“十四五”規劃中的投資“藍海”

鄧大洪

“十四五”規劃雖然還沒有出臺，但從專家學者關注的話題中我們可窺探出國家在下一個五年將重點發展的行業。這些行業很有可能成為資本的“藍海”。

能源電力：多能綜合，加快轉型

中國工程院院士杜祥琬和華北電力大學教授曾鳴認為，根據《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》與黨的十九大報告要求，“十四五”期間我國可再生能源、天然氣和核能利用將持續增長，高碳化石能源利用大幅減少，能源發展的外部環境將面臨深刻變化。我國的能源規劃需著眼于目前的世界大局和中國處境，把能源安全性、經濟性和可持續性放在首位。因此，能源與電力“十四五”規劃既需重視多能綜合，又需加快轉型，加強可自主掌控的非化石能源的發展，使分布式能源規模化。在推動能源國際合作的同時，努力強化能源自給的能力。

為此，他們為“十四五”規劃提出了八項建議：一是以數字革命驅動能源革命，二是實現中東部地區新增電力需求高比例自給，三是依托綜合能源系統開展綜合能源服務，四是持續推進煤電供給側改革，五是實現非水可再生能源直接面對用戶供應，六是充分發揮需求響應資源作用，七是多途徑推動能源清潔化、非常規化發展，八是以規劃仿真支撐科學決策。

全國政協經濟委員會副主任曹培璽也認為，“十四五”是深入貫徹落實能源安全新戰略的關鍵時期，高質量制定“十四五”能源電力規劃具有重要意義。“十四五”時期要緊緊圍繞做好現代能源經濟這篇大文章，樹立與高質量發展相適應的思想觀念、思維方式和政績觀念，扎實推進能源產業朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展。

曹培璽為此提出兩點建議：第一，“十四五”規劃目標應遵循我國清潔低碳發展要求。根據我國溫室氣體減排與非化石能源占比等目標，考慮我國煤電目前利用小時數較低的特點，科學合理制定目標。第二，動態調整我國能源中長期發展戰略目標。《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》發布至今已有三年，而且此次疫情對能源供需的影響較大，必要時應對目標進行動態調整，以進一步適應我國能源安全新戰略的發展要求，為行業長期發展提供引導。

區塊鏈：迎來發展“黃金期”

“區塊鏈是時下的熱點和焦點。作為新一代互聯網的底層系統，區塊鏈可以融合其他新一代信息技術，提高數字經濟增速，保證國民經濟高速增長和高質量發展，加快轉型升級步伐。”中國聯合網絡通信集團有限公司研究院院長張云勇說。

今年4月21日，國家發改委首次明確“新基建”的范圍，區塊鏈被正式納入其中。據預測，2019年-2021年間區塊鏈技術將逐步落地應用，未來三年是區塊鏈技術發展的黃金時期。從實踐來看，區塊鏈技術已從數字資產向票據管理、產品溯源、存證取證、版權保護、數據共享、智能制造、服務民生等多領域延伸拓展。”張云勇指出，“只有正確認識和使用區塊鏈，將區塊鏈和云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、智慧城市等IT技術深度融合，真正釋放創新活力，才能促進實體經濟的高質量發展。”

全國政協委員、福建省泉州市政協副主席、泉州市科協主席駱沙鳴也建議，應將區塊鏈產業納入國家“十四五”規劃，促進政府治理能力現代化。駱沙鳴表示，目前，我國區塊鏈的應用已延伸到數字金融、智能制造、互聯網、數字資產交易等多個領域。我國應搶占創新發展制高點，加強頂層設計，盡快將區塊鏈產業納入我國新一輪經濟社會發展規劃，將區塊鏈技術作為推動我國政府治理體系和治理能力現代化的重要載體。

生豬養殖：復產道路更廣闊

“十三五”以來，我國生豬生產能力明顯下降。據國家統計局公布的數據，2016年，生豬存欄43504萬頭，比上年下降3.6%；生豬出欄68502萬頭，比上年下降3.3%；生產豬肉5299萬噸，比上年下降3.4%。2019年，生豬存欄31041萬頭，比2016年減少12463萬頭，下降28.6%；生豬出欄54419萬頭，比2016年減少14083萬頭，下降20.6%；生產豬肉4255萬噸，比2016年減少1044萬噸，下降 19.7%。由于生豬減產造成市場供不應求，致使豬肉價格大幅上漲。2019年12月，全國規模以上生豬定點屠宰企業白條肉平均出廠價格43.27元/公斤，比上年同期的19.44元/公斤高出23.83元/公斤，增幅達122.58%。

