自然資源統計基礎與方法研究

何赟

摘? 要：針對當前自然資產負債表編制對自然資源統計的需求，本文首先分析了當前自然資源數據統計的基礎，進而結合現狀探討了未來的需求以及其中存在的4個方面的問題，包括統計制度、統計精度、統計目的以及統計數據時效性能，在此基礎上，筆者結合工作時間，提出了4條措施建議，包括加快建立健全自然資源資產統計制度、加強自然資源管理部門統計監測能力建設、建立統一的數據共享平臺等，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：自然資源? 統計? 資產? 需求

中圖分類號：F231.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）10（c）-0113-04

Abstract： In view of the current demand of natural resources statistics in the compilation of the natural balance sheet， this paper first analyzes the basis of the current natural resources data statistics， and then discusses the future demand and four existing problems， including statistical system， statistical accuracy， statistical purpose and statistical data timeliness performance. On this basis， combined with working time， the author proposes， four suggestions are put forward， including speeding up the establishment and improvement of the statistical system of natural resources assets， strengthening the construction of statistical monitoring capacity of natural resources management departments， and establishing a unified data sharing platform. It is believed that it will be beneficial to the peers engaged in related work.

Key Words： Natural resources; Statistics; Assets; Demand

編制自然資源資產負債表是我國生態文明建設的一項重要內容，如何利用現有自然資源統計資料，依據現有的統計制度，完善自然資源資產統計工作顯得尤為重要。本文首先分類別對我國自然資源數據統計基礎進行分析，根據自然資源資產負債表編制的目標和要求，提出統計在自然資源資產負債表編制中面臨的問題，最后提出相關政策建議。

1? 自然資源數據統計基礎

統計調查是根據調查目的與要求，運用科學調查方法，有計劃、有組織地搜集數據信息資料的工作過程，并不產生數據，目前國家統計局牽頭編制的自然資源資產負債表僅涉及土地、礦產、森林、水四大資源門類，且并不涉及自然資源權屬關系，這與自然資源管理現實相脫節。結合自然資源資產負債表編制的要求和自然資源部職能，主要介紹土地、礦產、森林、草原、濕地、水和海洋七大資源門類的實物量統計的現狀。目前這些資源門類均已建立了專項統計調查制度，形成了相對獨立的指標體系，如《土地統計調查制度》《礦產統計調查制度》《林業統計綜合報表制度》《海洋統計調查制度》等，但是以上各資源門類基礎數據統計的方式方法和周期各有特點，各資源門類目前數據統計數據來源和方法如圖1所示。

2? 自然資源資產負債表編制對統計的需求

（1）數據類型。根據要求我國自然資源資產負債表編制（國家統計局牽頭）需要土地、礦產、森林、水四大資源門類的基礎數據信息，但是結合自然資源部職能和將來全民所有自然資源資產負債表編制的需求，至少還需要增加草原、濕地、海洋三大資源門類的基礎數據信息。

（2）數據內容。自然資源資產負債表的編制，需要各自然資源門類存量、流量、質量、價格和收益等基礎信息，有助于摸清各類自然資源資產家底，為編制較為完備的自然資源資產負債表提供數據基礎。

（3）數據時效性。自然資源資產負債表編制是自然資源資產管理、領導干部自然資源資產離任審計和績效考核的重要基礎工作，需要各部門協調工安排，保證以上工作所需數據的時效性。

3? 統計在自然資源資產負債表編制中面臨問題

自然資源是生態文明建設和生態文明體制改革的基本制度的重要建設。對于自然資源管理部門，如何進行基本數據統計以提供更好的資產負債表準備數據支持非常重要。結合探索在準備自然資源資產負債表方面的實踐經驗，在以下方面強調了在準備自然資源負債表方面的困難和挑戰。

（1）在體制改革之前，舊的國土資源部，國家海洋局和國家林業局分別制定并實施了相關的統計系統，如《土地統計調查制度》《礦產統計調查制度》 《海洋統計調查統計制度》等。體制改革后，沒有一套完整的自然資源資產統計制度，統計指標體系不能滿足自然資源管理部門履行新職能的數據需求，也不能滿足數據需求。需求數據來自自然資源的平衡編制。

