瀘州市老舊建筑消防管理工作存在的問題及對策研究

李克建 文蓉

摘? 要：自改革開放以來，我國社會經濟迅速發展，城市化進程腳步也不斷加快，特別是在20世紀八.九十年代，城市人口密度和城市建筑密度增加迅速，而當今隨著時間的推移，那些印證著城市發展的建筑逐漸老舊，由于修建時期相關的建筑標準、消防法律法規不完善等多方面原因使得這些老舊建筑潛在的消防安全隱患日漸突出。在瀘州市社會經濟快速發展的背景下，城區老舊建筑的消防安全問題時刻威脅著人民群眾的生命安危和城市的經濟建設發展，給城市帶來負面影響。筆者從瀘州市老舊建筑消防安全現狀出發，認真分析研究瀘州市老舊建筑存在的消防安全問題，并提出相應的解決對策，以期對城市老舊建筑消防安全防控工作有所幫助。

關鍵詞：老舊建筑? 消防管理? 火災? 對策

中圖分類號：TU892? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）09（b）-00147-05

Abstract： Since reform and opening up， Chinas social and economic rapid development， urbanization pace also accelerating ， especially in the eighties and nineties of the 20th century， the urban population density and urban building density increases rapidly.However， with the passage of time， those buildings which reflect the urban development are getting old gradually. Due to various reasons such as the relevant building standards and imperfect fire protection laws and regulations during the construction period， the potential fire safety risks of these old buildings are becoming more and more prominent.Under the background of rapid social and economic development in Luzhou city， the fire safety of old buildings in the city is always threatening the lives and safety of the people and the economic construction and development of the city， bringing negative impact to the city. The author starts from the present situation of fire control safety of old buildings in Luzhou city， analyzes and studies the fire control safety problems of old buildings in Luzhou city， and puts forward corresponding countermeasures， hoping to be helpful to the fire control safety of old buildings in the city.

Key Words：Old buildings;Fire management; Fire disaster; Countermeasures

近年來，隨著我國城市化進程的加快，公民和社會的物質財富不斷積累，人民群眾的物質生活水平也不斷提高，據相關數據顯示，雖然近年來我國火災發生頻率有所下降，但每一場火災給單位、個人、社會帶來的損失和威脅卻愈來愈大，由于城市中建筑密度大、人口集中，特別是城區里的老舊建筑，火災將對老舊建筑片區公民人身安全、社會繁榮穩定造成巨大的威脅。

1? 瀘州市老舊建筑消防管理工作的現狀

瀘州市老舊建筑主要集中在江陽區、龍馬潭區等主城區，尤其以江陽區的南城街道、北城街道和大山坪街道為重點。經調查了解，江陽區老舊建筑小區共719個（包含散居樓棟），共涉及戶數42141戶，涉及樓棟1239棟，房屋建筑面積408萬m2。因老舊建筑小區發展歷史較久，其人口眾多，商業街區集中連片，商區面積廣，多小巷胡同，建筑密集，加之這些老舊建筑集中區域公共設施設備老化，居民、商鋪用電量增加，老舊的電氣線路設備負荷加重，一旦發生火災將帶來無法挽回的財產損失，同時極易造成群死群傷。由于當前瀘州市老舊建筑存量大，老舊建筑火災所占比重較大，火災風險較高。加之老舊建筑多集中于商業街區、老城區等區域，對社會的危害性大且易對城市發展帶來負面影響。因此，瀘州市老舊建筑消防安全形勢嚴峻，在這樣的形勢下，有關部門應加大火災隱患的排查力度，提高老舊建筑的火災防控能力，增強群眾的消防安全意識和責任意識，從“物防、技防、人防”三個方面切實有效解決老舊建筑存在的消防安全問題，保障人民群眾的生命財產安全。