全國政協委員、北京食品科學研究院副院長兼總工程師喬曉玲建議提前制定生豬產業“十四五”發展規劃，并就此提出了四條政策建議。一是抓緊制定全國生豬產業發展規劃。今年是“十三五”規劃實施的收官之年。鑒于目前我國生豬生產的現狀，建議提前組織力量制定全國生豬產業發展“十四五”規劃，為當前各地生豬復產提供科學依據。二是抓緊制定生豬限養禁養區國家標準。鑒于前一階段各地出現的隨意擴大限養禁養區的問題，以及限養禁養的環保要求，建議通過制定強制性國家標準，明確劃定限養禁養區的統一規范，為制定生豬產業規劃和“省負總責”提供法定依據。三是開展生豬養殖集中區專題研究。鑒于屠宰加工要向養殖集中區轉移和逐步減少活豬長距離調運，建議組織原生豬主產省、銷區城市等有關方面研究屠宰加工轉移的實施方案和活豬調運的具體路徑，為制定并實施生豬產業規劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎。四是在養殖集中區專題研究和生豬限養禁養區國家標準的基礎上，制定發布全國生豬產業“十四五”發展規劃，指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶的布局，為落實中央一號文件的各項有關政策措施提供科學依據。

粵港澳大灣區：迎來發展新機遇

在新時代國家提出了規劃建設粵港澳大灣區這一重大戰略部署，這將為深圳參與全球競爭，實現更高水平發展提供廣闊空間。推進粵港澳大灣區建設，打造世界一流灣區，是新時代深圳重塑發展新優勢、加快開放步伐的一個重大戰略機遇。在建設粵港澳大灣區的背景下，深圳要主動對標世界一流城市，實現更高質量的發展和更高水平的開放。深圳要以粵港澳大灣區發展規劃出臺為契機，以更寬廣的視野、更高的目標、更有力的舉措推動高質量發展高水平開放。

粵港澳大灣區建設要求深圳搶抓機遇，以更為積極的姿態加深與港澳的合作互贏，促進港澳融入祖國發展大局。隨著深港交流的日益密切，深港雙方將會在前海和落馬洲河套開發開放、金融經貿合作、創新科技合作、教育醫療合作、跨境基礎設施建設、青年交流、生態環保等領域取得更多的實質性合作成果，不斷推動深港兩地更高水平的協同發展。

“十四五”時期，在深圳的發展中香港的地位將更加突出，粵港澳大灣區建設將推動深港合作更為深入、更加緊密，深圳要在創新科技、金融及現代服務業領域促進形成深港協同發展與一體化態勢，攜手香港打造粵港澳大灣區核心引擎和主要發展極。

概括起來看，深圳“十四五”時期要堅持“三主兩輔”五個發展目標，三個主要目標就是：打造競爭力影響力卓著的國際創新創意之都、粵港澳大灣區核心引擎和漸進建成全市域的自由貿易區；兩個輔助性目標是：建設踐行“一帶一路”倡議典范城市和打造大深圳都市圈。

結合“十四五”時期深圳發展基礎和國內外發展環境分析，不難得出深圳有著兩個重大戰略優勢：一是深入推進深港合作的優勢，二是以創新驅動高質量發展優勢。

綠色消費：遇窗口機遇期

中國政策科學研究會執行會長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立介紹，我國城市生活垃圾處理過去以填埋為主。全國非正規垃圾填埋場有1萬多個，占用了大量耕地，帶來了很大安全隱患。全國的建筑垃圾年產生量達50億噸，存量建筑垃圾已經達到200多億噸，占地高達200多萬畝。

生態環境部環境規劃研究院副院長陸軍說：“在整個規劃編制過程中，要貫徹生態優先、綠色發展的基本原則。在這個階段，尤其需要強化生態環境規劃的基礎與引領作用。”

陸軍介紹，“十四五”生態環境規劃要堅持三個面向，一是堅持面向建設美麗中國的宏偉征程來謀劃規劃。二是堅持面向世界百年未有之大變局來謀劃規劃。推動“一帶一路”的綠色發展，完善現有的國際秩序和全球治理機制，為世界貢獻生態文明建設的中國智慧和中國思想、中國方案。三是堅持面向高質量發展和高水平保護協同推進和謀劃規劃。

生態環境部環境發展中心主任任勇介紹，在“十四五”期間，應該在評估現有的環境經濟政策基礎上，強化環境經濟政策的效果。

固廢等領域環境問題突出，根據生態環境部發布的《2018中國生態環境狀況公報》，2018年，全國338個城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。在全國1940個國控地表水水質斷面中，Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為71.0%，同比上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為6.7%，同比下降1.6個百分點。

