，而是長期累積的；不是一般的，而是顯著的；不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢統(tǒng)領(lǐng)下的各方面優(yōu)勢。這個治理效能不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是與時(shí)俱進(jìn)的；不是一般的，而是顯著的；不是平均用力的，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大效能統(tǒng)領(lǐng)下各方面效能。這個更好轉(zhuǎn)化不是單一的，而是全面的；不是抽象的，而是具體的；不是一時(shí)一地的，而是隨時(shí)隨地的；不是見物不見人的，而是堅(jiān)持以人民為中心的；不是顧此失彼的，而是統(tǒng)籌兼顧的。由此不難看出，“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民把全面的、顯著的、具體的國家制度優(yōu)勢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為全面、具體、顯著的國家治理效能。也就是說這個國家制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的第一要義是轉(zhuǎn)化，根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

二、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是把現(xiàn)實(shí)中問題變?yōu)閷＜沂种姓n題，進(jìn)而把專家手中課題變?yōu)閲易h題的過程

國家出臺重大文件涉及到重大議題，都是一個經(jīng)過自上而下與自下而上相結(jié)合的過程，是一個把現(xiàn)實(shí)中問題變?yōu)閷＜覍W(xué)者手中課題，把專家手中課題變?yōu)閲易h題的過程；同時(shí)也是一個國家議題再從上到下征求意見進(jìn)一步修改完善的過程。這是一個從群眾中來到群眾中去，民主集中的過程；也是一個匯集智慧形成共識的過程。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是黨的智慧結(jié)晶。重視國家制度建設(shè)和國家治理是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。從鄧小平提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［2］，到鄧小平南方談話中提出“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”［3］。從黨的十四大提出 “再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”［4］，到黨的十六大報(bào)告提出 “黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”［5］。從黨的十七大報(bào)告提出 “黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［6］，到黨的十八大報(bào)告提出“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”［7］。從黨的十九大報(bào)告提出 “堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［8］，到黨的十九屆三中全會提出 “我們黨要更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度”［9］，最后到黨的十九屆四中全會指出 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”［10］。以上不難看出，從國家制度建設(shè)重要性、制度建設(shè)成熟和定型，到黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，再到黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型的制度，最后到黨領(lǐng)導(dǎo)人民把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，黨對 “中國之制”（制度）“中國制治”（制度治理）“制治之效”“中國制度治理效能”這一事關(guān)黨和國家長治久安、人民幸福安康的重大問題的認(rèn)識是逐步深化、不斷拓展、不斷成熟的。

其次，黨對 “把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的認(rèn)識離不開對廣大學(xué)者深入研究成果的選擇性借鑒。在新中國成立七十多年的歷史進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民通過 “中國制治”實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。為了在百年未有之大變局的世界局勢下，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨先后提出了 “國家治理”“中國特色社會主義制度優(yōu)勢”“把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”等理論命題。這些理論命題是對西方專家學(xué)者 “無政府的治理”“多中心治理”“多一些治理，少一些統(tǒng)治”“小政府大社會”“分權(quán)治理”等代表性觀點(diǎn)的批判性借鑒，也是對中國學(xué)者關(guān)于 “政府治理”“地方治理”“鄉(xiāng)村治理”“社會治理”“全球治理”“良制善治”等觀點(diǎn)合理因素的吸收。

最后，黨對 “把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的認(rèn)識離不開對現(xiàn)實(shí)問題的有效回應(yīng)。黨和國家層面關(guān)于 “把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”政治議題不僅來自于專家手中課題，而且來自于現(xiàn)實(shí)社會中的問題。這個現(xiàn)實(shí)中的問題就是改革發(fā)展穩(wěn)定問題、治黨治國治軍問題、內(nèi)政外交國防問題，這些問題都是發(fā)展起來以后的問題。發(fā)展起來以后的問題集中體現(xiàn)在兩個方面：一個是發(fā)展不足，也就是發(fā)展充分性問題，一個是發(fā)展不當(dāng)，也就是發(fā)展不平衡問題；一個涉及到發(fā)展的動力機(jī)制，一個涉及到發(fā)展的平衡機(jī)制。這些問題需要我們在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

三、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)政府有為、市場有效、社會有機(jī)的分工協(xié)作過程

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能是一個把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的過程，是一個在黨的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)政府有為、人民有力、市場有效、社會有機(jī)的過程，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人民主體有機(jī)結(jié)合的過程，是著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)，著眼充分發(fā)揮政府和市場 “兩只手”的互補(bǔ)作用、中央和地方 “兩個積極性”的合力作用，國家和社會 “兩個伙伴”的合作作用的過程。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個黨領(lǐng)導(dǎo)的過程。中國是社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一質(zhì)的規(guī)定性，明確了進(jìn)入新時(shí)代的中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”［10］黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要從黨內(nèi)組織和工作關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且要從黨和其他組織、機(jī)構(gòu)、事業(yè)關(guān)系的角度堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨在政治、思想和組織上的直接領(lǐng)導(dǎo)，也是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的間接領(lǐng)導(dǎo)。黨統(tǒng)攬全局不是包攬一切，黨協(xié)調(diào)四方不是代替各方，而是在統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方情況下支持人大、政府、政協(xié)依法履行自己的職責(zé)。也就是黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)意義上的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要充分發(fā)揮地方政府、基層組織各條線、各部門的作用，發(fā)揮社會與市場的力量，調(diào)動人民群眾的積極性和自主性。