2? 瀘州市老舊建筑消防管理工作存在的問題

2.1 建筑結構老化損壞，抗災能力弱

我國老舊建筑存量過大，國內現有城鄉既有建筑面積約為436.5億m2，約30%～50%的建筑出現安全性降低的問題。瀘州市老舊建筑均有20年以上的歷史，多為磚混結構、預制板結構建筑。由于建造時經濟條件有限、技術能力不足、技術標準不完善建筑材料等因素的限制，為其安全使用留下了隱患。隨著時間推移、自然風吹雨淋、這些建筑日益老舊且逐漸脆弱，在一定程度上削弱了建筑的抗災能力。另外，近年來瀘州市及其周邊地區地震發生較為頻繁，瀘州市均有明顯震感，對建筑結構造成不同程度的損壞。除自然因素以外，日常生活中人為的使用也會在不同程度上對建筑結構造成了損壞。老舊建筑結構的損壞包括墻體損壞脫落、支撐柱裂開缺損、建筑周邊路面下陷、立面磨損、門窗破壞等，建筑結構的損壞不但使抗震能力下降，而且抵御火災能力也會下降，建筑的整個安全性能都會降低。由于安全性能的降低，耐火性能下降，當這些老舊建筑遇火災侵襲時，也將增加建筑倒塌的風險，建筑倒塌無論對是被困人員還是對救援人員來說都是十分危險的、致命的危害，這不僅僅會造成更多的人員傷亡，還會大大增加救援難度，同時也極易帶來二次傷害。

2.2 疏散通道單一狹窄，火災逃生困難

老舊住宅建筑的疏散通道通常是單一、狹窄的，并且部分建筑中的疏散通道上均被堆放雜物阻塞通道，這些雜物不但會造成疏散堵塞發生踩踏事故，雜物的易燃性也使得其更易被引燃從而徹底堵住被困人員的逃生通道[1]。由于技術標準的不完善，這些公共建筑并未像現代建筑一樣設置封閉樓梯間，加之受建筑造型等因素的限制，現有疏散樓梯間不利于改造成封閉樓梯間，若發生火災便會對被困人員的逃生疏散造成困難。老舊建筑的疏散樓梯間多為敞開式樓梯間，敞開式樓梯間在發生火災時并不具有防煙防火功能，物質燃燒時產生的一氧化碳、二氧化碳、氰化物等大量有毒煙霧便能順暢地到達樓梯間。據相關調查顯示，在歷來的建筑火災中造成人員死亡的最主要原因不是被火燒死而是因吸入大量有毒煙霧被熏或窒息而死。樓梯間是人員疏散逃生的必經之道，然而樓梯間的煙囪效應不但會加大火勢，其所產生的濃煙會順著氣流通過樓梯墻壁直流而上，在濃煙向上流動的過程中其有毒煙氣濃度也會隨之增大，對被困在建筑上層的居民的逃生帶來威脅。

2.3 消防通道被擠占，貽誤救援時間

疏散通道被喻為“生命通道”，為爭取消防救援黃金時間提供了必要的條件。根據《建筑設計防火規范》GB 50016-2014（2018年版）規定，消防通道的凈寬度和凈空高度均不應小于4m，轉彎半徑應滿足消防車轉彎的要求。瀘州市老舊建筑集中成片，建筑間的通道普遍較窄，在老城區商業中心的老舊建筑道路兩旁沿街商鋪和流動攤販占地擺攤現象突出，使通道寬度變窄，同時街邊商鋪安裝搭建的遮雨棚橫向上縮窄了消防通道的寬度、縱向上縮減了空高度，給消防車的出入造成阻礙[2]。隨著城市的發展，城市居民私家車保有量與日俱增，瀘州市老舊小區區域停車位日益緊張，私家車亂停亂放、占用消防通道的現象也十分突出。除此之外，有的老舊小區甚至存在封鎖消防通道鐵柵門的現象，這使得消防通道直接被截斷，嚴重耽誤火場救援的最佳時間。路邊攤、私家車停放、封鎖消防通道不僅使得原本就不寬敞的道路變得更加狹窄、擁擠，還擠占、堵塞了消防救援的“生命通道”，對消防救援車的駛入造成阻礙，而這必然會延誤滅火戰機，加重火災損失。

2.4 防火間距不足，易對相鄰建筑造成火災威脅

建筑物發生火災時，火勢除了在建筑物內部蔓延擴大外，還會通過熱對流、熱輻射或飛火飄落等途徑蔓延擴大至鄰近的建筑上。足夠的防火間距則能夠有效地防止火災向周圍建筑蔓延形成成片性火災。《建筑設計防火規范》GB 50016-2014（2018年版）規定了不同耐火等級民用建筑之間的防火間距（見表1）。