從近年來的監測數據看，大氣、水等領域環境質量持續改善的趨勢較為明顯，但固廢等領域的環境問題較為突出。

“從整個質量目標看，‘十四五應該是我國完成2020年總體改善目標后一個新的提升階段。同時，又是為了2035年實現根本好轉之前的關鍵基礎階段。”任勇說，從“十四五”開始到2035年，環境質量改善的指標內涵可能會拓展，需要關注一些新的環境問題，特別是水、土、氣等環境要素的交互作用、常規污染與氣候變化的相互影響。另外，還要注意環境污染與生態系統服務功能的關聯性問題。

據估算，2018年我國綠色經濟產值約為6萬億元，到2025年可能達到12萬億元，約占GDP的8%。到2035年，將會達到GDP的10%以上。但綠色消費領域的發展現狀并不好。

任勇說：“消費對資源環境的壓力逐漸增加，成為環境污染的主要來源，比如說消費領域對資源能源的需求持續剛性增長。2015年居民消費綜合能耗占總能耗的26%，到2035年我們預測可能會達到40%。”

任勇認為，“十四五”期間，無論是從推動綠色發展還是從保護生態環境來講，都應該緊緊抓住綠色消費的窗口機遇期。

任勇認為，先要把自然資源與生態環境的實物量弄清楚。在此基礎上，通過國民經濟核算制度弄清楚價值量，算出成本有多少，再加入到GDP的核算之中，這就是綠色GDP。而自然資源和生態環境實物統計與國民經濟核算國家制度正是建立綠色GDP核算的基礎性工作。

生態環境：綠色將更凸顯

“‘十四五生態環境規劃將凸顯綠的元素。”生態環境部部長李干杰說，“十四五”規劃是站在新起點上的第一個五年規劃，規劃要凸顯綠色發展理念，用綠色發展成果提升整體發展質量；規劃效用還應能夠延伸到2035年、2050年，突出連貫性和預見性，應把落實綠色發展理念、實現綠色轉型作為重要任務，綠色轉型還應與城鎮化有機結合起來。

“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決生態環境問題的根本之策。”李干杰說，從某種程度上講，生態環境保護已經是推動經濟高質量發展的重要力量和抓手。如2018年，全國重點城市直接用于黑臭水體整治的投資就達1143.8億元；在散煤治理中，推行“煤改電”“煤改氣”，有效拉動投資和消費。2018年，我國生態保護和環境治理投資同比增長43%，環保產業對經濟發展的貢獻度日益上升，成為經濟增長的新亮點。

中國政策科學研究會執行會長鄭新立說，“十四五”規劃中強調的綠色轉型還應與城鎮化有機結合起來。我國正處在城鎮化快速推進過程中，城鎮化率將由2018年的59.6%提高到2035年的80%左右，未來17年將有2.8億農村人口進入城市。“十四五”期間，預計平均每年將有1300萬以上的人口進入城市，“這是人類歷史上規模最大的城市化進程，不僅改變著幾億中國人的生產和生活方式，而且對全球經濟也將帶來重大影響”。

據估算，2018年我國綠色經濟產值約為6萬億元，2025年將達12萬億元，約占GDP的8%。到2035年，將達GDP的10%以上。“十四五”時期，“我國經濟轉型將持續推進，但污染排放仍處在高峰平臺期，生態環境壓力仍處于高位。”生態環境部環境規劃研究院黨委書記陸軍說，技術革命推動產業升級與發展的轉型，為生態環境治理能力、現代化提供了契機，但也會帶來一系列新的生態環境問題。

“我們有一個預測，預計‘十四五期間，我國經濟增幅約在5.5%—6.5%，傳統產業依然占較大比例；我國有220種產品產量居世界首位，但污染物和碳排放仍排在世界靠后的位置。主要由于鋼鐵、水泥、火電、原油加工等工業產品增長仍處于爬坡期，在較長時間內，主要污染物排放量仍為千萬噸級。”陸軍說。

李干杰強調，“十四五”的到來意味著我國污染防治攻堅戰取得了階段性勝利，但是要做的事還有很多，難度也會越來越大。因此，在“十四五”生態環境保護規劃編制中，不僅要凸顯綠色發展，還應體現科技創新。科技創新是解決突出生態環境問題的利器。在“十四五”生態環境保護工作中，繼續開展重點領域的科技攻關，為科學決策、環境管理、治污提供有力支撐；通過調動企業在技術創新方面的活力，加快關鍵環保技術的研發和重大研究成果轉化應用，帶動生態環境產業革新，助力我國經濟高質量發展等。