其次，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個依靠人民的過程。

人民作為歷史的創(chuàng)造者和社會主義國家的主人，不論是中國特色社會主義制度一系列顯著優(yōu)勢，還是國家治理現(xiàn)代化，以及國家治理效能，說到底都是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的主體地位，都是體現(xiàn)黨的人民立場和以人民為中心的發(fā)展思想。從根本上都是為了解決發(fā)展不足和不當(dāng)問題，實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展和平衡發(fā)展，從而解決現(xiàn)時(shí)代我國社會的主要矛盾，不斷從橫向上滿足人民對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面的全面需求，從縱向上滿足人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶的可持續(xù)需求。滿足人民對美好生活的向往，也就是一切為了人民，為了一切人民，為了人民一切；也就是實(shí)現(xiàn)一切人民滿意，即為了人民、依靠人民。人民中蘊(yùn)含著巨大能力和智慧，只有發(fā)揮人民的聰明才干和蓬勃力量，才能實(shí)現(xiàn)國家制度優(yōu)勢更好地向國家治理效能的轉(zhuǎn)化。

最后，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”也是一個政府有為、市場有效、社會有機(jī)的過程。政府有為不是政府包攬一切，也不是政府無所作為，而是轉(zhuǎn)變職能。政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度，就是既要放松對經(jīng)濟(jì)生活的管制，讓市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)還要平衡與彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)秩序負(fù)面后果的保護(hù)性社會機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變的社會維度，就是既要放松對社會生活的管控，讓社會更多地承擔(dān)起自我管理、自我服務(wù)、自我教育的職能，也要做好培育社會的職能。也就是說，政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)維度和社會維度：一方面是指政府需要面向市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)增長、獲得繁榮，面向社會，了解人民、理解社會，并且及時(shí)回應(yīng)人民和社會需求；另一方面，對市場自發(fā)涉及到安全感、社會分化涉及到獲得感，社會分化后對人民回應(yīng)涉及到幸福感進(jìn)行作為。也就是做自己該做的、做自己做好的，就是在多元中主導(dǎo)、在多樣中謀共識、在多變中定方向，就是讓市場有效、讓社會有機(jī)，就是要在一個更大系統(tǒng)里面回應(yīng)需求、引領(lǐng)需求、在分工和協(xié)同中讓國家治理體系成為有機(jī)整體。當(dāng)政府、市場、社會真正發(fā)揮其應(yīng)有的合理的規(guī)范作用，并且相互協(xié)同、相互配合、相互推進(jìn)的時(shí)候，才能把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

四、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的過程

“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個環(huán)環(huán)相扣的有機(jī)轉(zhuǎn)化過程，這些環(huán)節(jié)不是抽象的，而是具體的，需要我們深入地把握，才能實(shí)現(xiàn)。

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個把理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的過程。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用馬克思主義基本原理化解中國問題中產(chǎn)生的中國化馬克思主義，具有鮮明的理論優(yōu)勢。在新時(shí)代謀治理，根本是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的理論主張制度化。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中的理論主張制度化，關(guān)鍵是把其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)制度化。這個精神實(shí)質(zhì)就是以人為本的價(jià)值立場和實(shí)事求是的基本方法，這是貫穿其中的主線和真諦。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色社會主義制度優(yōu)勢，就是實(shí)現(xiàn)以人為本和實(shí)事求是這八個字的轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能發(fā)揮制度優(yōu)勢。

其次，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的過程。中國特色社會主義制度具有全國一盤棋的制度優(yōu)勢，具有以人民為中心的優(yōu)勢。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢，就是將全國一盤棋的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)平衡發(fā)展的優(yōu)勢，將以人民為中心的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為滿足人民對美好生活需要的優(yōu)勢，就是要把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍方面形成的全面綜合制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的政策優(yōu)勢。只有轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢的制度優(yōu)勢，才能增強(qiáng)人民群眾對制度的認(rèn)同感。

最后，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢的過程。我們需要的政策是讓人民過上好日子的政策，這個讓人民過上好日子的政策不是說政策好了，人民理所當(dāng)然、不言而喻就好了，而是需要我們?nèi)フ鎸W(xué)真懂真信真用政策，也就是要通過自己的人為努力去對接為人民的政策，不去對接、不去努力，政策不會自動轉(zhuǎn)化為人民好日子。因此，我們要把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行優(yōu)勢，也就是要用自己的聰明才智去激活政策，讓政策為自己所用，讓政策為自己服務(wù)。任何政策都有問題導(dǎo)向、都有目標(biāo)導(dǎo)向，自己要去領(lǐng)悟和對標(biāo)對表。只有經(jīng)過自己努力執(zhí)行，政策優(yōu)勢所承載的紅利才會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