瀘州市老城區現存老舊建筑有許多是二級耐火等級的鋼筋混凝土柱或磚墻組成的混合結構建筑，老城區的老舊建筑間的通道本身較窄，相鄰的老舊建筑之間的最小防火間距也較窄甚至達不到《建筑設計防火規范》GB 50016-2014（2018年版）中6m的標準。除受建筑本身的影響外，人為因素也是造成防火間距不足的原因之一。如部分建筑一樓商戶的遮雨棚在一定程度上縮小了建筑間的防火間距，遮雨棚屬易燃物質，火場中的飄落物極易將其引燃，進而對相鄰建筑造成火災威脅，若相鄰建筑的易燃物質被引燃則極易造成成片性火災，從而加大火災撲救的難度;再如建筑旁違規搭建的板房，更有之在兩相鄰建筑之間隨意搭建或將雜物直接堆放于建筑之間將兩棟建筑直接相連，這些行為也會造成防火間距的縮小，為火災蔓延提供途徑，增加了火災連片燃燒的可能性。

2.5 消防設施設備損壞且不完善，火災初期預警、控制效率低

消防設施設備對火災初期的預警與及時控制起著非常重要的作用，若火勢在初期沒有得到及時的預警控制則將通過周圍易燃、可燃物質和建筑外墻保溫材料迅速蔓擴大延形成立體火災，導致使得火勢逐漸向不可控方向發展，從而增加火災撲救難度，造成更加嚴重的后果。瀘州市老舊建筑由于修建時間較早，受當時的技術水平影響，許多老舊建筑內的消防設施不完善并且部分消防設施老化、消防設備無法正常使用，如消防栓水帶被盜、消防栓不出水、噴淋系統失靈、滅火器過期等，甚至有的老舊建筑中并沒有設置安裝消防設施設備，大大降低了火災初期的預警、控制效率，這便為火勢的進一步蔓延擴大創造了條件。

2.6 建筑用戶人員復雜且消防安全意識薄弱，易造成群死群傷

瀘州市老城區人口眾多，人口流動性強，人員構成復雜。這些區域的老舊建筑房屋使用者既有商鋪店面的商戶、房屋臨時租戶也有常住戶，建筑房屋使用人員多樣復雜，人口素質較低，消防安全意識薄弱，防火、逃生意識薄弱易造成火災和火災人員傷亡及財產損失。在老舊建筑中的住戶中居住的老年人數量居多，并且對火災發生的反應較慢，不能及時發現、撲滅初期火災，加之老年人由于年齡較大行動不便，故在逃生疏散時易摔傷跌倒、移動緩慢，易產生恐慌心理，甚至做出不理智行為。除此之外，被困人員在逃生疏散時還會產生趨光效應、回巢效應和從眾現象，為消防救援帶來困難，同時也易導致群死群傷。

3? 加強瀘州市老舊建筑消防管理工作的對策

3.1 維護、加固建筑結構，提高老舊建筑抵御火災能力

瀘州市老城區老舊建筑具有存量較大、聚集性的特點。通過拆遷和重建的方式改造城市老舊社區解決老舊建筑存在的各種安全問題耗資巨大，并且其中涉及線路改遷、交通道路重新規劃、拆遷補償等復雜程序和民生問題，在短期內的可行性不高，因此，對于大部分結構比較穩定的老舊建筑來說，通過進行建筑的維護和建筑結構加固等措施來提高建筑抵御火災的能力不僅經濟簡易，而且能夠保護環境、節約資源、保留城市肌理，同時在一定程度上能有效緩解城區住房壓力改善民生是切實可行的[3]。一是對建筑的承重結構進行維護加固，能夠有效地提高建筑的穩定性。因老舊建筑自身建造材料原因，其耐火性能較低，故可以通過選擇難燃或不燃材料對其承重結構進行涂刷以提高其耐火性能。二是對樓梯進行維護。在對樓梯進行加固時可采用增大截面加固法、黏貼鋼板加固法以及黏貼碳纖維布（碳纖維板）加固法等方法來提高老舊建筑樓梯的承載力。除對建筑結構的加固外，針對存在緩發性基礎沉降的建筑可采取基礎托換加固、樹根樁法等加固方法進行加固，提高建筑基礎的穩定性。對有損壞脫落的墻體、酥裂缺損的墻柱進行填補修復，根據建筑結構材料的不同采取相應的建筑維護加固方法。通過建筑結構的維護、加固增強建筑的穩定性、提高建筑的耐火性，有利于提高建筑的安全性能和抵御火災的能力，為消防隊員爭取滅火救援時間，減少人員傷亡和財產損失。

