高職院校組織變革影響因素分析
——以X校為例

羅厚成

（黔西南民族職業技術學院，貴州 興義 562400）

自1999年我國高等教育擴招以來，高職教育迅速發展。X 校是在2004 年由地方原多所中專學校合并升格組建的高等職業學院，在校學生2006年為1811 人，2014 年達 10000 人，2019 年為 11000 人；在職職工 2006 年為 322 人，2019 年為 631 人。近年來，X校緊跟國家職業教育改革發展步伐，在擴大規模的同時，不斷推進內涵建設。但是，隨著經濟社會快速發展和職業教育改革快速推進，X 校面臨著教育教學改革滯后、管理效率不夠高等突出問題，需要實施組織變革以提升辦學治校能力水平。通過文獻分析法和參與觀察法，構建高職院校組織變革影響因素分析框架，分析X校實施組織變革的影響因素，提出組織變革策略措施建議，以期為X 校及同類院校實施組織變革提供參考。

一、外部因素：高職院校組織變革的邏輯起點

組織存在于環境之中，而環境在不斷變化，組織要生存和發展，必須不斷變革以適應環境變化。大學組織與企業組織有不同之處，但起源于企業管理實踐的組織變革理論，已應用于大學組織變革。組織變革研究主要從宏觀的外生視角和微觀的內生視角兩個方面研究影響組織變革的外部因素和內部因素，分析組織內部特征對外部環境的適應性。因此，X校外部因素分析是其組織變革研究的邏輯起點。

（一）地方經濟快速發展

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，國家推進供給側結構性改革、實施中國制造2025強國戰略，推動經濟結構轉型升級和經濟社會高質量發展。貴州省實施大扶貧、大數據、大生態戰略，建設現代經濟。黔西南州實施教育立州、脫貧攻堅、工業強州、商貿物流、山地旅游、高效農業等戰略，奮力打造民族特色山地經濟創新示范區、世界知名山地旅游目的地、珠江上游生態文明先行示范區、黔滇桂三省（區）結合部商貿物流中心、貴州生態型能源及資源深加工基地。隨著國家及省、州發展戰略的深入實施，地方經濟快速發展，各行各業對高素質技術技能人才的需求愈加緊迫。作為地方高職院校，畢業生主要面向當地就業，需要根據地方經濟發展和企業用人需求動態調整專業設置和人才培養方向。地方需要當地高職院校培養人才、提供技術技能培訓和科技信息服務，幫助地方企業特別是中小微企業實現技術研發和產品升級。為推進職業教育更好地服務、支撐和引領地方經濟社會發展，政府將大力推動社會力量參與和支持職業教育，深化產教融合、校企合作，改變職業院校一元辦學體制，形成學校、行業部門、企業、社會組織等利益相關者積極參與的多元辦學格局。職業教育管理體制和職業院校辦學體制、治理體系、育人機制面臨深刻變革。

（二）社會深刻轉型變革

貴州省是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。黔西南州是全國集中連片特困地區，產業基礎薄弱，發展內生動力不足。產業扶貧、就業扶貧是黔西南州脫貧攻堅和鞏固脫貧成效的根本之策和長久之策。對于地方高職院校來說，如何為脫貧攻堅和鞏固脫貧成效貢獻力量，既是面臨的挑戰，也是發展的機遇。隨著城鎮化水平的提升，農村居民將進一步向城鎮轉移，其進城后的就業，還需要學習掌握一定的技術技能。隨著經濟社會快速發展、人民生活水平不斷提高和人口老齡化趨勢的加劇，職業培訓、社區教育等需求將持續增加，終身學習將成為常態。以上因素，都需要地方職業院校不僅要面向在校學生實施學歷教育，還要改革創新，面向社會成員開展職業培訓，為社區教育和終身學習服務。當前，隨著信息技術革命的不斷深入，“互聯網+”在不斷改變社會結構和個人與組織的關系模式、重塑教學環境和學習生態、構建新型的教學模式和師生關系，教師的職業角色、學生的學習方式面臨深刻變革，職業教育在教學方法和教學手段上都面臨著告別傳統和迎接未來的雙重變革壓力。同時，智慧校園建設、大數據處理技術運用等也對高職院校內部運行和管理提出了新的變革要求。