五、“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個聚焦問題、多措共治、有效治理的綜合創(chuàng)新過程

首先，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個綜合創(chuàng)新的過程。新中國成立70多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，解決了過去想解決而沒有解決的難題，辦成了過去想辦而沒有辦成的大事，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。作為一個具有特殊國情的發(fā)展中國家，我們的制度體系和治理現(xiàn)代化，既不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，也不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，更不是其他國家社會主義實(shí)踐和國外現(xiàn)代化發(fā)展的再版和翻版。不簡單延續(xù)歷史，并不等于不對歷史文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；不簡單套用經(jīng)典作家設(shè)想模板，并不等于不堅(jiān)持馬克思主義基本原理；不照搬其他國家做法，不等于不吸收其有益經(jīng)驗(yàn)。這是在堅(jiān)持馬克思主義基本原理前提下，將古今中外國家治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法引入國家治理進(jìn)行綜合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)有效治理的過程。這個過程是一個聚焦問題、凝心聚力、形成合力化解矛盾、克服困難的過程，也是一個解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、以人為本，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的過程。

其次，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個黨治、法治、德治、智治、自治和共治 “六治并舉”的協(xié)同過程。把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程，是一個通過國家治理把制度潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的過程。制度優(yōu)勢是一種勢能，勢能是外在的，性能是內(nèi)在的。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要把勢能變?yōu)樾阅埽褍?yōu)勢變?yōu)閮?yōu)性，這個轉(zhuǎn)變需要通過治理活動來實(shí)現(xiàn)。這個治理活動，就是黨治、法治、德治、自治、智治和共治的過程。黨治，就是通過治黨實(shí)現(xiàn)黨治的過程，治黨就是全面從嚴(yán)治黨，就是通過全面從嚴(yán)治黨增強(qiáng)黨治國理政的能力，因?yàn)檗k好中國事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要治黨、黨要管黨。黨治就是黨治國理政，也就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政，黨治就是發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用。法治就是依法治國，就是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就是法治國家、法治社會、法治政府一起建設(shè)，就是要發(fā)揮法治的保障作用。德治，就是以德治國，就是從國家層面堅(jiān)持富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會層面堅(jiān)持自由、平等、公正、法治，就是在公民層面堅(jiān)持愛國、敬業(yè)、誠信、友善，就是發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀的教化作用。自治，就是自我管理、自我服務(wù)、自我完善，就是發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。智治就是智慧治理，就是運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行治理，發(fā)揮智治的支撐作用。共治，就是共同治理，也就是協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力的治理過程，也就是要實(shí)現(xiàn)綜合治理、整體治理，發(fā)揮整體效應(yīng)，提高整體效能，實(shí)現(xiàn)治理效能的綜合性獲得感。

最后，“把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”是一個有效治理的過程。

中國的國家治理，不同于西方的 “分權(quán)治理”，不是小政府、大社會，也不是小政府、大市場，而是有限政府和有為政府的結(jié)合。是以政府為主導(dǎo)、績效為導(dǎo)向的有效治理，不僅有效果、還要有效益、有效率，也就是以效率、效果、效益三者有機(jī)統(tǒng)一的效能治理。這個以結(jié)果為導(dǎo)向的效能治理不是不要科學(xué)、不要民主，而是與民主和科學(xué)相結(jié)合的有效治理，也就是既要結(jié)果有效、也要過程有效，也就是把有效的治理和有效地治理有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)這個有效治理也是一個民主治理過程，就是通過有效回應(yīng)民眾的治理，這個治理也是一個科學(xué)治理和治理科學(xué)的統(tǒng)一體，就是堅(jiān)持治理的科學(xué)性，即以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的治理。也就是說我們的有效治理是與民主治理、效能治理和科學(xué)治理內(nèi)在統(tǒng)一的治理。

六、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的有機(jī)轉(zhuǎn)化、更好轉(zhuǎn)化、有效轉(zhuǎn)化、科學(xué)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)、根本在政府主導(dǎo)、核心在人民主體、重點(diǎn)在市場有效和社會有機(jī)，也就是要充分調(diào)動一切積極性，群策群力、集思廣益、同時(shí)各司其職、協(xié)同聯(lián)動、形成整體力量、發(fā)揮整體效應(yīng)、取得整體成效。因?yàn)槿嗣竦囊蠛托枨笫钦w的，滿足整體需求需要綜合治理、整合治理，只有通過整合治理才能實(shí)現(xiàn)人民的綜合性需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。我們不僅要對內(nèi)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，而且要把對內(nèi)人民幸福、民族振興和國家富強(qiáng)與世界和平發(fā)展結(jié)合起來，也就是說我們國家治理效能不僅體現(xiàn)在國內(nèi)，而且體現(xiàn)在國際，也就是我們要把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興和為世界人民謀和平結(jié)合起來，也就是要把中華民族偉大復(fù)興與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體結(jié)合起來，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)命運(yùn)休戚相關(guān)、榮辱與共、才能做好雙贏、共贏，實(shí)現(xiàn)你好、我好、大家好，也就是說我們制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能不僅具有國內(nèi)意義而且也具有國際貢獻(xiàn)。