2021-2025：兩個百年交匯的“里程碑”

鴻雁

2021-2025年是我國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義，對我國國民經濟和社會發展有著重要意義。

首次通過網絡征求意見

9月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對“十四五”規劃編制工作網上意見征求活動作出重要指示強調，通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。這次活動效果很好，社會參與度很高，提出了許多建設性的意見和建議。有關部門要及時梳理分析、認真吸收。廣大人民群眾提出的意見和建議廣泛而具體，充分表達了對美好生活的新期盼。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，人民的信心和支持就是我們國家奮進的力量。

五年規劃，全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規

劃綱要”，是我國國民經濟計劃的重要部分，屬于長期規劃。五年規劃主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出系統規劃，為國民經濟發展愿景規劃目標和方向。

為貫徹落實習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，齊心協力把“十四五”規劃編制好的重要指示精神，8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上意見征求活動，分別在《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設“十四五”規劃建言專欄，聽取全社會意見建議。活動組織有序，社會反響熱烈，累計收到網民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規劃編制工作提供了有益參考。

四個“第一”凸顯歷史地位

中機產城規劃設計研究院專家學者認為，“十四五”規劃處于兩個百年交匯期，具有里程碑的意義，這主要體現在四個方面：

第一，在歷史方位上，是邁進新時代的第一個五年規劃。黨的十九大斷言：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代的主要標志有兩個：一是我國社會主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”；二是主要任務是中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”，如何使中華民族“強起來”，“十四五”規劃將會作出方向性、戰略性的安排。

第二，在指導思想上，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規劃。“十四五”規劃必將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，并對“14個堅持”和“12個強國”（即制造強國、科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、海洋強國、貿易強國、文化強國、體育強國、教育強國、人才強國）等作出具體安排。

第三，在奮斗目標上，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。按照黨的十九大確定的“兩個一百年”奮斗目標的時間表和路線圖：第一個百年奮斗目標是2020年全面建成小康社會。第二個百年奮斗目標的第一階段，從2020年到2035年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

“十四五”規劃將成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，其奮斗目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。

第四，在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個五年規劃。2018年6月，習近平同志在中央外事工作會議上明確提出，當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。面對“世界處于百年未有之大變局”，機遇和挑戰的內涵都發生了深刻變化，成為“十四五”規劃的最大國際背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

五大創新引領新時代

“‘十四五規劃的編制可能會難于以往，因為我國目前正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環境。”這是中美綠色基金董事長、原國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林的觀點。

徐林分析指出，在國際方面，美國主導維護國際秩序的能力和意愿在下降，中國在過去幾十年里迅速崛起，影響力不斷上升，確實導致很多國家不適應。美國和中國作為第一和第二大國，在戰略上一定是一種博弈的關系，但戰略博弈并不意味著一定是敵人。如果我國把美國作為敵人對待，那可能會使中美關系朝著一種更不健康或更危險的方向發展下去。國際體系未來肯定會面臨改革和重組，這對于中國來說既是挑戰，也是機會。我們面臨的所謂百年未有之大變局，核心是圍繞中美關系展開的，這是一個非常復雜的、非常全面的變化，在很大的程度上更可能是一種不利的影響。

從國內來看，我國處于人口老齡化階段。老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。

面臨國內外復雜的環境，該如何應對？

中機產城規劃設計研究院在綜合眾多學者的觀點的基礎上提出了五大創新思路：

一是“目標導向，分步落實”。“十四五”規劃要從2035年到2050年達到目標構想的發展節奏與規模，由“外推”變為“回溯”的規劃新思路，確定目標導向，分步落實。

二是“全局眼光，務實優先”。規格要有長遠的戰略性思維，要有全局式眼光，同時要有務實的作風，要有全局式、戰略性的規劃新視角。

三是“產業優先，動能轉換”。規劃要關注產業發展的健康度，防止產業空心化、促進新舊動能轉換，兼顧發展導向與風險導向，要以提升經濟產業健康作為核心。

四是“00后思維，新發展視角”。在新的社會環境下，應更加注重青年一代的綜合需求，充分重視新千禧代的成長環境、社會觀、生活觀把控，考慮新一代年輕人對美好生活的需求及愿景，有效引導年輕人參與社會發展進程，總之，規劃要以“新一代人”為本作為大原則。

五是“區域經濟聯動，一體化發展”。隨著我國四大城市群的迅速崛起，未來，中國各區域經濟社會發展的關聯度將越來越大，“十四五”規劃中應更加注重協同作戰思維，尋找區域的抱團發展模式，將本地區發展有效、充分地融入到區域發展中，精準定位、協同創新，以打造價值共同體的思路謀劃自身發展，打造價值共同體的規劃新愿景。