（三）職教全面深化改革

2005 年，國家在提出大力發展職業教育的同時，強調要改變傳統的人才培養模式，并仿照普通高等教育建設“211”院校的做法，啟動國家示范性高等職業院校建設計劃。2006 年到2010 年，教育部、財政部共啟動三批100 所高職示范校建設項目。2010 年起，教育部、財政部決定擴大示范院校數量，分三批啟動100 所國家骨干高職院校建設。2015 年，教育部發布高等職業教育創新行動計劃，提出以各省級教育主管部門為負責單位，創建200所優質高職院校。2019年，國家職業教育改革實施方案提出實施中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃。一系列項目的實施，旨在通過資源聚集，重點建設一批在辦學模式和人才培養模式改革上發揮引領作用的院校，帶動以學校和課堂為中心、注重系統理論訓練、以學科為主導的人才培養模式向以市場為導向、德技并修、工學結合、頂崗實習等為主要特征的人才培養模式轉變。這場變革對于由中專升格的X校來說，無疑是一場斷裂式的深刻革命，意味著無論是傳統的、或是現實的組織思維方式、慣例甚至是組織結構、行為模式、工作流程等都需要進行更新和改變。

二、內部因素：高職院校組織變革的根本動因

目前，X 校在辦學治校過程中，尚存在運行不暢、效率低下、定位不準等諸多問題，以發展求生存、以變革圖發展是X校的必然選擇。X校組織、個體、文化等內部因素，對推進組織變革提出了更為緊迫的要求。

（一）組織運行效率不高

X校自合并組建以來，在教學系和專業設置上，基本按原各中專學校的專業方向來組建不同的教學系和開設相應專業，依托農業學校組建生物工程系、依托水利電力學校組建水利電力工程系、依托農機化學校組建機械與電子工程系、依托財貿學校組建商務系、依托衛生學校組建醫藥系。由于是從中專合并升格為大專院校，組建以來，消除中專痕跡，走上高等教育軌道的愿望比較迫切，對高教性重視有加，對職教性重視不足。在組織結構上，隨著規模擴大和職能拓展，基本按本科院校科層制組織結構來組建內部機構，如黨委系列設有組織部、宣傳部、統戰部和行政系列設有教務處、總務處、科研處等共17 個職能部門，另設有實訓中心、信息中心、質控辦等7 個內設機構。每個教學系下設辦公室、教務科、學生科。管理層次過多，比如，一個教學指令從院長發出，一般要經歷分管教學副院長、教務處、教學系、教研室到教師5 個層級，極端情況要經歷分管副院長、教務處處長、教務處教務科科長、系主任、系分管教學副主任、系教務科科長、系教研室主任到教師8個層次，信息傳遞時間長、失真率高，工作響應速度慢，官僚氣息濃厚。近年來，行政人員幾乎占據教職工的一半，“雙肩挑”人員面臨著行政工作與教育教學工作難以協調的突出問題。在頂層設計上，X校不斷健全完善章程和黨委領導下的院長負責制等制度機制，但在運行過程中，“班子重疊，職責不明”“以黨代政，以政代黨”、運行效率較低等問題仍在一定程度存在。學術委員會、專業建設委員會等的運行尚未規范，作用發揮十分有限。

（二）干事創業精神不足

組織變革的目標能否實現關鍵在于組織中人員的變革。組織變革過程往往給組織未來帶來不確定性，會讓已知的東西變得模糊不清。組織個體會擔心失去個人利益，從而產生焦慮。因此，個體往往會抵制變革。當然，受自我利益的驅使，當個體能明確預期變革結果能使自己獲得更多收益時，會在變革中表現出更多的積極性和主動性。在參與觀察中發現，X 校領導層有強烈的變革信念和決心，基層員工有很強的變革愿望，上下都覺得學校非變革不可，但是，每一項變革都難以徹底施行。比如，X校幾次推行院系二級管理，旨在放權激發基層活力，但都不徹底、不成功，院級層面不敢放權或不愿意放權，教學系不能用權、不敢用權或不會用權。權責不對等，是X校推行院系二級管理不成功的主要原因。又如，在行政工作中，正向激勵機制和負向約束機制不健全、不完善，多干事意味著多承擔責任，一些教職工認為，多一事不如少一事。再如，一些干部職工擔當精神不足、主人翁意識淡化，面對問題往往置身事外，只當“評論員”，不但不理解工作的難處，而且還放大工作的不足之處，導致正氣不不振，干事創業氛圍不濃。X 校需要確立明確的變革目標，完善激勵約束機制，提振干部職工干事創業精神氣以推進學校整體變革。