3.2 暢通疏散通道，爭取逃生時間

發生火災時，建筑內人員通過疏散通道及時疏散到安全地帶是降低人員傷亡最有效的辦法。在疏散通道堆砌雜物堵塞通道會給人員逃生增加困難，造成踩踏事故等二次傷害，同時對于老舊建筑來說若通道內的雜物被引燃則將直接阻斷人們向建筑外逃生的唯一通道。因此，針對疏散通道堆砌雜物這一消防安全問題，社區工作人員和物業應當加強管理，及時暢通疏散通道，制定相關居民公約規定，規范居民行為，保障疏散通道能夠暢通無阻，為火災等緊急疏散爭取寶貴時間。除此之外，還應當對疏散通道的墻壁涂刷防火阻燃涂料以控制火勢的蔓延速度。樓梯間是疏散通道的重要組成部分之一，對建筑上下層的垂直聯系起著不可替代的作用，尤其是在火災疏散的時候，對大部分老舊建筑來說，給樓梯加裝防火門、改造成封閉樓梯間或防煙樓梯間是不可行的，因此，對于有條件的老舊建筑，可以在其外墻修建一個室外疏散樓梯供建筑內居民火災疏散逃生;對于大部分沒有條件修建室外逃生樓梯的老舊建筑則可以通過在樓梯間涂刷防火阻燃涂料，控制火勢蔓延速度，為人員逃生爭取時間。

3.3 暢通消防通道，抓住救援時機

消防通道不是普通的道路，而乃生命通道。由于江陽區老舊小區修建時的社會經濟條件相對落后，車位的需求量少，故未設置足夠的停車位，而現今私家車量劇增給老舊小區帶來了巨大的停車壓力，私家車主懷著僥幸心理見縫插“車”、擠占消防通道的現象也普遍存在。面對停車與滕讓消防車道兩難的情況，建議用地較充足的老舊小區、社區規劃、開辟周圍空地設立停車場、停車位，對于其他用地緊張的小區、社區則可以通過搭建立體停車庫來緩解私家車停車壓力，解決居民違規停車擠占消防通道的問題[4]。同時社區工作人員或小區物業介入，在消防車道上噴涂“消防通道”標識，設立“消防通道禁止停車”等字樣的標識牌[5]，對私家車輛擠占消防通道的違法行為進行及時整治，確保居民的生命通道暢通無阻。瀘州市老城區沿街老舊建筑較多，部分沿街商鋪將營業區域向道路擴展擠占道路，街區的流動攤販的手推車、三輪車等也會擠占消防通道，阻礙消防救援車輛行駛，延誤滅火戰機和救援時機。針對商鋪、流動商販擠占消防通道的問題，城管等部門可通過涂刷道路劃線漆來劃定商鋪攤販可用的范圍，在不影響商販經營的情況下留出消防通道、規范街區管理，在道路寬度較窄的情況下相關部門則應當加強通道管理，制定相關規定條例，嚴禁商販在道路旁擺攤設障，通過法律手段來確保消防通道24h暢通無阻，為火災撲救營造良好條件。

3.4 加強消防安全檢查，強化消防安全管理

消防安全檢查、消防管理工作在城市秩序的維護中起著至關重要的作用。瀘州市老城區人口密度大，流動人口多，老舊建筑片區人口密集，現存老舊建筑抵御火災能力低下，火災風險高，倘若老舊建筑片區消防安全日常檢查缺少、消防管理缺位，那么當火災來臨時則將會帶來慘重的代價。因此，瀘州市消防管理部門、社區居委會、物業等相關部門組織更加需要加強溝通聯系，加強對老舊建筑片區的消防日常檢查，加大消防安全隱患排查力度，進一步規范消防管理，落實消防安全主體責任。與此同時，還可以動員、組建居民消防志愿者隊伍，聯絡社區網格員，通過居民自治的方式來緩解消防部門、居委會開展消防檢查、進行消防管理人手不夠的問題。另外，可以充分利用大數據技術和信息技術，構建消防安全管理服務網絡平臺，將融媒體充分應用于其中與各個部門建立良好的溝通交流關系，實現資源共享、資源整合，使各部門的消防安全管理工作有效融合，強化消防安全管理的整體效率。