（2）統計數據的準確性不一致，并且缺少某些數據。根據國家統計局牽頭的自然資源平衡試點地區的情況，存在許多問題：例如通過估算獲得一些統計數據，以及理論基礎和估算方法。它們是不統一的，并且數據的質量很難保證。滿足自然資源管理部門的需求。在一些行政級別較低的縣級單位，水資源和草地資源的數據差距很大。以水資源為例，在某些地區，沒有生成縣級數據，或者城市和縣的水資源監測點很少。有必要證明監測數據的科學性和可信性。盡管主管當局對其進行了規定，但仍無根本變化。

（3）為了不同的目的，統計指標被重用，增加了基礎的負擔。《統計法》要求國家統計調查，部門統計調查和地方統計調查必須有明確的分工，相互聯系，并且不能重疊。當前對自然資源平衡的測試匯編意味著需要完成與不同類型資源的現有商業統計指標重疊的統計指標，甚至在某些情況下同一指標具有不同的數據來源。入門級報告人員會增加工作量。

（4）一些統計數據幾乎沒有時效性，并且數據更新不能滿足實踐的要求。2013年11月，中共十八屆三中全會做出了一項重要決定：“探索編制自然資源收支平衡表，對領導干部進行自然資源資產外發審計”。一些統計數據，自然資源總體資源平衡的編制需要1～2年的時間，這與自然資源管理的實際情況沒有關系，自然資源的一般平衡無法應用于領導干部離開審計的同一年。

4? 政策建議

4.1 加快建立健全自然資源資產統計制度

目前自然資源資產負債表編制試點中各部門填報時面臨數據缺失或不全、資料分類標準不一致等情況，歸根到底是部門統計制度的不健全。建議自然資源管理部門研究完善相關指標體系、標準規范和技術規程，重點明確自然資源資產統計的范圍、內容、周期和各自然資源種類的統計單元，統計方式方法等，并以可操作性、實用性為原則，從上至下，建立健全自然資源資產統計制度，建立管理部門自然資源資產增減變化統計臺賬。

4.2 加強自然資源管理部門統計監測能力建設

一是強化部門分工和協作，克服重復統計、孤立統計、分工不明、數據打架等問題。二是加大資金投入，盡力保證各級監測點的成功運行，加大現代科技應用力度，不斷擴大自動化監測點的覆蓋率。針對部分統計數據缺失的情況，建議在合理論證的情況下，采用替代指標數據統計整理，或是用同比法填寫相關數據，保證統計數據的填報率。同時，針對一些較為重要且難以長期跟蹤的數據信息，建議采用抽樣調查技術對數據進行校準和更新，運用推斷統計知識提高數據可信性。

4.3 優化統計指標，明確填報規則

當前國家自然資源資產負債表仍然處在試編階段，如何將負債表編制的結果應用于對領導干部自然資源資產和環境責任離任審計上還在探索中，隨著實踐的推進，負債表編制的內容會逐漸豐富完善，建議在優化原有統計指標的基礎上，將資源消耗和環境指標納入統計指標設計中，并對已有指標和新設指標做好指標解釋，明確填報數據來源，適時的出臺數據填報相關規程，盡可能保證數據填報的規范化。

4.4 調整工作安排，建立統一的數據共享平臺

針對目前自然資源資產負債表編制過程中的數據滯后問題，首先，建議各相關部門根據負債表編制要求，統一調整工作計劃，比如將統計時點由每年的1月1日到12月31日調整為每年的10月31日到次年的10月31日，當年剩下兩個月的時間數據整理審核，次年初提交統計快報數據，次年4月31號前報出年報數據，尤其是針對有外業作業的地理國情調查、土地利用變更調查等，每年的10月31日截止既能避開嚴寒的冬季帶來的外業作業的不便又能保證次年統計數據的應用。但是如此統計數據仍然滯后一年，在領導干部離任審計的當年就編制自然資源資產負債表仍然是個挑戰。

其次，建立自然資源資產統計工作協調機制，建立統一的數據共享平臺（如圖2所示），同時在資源有償使用的基礎上，嘗試建立各種自然資源的在線監測，爭取全部自然資源資產的數量、質量、價格、結構和資源環境狀況都能在同一平臺實現，緊密結合森林資源調查，全國國土調查，年度土地利用變更調查等，做好基準年，每年更新數據，如此隨著大數據時代各種科學模型的演化和推算，有望實現任一時點，任一時間段，基礎數據疊合測算模型實現自然資源資產負債表編制。

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