（三）職教文化氛圍不濃

大學存在兩種文化，即行政文化和學術文化。學術文化的價值取向是追求真理和學術忠誠，而行政文化的取向是組織目標、效率和公共責任。高職院校校園文化還應包括具有特色的專業文化、職業文化和工匠精神。X校在辦學過程中，凝練有校訓、校風、教風、學風。在參與觀察中，發現X校部分師生知道校訓并能完整表述，但極少見到領導和師生談論、解讀或引用校訓，沒有發現教師或學生能夠完整準確的表述出學校的校訓、校風、教風、學風，其導向、規范、協調等功能的發揮不到位。近年來，X校形成了“知道學生思想情況，會幫助學生錘煉意志品質，樹立高尚情操；知道學生家庭情況，會幫助學生解決困難；知道學生學習情況，會指導學生搞好學習；知道學生前進道路上的困難和問題，會幫助學生成長成才”和“以誠懇的態度對待教師、以謙虛的態度包容教師、以嚴謹的態度引領教師、以服務的態度成就教師”等理念，倡導端正教育觀、人才觀、質量觀、學生觀、教師觀，在教育引導、管理服務師生方面取得較好效果，為重塑校園文化打下了一定的思想基礎，但需要結合高教性的重塑和職教性的重構，進一步闡釋豐富并擴大宣傳應用。

三、對策建議：高職院校組織變革的實踐歸宿

總體來看，由中專學校合并升格組建的X 校，高教性仍不厚重，職教性還不鮮明；既面臨著高教性的重塑，也面臨著職教性的重構；既面臨著發展的機遇，也面臨著生存的壓力，需要進行全面深刻的組織變革。

（一）完善學校治理體系

堅持和完善黨委領導下的院長負責制，健全完善黨委領導的內容和途徑，同時支持校長依法行使職權。修訂完善學校章程，推進學院依法辦學、依法治校、民主管理，統籌好黨委、行政、學術委員會、專業建設委員會等的權力關系，強化學術委員會、專業建設指導委員會的學術專業權力，強化教職工代表大會的民主管理、民主監督職能。探索建設混合所有制二級學院，推進產教融合、校企合作。建立二級學院目標管理制度，充分下放人、財、物權限，調動二級學院辦學自主性、積極性。

（二）優化內部組織結構

減少管理層次，減少各職能部門內部中間層設置，由部門負責人直接向部門員工發布指令、傳遞信息。利用現代化辦公手段，將工作信息從源頭直接發送至有關師生員工，減少信息傳遞層次。擴大管理幅度，減少部門設置，按照“大部制”改革思路，利用信息手段，把職能相近或交叉的部門進行合并或合署辦公，避免多頭管理，提高溝通協調效率。對接地方經濟社會發展需要，增設產教融合、校企合作、技術服務職能部門，突出繼續教育與培訓部門職能。對接產業發展，改變現有教學系設置，以專業群或專業大類為基礎推進二級學院建設，建設醫學院、大健康學院、旅游學院等。

（三）實施工作流程再造

按照系統管理思想，充分利用智慧校園平臺，以任務為核心，突破部門職能界限，淡化管理職能、突出服務職責，厘清學校辦文、辦會、辦事、人才引進、物資采購等各項業務流程， 優化工作流程，簡化工作程序，提升辦事效率，提高服務效能。按照德技并修、工學結合育人機制，以各專業職業素質和崗位能力培養為核心，對接國家教學標準，修訂人才培養方案，優化育人工作過程。完善學校內部質量保證體系建設。

（四）構建特色組織文化

堅持“以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”指導思想，以學生為本、以教師為基、以實踐為要，明確學院辦學理念與辦學定位，融大學文化、職業文化和地方民族文化等，從高教性方面來強化凸顯自身學術組織、教學組織特性，塑造現代大學的精神氣質；從職教性方面來優化凸顯自身專業組織的特色和優勢。各二級學院結合專業群（專業大類）將專業文化融入校園文化建設之中，培育工匠精神。