3.5 維護、完善基礎消防設施，提高火災初期防控效率

消防設施設備在火災初期防控上的作用不容忽視。建筑火災初期火勢小、征兆不明顯，難以被人們及時發現，當人們意識到著火時火勢往往已經發展到了不可控的程度，因此，消防基礎設施的完好有效對于火災防控，避免“小火亡人”事故發生起著關鍵性作用。據中國消防微信公眾號消息，2019年全國火災中，夜間22時至次日6時共發生火災4.9萬起，亡642人，其中起數占總數的20.8%，亡人占總數的48.1%，平均每75起火災造成1人死亡，而其他時段平均每266起火災造成1人死亡。由此可見，從火災的24h分布看，由于22時至6時發生的火災往往發現遲、報警晚，人員逃生自救不及，造成的亡人最多，因此，完善老舊建筑基礎消防設施有助于夜間防火、控火。針對夜間火災亡人多發的問題，應繼續在居民家庭推廣安裝簡易噴淋、獨立報警裝置，加強入戶檢查和宣傳提示，發揮好社區街道微型消防站作用，實現初起火災的快速報警和有效處置，同時也應向居民提倡使用家用滅火器以及時撲滅初期火災[5]。此外，在老舊小區居住的老年人居多，老年人由于身體和年齡原因往往不能夠及時的發現火災，當火勢發展更很大時便難以自救、逃生，因此，可以通過在老年人所居住的房屋內應安裝煙感報警器等獨立報警裝置以進行及時的火災預警，為老年人的逃生和火災初期防控爭取寶貴時機。

3.6 加大消防安全知識宣傳力度，提高居民消防安全意識和責任感

我國的消防工作方針是“預防為主，防消結合”，在當今消防工作中，“防”的作用越來越重要。火災的防控需要“物防、技防、人防”并舉，其中的關鍵在于人防。“人防”不僅包括具備消防專業技術知識的人員，還包括人們的消防安全意識。當今，我國消防專業技術人才力量不足，在我國城市化不斷深入發展、人口基數巨大的背景下若僅依靠消防專業人員來實現火災的預防與撲救是不現實的，因此，要有效預防火災就要做好消防安全宣傳普及工作，提高人們的消防安全意識、責任意識以筑牢“人防”這堵防火墻。要筑牢這堵墻則需要消防部門、政府等多方齊發力[6]。一是消防管理部門要深刻意識到消防宣傳工作在火災預防方面的重要作用和人民群眾消防意識、責任感的提高對消防救援工作的輔助作用，同時注意做好每一次消防知識宣傳活動，讓消防宣傳活動收到良好的效果。二是政府部門要加強對消防安全宣傳工作的支持力度，政府部門可以對消防部門提供設備、人力、資金等方面的支持，為宣傳活動的開展提供思路和建議。三是要調動社會各界消防宣傳工作的積極性，營造良好的火災防控氛圍。新聞媒體應發揮積極的輿論導向作用，引導群眾多多關注身邊的消防安全問題，提供必要的消防安全知識，讓群眾更廣泛深刻地了解消防安全知識;單位、組織等應主動作為，定期為職工和工作人員開展消防知識講座、學習培訓活動等，提高人們的消防安全意識;小區物業和社區居委會等基層組織應主動承擔消防安全相關責任，履行消防安全義務，通過張貼消防標志、標識，組織開展消防安全宣傳、演練活動，設立消防安全樓長等方式來進行消防安全知識的宣傳，提高居民的消防安全意識和責任意識。

總之，消防安全工作不僅僅只是消防部門、政府的職責，而是我們每一個人應盡的責任與義務。火災帶來的危害是對整個社會而言的，因此，通過消防部門牽頭與組織，政府推動與保障，社會單位、個人的廣泛參與來營造一個良好的的消防安全知識宣傳氛圍，讓社會大環境于潛移默化中感染人們，使消防安全知識宣傳取得良好成效，同時提高群眾消防安全素養、和意識，增強消防安全責任感，為火災預防打下堅實的群眾基礎。

參考文獻

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[2] 張婭，陳云飛，林婷.老舊建筑消防改造的探索[J].中國住宅設施，2017（5）：45-46.

[3] 何偉.脆弱性視角下老舊小區消防風險治理問題研究[D].上海：華東師范大學，2019.

[4] 黎承.建筑內建設電動汽車充電設施火災風險分析及對策[J].中國公共安全：學術版，2017，4（49）：73-75.

[5] 何勇.老舊小區消防通道亟須打通[N].湖北日報，2019-9-11（6）.

[6] 徐晶.建筑消防安全疏散問題及其處理方法探究[J].中國公共安全：學術版，2017，4（49）：57-60.