“十四五”：規(guī)劃藝術(shù)的“大考”

川江

規(guī)模以上企業(yè)增長乏力，吸納勞動力能力大幅下降，人口老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡，國際貿(mào)易摩擦不斷升級……以上諸多問題，對“十四五”規(guī)劃的決策層來說更像是一次規(guī)劃藝術(shù)大考。

規(guī)劃需要新視角

“制定‘十四五規(guī)劃需要新視角。”這是上海申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長的觀點。楊成長就此提出了四點建議。

第一，堅持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題。從“四普數(shù)據(jù)”看，“十三五”期間我國企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長很快，營業(yè)收入增長緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止增長，吸納勞動力能力大幅度下降。這說明國內(nèi)需求并沒有啟動起來，并且嚴(yán)重影響到企業(yè)收入的增長；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長過快，形成“虛胖”，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將激勵政策都提供給了高科技產(chǎn)業(yè)，而增長卻依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；吸納勞動力最多的是個體工商戶，勞動力過多流向了低效率經(jīng)濟領(lǐng)域，勞動力資源配置效率還有待提高。這些都是我國亟待解決的發(fā)展機制以及短板問題。

第二，堅持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機。“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展績效上差異很大，很多地方政府平臺搭建好了，卻沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險者，是創(chuàng)新的核心推動者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實現(xiàn)。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)過程需要企業(yè)家來唱主角。因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能夠挖掘出巨大商機，激發(fā)起投資的熱情。

第三，堅持從完善市場機制出發(fā)，把推動要素市場化配置作為改革核心。企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營商環(huán)境，二要健全要素市場，三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，無論大小、業(yè)績和所有制有多么不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。我國資本市場服務(wù)需要下沉。

第四，堅持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制差異性出發(fā)，制定出有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要分類推進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一類是我國傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30%，與服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國相比，在經(jīng)濟總量中的比重已經(jīng)很相近，占比短時間難以提升。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是整合布局、提質(zhì)增效。第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7%，與美國同類服務(wù)業(yè)相比仍然有翻倍提升的空間。第三類是社會服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15%。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間更大。“十四五”期間，要加速事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營經(jīng)濟，在社會服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，學(xué)會用市場力量推動公共服務(wù)和社會保障均等化。

著力延長經(jīng)濟增長平臺期

國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長、中美綠色基金董事長徐林認(rèn)為，未來的潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應(yīng)該在以下幾個領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。

首先，努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：一是延長退休年齡至65歲；二是讓進城農(nóng)民工和城市間流動就業(yè)人口落戶；三是讓體制內(nèi)退休官員和科技人員更好發(fā)揮作用；四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策的基礎(chǔ)上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題；五是提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的有效措施還有提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補數(shù)量的不足。

其次，強化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，強化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

第三，深度推進全面對外開放。從產(chǎn)業(yè)政策角度看，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。在服務(wù)領(lǐng)域，要進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放。

第四，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強化節(jié)能。眾所周知，能源是現(xiàn)代經(jīng)濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對我國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。

第五，深化市場化和法治化改革。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。

第六，有效促進內(nèi)外需增長。從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，即與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)，做到基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴大、基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政認(rèn)為，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，如何推動高質(zhì)量發(fā)展、全力打響“四大品牌”、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、提升文化軟實力、重視人才隊伍建設(shè)是“十四五”時期需要著力解決的重要問題。

八大趨勢中的機遇和挑戰(zhàn)

中機產(chǎn)城規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)專家認(rèn)為，“十四五”發(fā)展將面臨八個方面的重大趨勢，且其機遇與挑戰(zhàn)、矛盾與問題、破解和出路也主要隱匿在這八大趨勢之中。

一是工業(yè)化進入后期，進入全新的人工智能制造時期；二是城市化進入后期，進入城市有機更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動的時期；三是市場化進入深度改革期，進入基于法律和規(guī)則的制度完善期；四是國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期；五是信息化進入新一輪革命期，進入以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期；六是人口老齡化進入凸顯期，進入應(yīng)對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期；七是生態(tài)化建設(shè)進入關(guān)鍵期，進入生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與破壞惡化的膠著期；八是社會治理現(xiàn)代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)和確保國家安全的新時期。

總之，“十四五”期間如何增強消費的經(jīng)濟增長動力，將在很大程度上取決于新興服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興經(jīng)濟模式的發(fā)展程度。