關于提升國有銀行派駐監督質效的若干思考

包 敏

黨的十九屆中央紀委三次全會提出，要加大金融領域反腐力度。會議閉幕后，中央紀委國家監委正式向中管金融企業派駐紀檢監察組。派駐監督是黨的自我監督的重要形式，加強派駐機構建設，對推進黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。本文結合某國有銀行省分行紀檢機構派駐改革工作實踐，對國有銀行省級機構進一步完善派駐監督進行探索和思考。

2019年1月，中央紀委國家監委正式向中管金融企業派駐紀檢監察組。推進中管金融企業派駐改革，是中央加強金融領域黨內監督和國家監察的重要舉措，是加強黨對金融工作集中統一領導的有力保證，也是推動金融系統全面從嚴治黨向縱深發展的現實需要。中管金融企業派駐紀檢監察組依據黨章黨規、憲法和監察法等法律，根據中央紀委國家監委授權，圍繞監督執紀問責和監督調查處置，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責，強化對駐在企業領導班子及其成員和企業黨委管理人員的監督，加強對企業總部和直屬企業的監督。2019年7月，某國有銀行某省分行紀委實現向二級分支行派駐監督全覆蓋，原內設監察部轉為派駐紀檢組。當前，派駐紀檢組總體運行趨勢良好， “形”的塑造已經完成，但“神”的凝聚尚未完全形成，實現“形神兼備”的目標仍亟待努力。

一、 某國有銀行省級機構派駐改革基本情況

本文選取某國有銀行省分行及其下轄紀檢機構作為研究對象，該行于2019年7月實施了派駐改革，設置省分行紀委1個，向全轄二級分支行 “一對一”派駐紀檢組，實現派駐監督全覆蓋。通過雙向選擇、擇優留用、公開選拔等方式精簡優化紀檢干部結構，全轄紀檢干部精簡了19%，平均年齡降低了2.5歲，碩士研究生及以上學歷占比提升了33%。制定配套制度規范省分行紀委對派駐紀檢組及紀檢人員的管理和考核，下發了加強基層黨支部紀檢委員、兼職紀檢員履職管理的意見，推動日常監督向基層延伸。派駐改革后，形成了省分行紀委、派駐二級行紀檢組、基層兼職紀檢員三級監督架構，紀檢工作上下貫通、一體推進，派駐監督總體趨勢向好，獨立性大大增強，監督質效明顯提升。但隨著派駐監督的持續深入，仍存在一些因素影響或制約著紀檢工作的高質量發展，需要不斷改進和完善，以達到“形神兼備”的目標。

二 、影響或制約派駐監督質效提升的因素

（一）角色定位需更明確。少數派駐紀檢干部“派”的意識還不夠強，未能充分發揮“派”的權威。個別派駐紀檢組未及時從以往雙重領導的思維模式中轉變過來，接受駐在行領導的慣性思維仍有存在。個別紀檢組未能準確把握“再監督”定位，模糊了紀檢機關和職能部門的監督職責，種了他人的地荒了自己的田，監督重點不夠突出，監督深化成效不夠顯著。

（二）管理制度有待健全。一是相關工作制度需進一步細化完善。派駐改革前，原監察部主要依據企業內部規章制度對員工違規行為進行調查處理。派駐改革后，紀檢機構主要依據監督執紀工作規則、黨紀處分條例等履行監督執紀問責職責，適用于派駐紀檢組的實施細則有待制定。二是考評制度有待完善。派駐紀檢人員考核尚未納入統一管理，對派駐紀檢組組長、組內其他干部的年度考核分別由省分行紀委、各派駐紀檢組具體實施，相關考評制度在激發條線人員活力和干勁、充分發揮激勵約束作用上有待改進。三是暢通的職務晉升和人員交流制度亟待探索建立。省分行紀委與派駐紀檢組、派駐紀檢組與駐在行、不同派駐紀檢組之間的紀檢干部交流尚未充分實現“流得動、轉得開、出得去”。派駐紀檢組本身“廟小位缺”，體內循環機會相對較少。

（三）履行職責受到制約。目前派駐改革統收統管尚未徹底，一定程度影響監督的獨立性和權威性的充分發揮。一是在人員管理方面，除派駐紀檢組組長外，派駐紀檢組其他干部的人員編制、人事薪酬關系由駐在行進行管理，監督者與被監督者存在著從屬和依賴關系，敢于較真碰硬的底氣和勇氣有所欠缺。二是派駐紀檢組的后勤保障由駐在行提供，工作上許多方面要依附于駐在行，削弱了紀檢干部工作的相對獨立性和主動性。

（四）專業能力有待提升。派駐改革后，省分行紀委高度重視派駐紀檢干部隊伍建設，派駐紀檢干部的履職能力也得到明顯提升，但離高標準嚴要求仍存在一定的差距，需進一步加強管理、培訓和指導。少數紀檢干部對履行監督的方法方式把握不準，信貸、風險、財會等知識儲備不足，素質能力跟不上監督要求，一些監督檢查流于形式，未能發現或挖掘深層次的問題，監督效果不佳。派駐紀檢組每年承擔的核查審查項目較少，核查審查經驗不足，紀法雙施雙守的本領有待提升，派駐紀檢干部中會辦案、能辦案、辦好案的不多。此外，個別派駐紀檢組還存在干部年齡和性別結構不合理，缺乏“復合型”專業人才的現象。

三、進一步提升派駐監督質效的建議和對策

（一）明晰角色定位，營造監督良好氛圍。派駐改革后，派駐紀檢組對派出紀委負責，與駐在行的關系由“領導”與“被領導”變成了“監督”與“被監督”，對二級行黨委一把手和其他班子成員的“同級監督”變成了“上級監督”。一是要緊緊抓住管黨治黨責任的“牛鼻子”，督促駐在行黨委和黨委主要負責人澄清模糊認識，切實轉變觀念，自覺落實黨風廉政建設“主體責任”，積極支持派駐紀檢組履職盡責。二是加強黨風廉政建設和反腐敗工作、派駐監督相關文件精神的傳達和宣講，到機關部門、到基層一線開展調研，引導和督促駐在行改變慣性思維，自覺擺正“被監督者”角色，提升駐在行自覺接受監督的意識，為派駐紀檢組順利開展監督營造良好的工作氛圍。三是派駐紀檢組應與駐在行黨委工作部門、財務、人事、風險、內控等部門進行銜接，理順工作關系、建立協調機制，形成監督合力，確保監督更深入。

（二）完善制度體系，強化履職制度保障。一是建立和健全加強派駐紀檢組統管與履職的配套制度。細化完善派駐紀檢組管理辦法，明確和規范派駐機構的工作職責、工作定位、工作關系、教育管理和后勤保障等；分批次地將派駐紀檢人員的人事關系和薪酬管理統一歸口至省分行統一管理；省分行計財部門核定派駐紀檢組經費總額，根據派駐紀檢人員數量、駐在行下轄機構數量、管理半徑等進行額度分配，超額部分另行履行審批；多措并舉割斷派駐紀檢組與駐在行的利益和依附關系，讓派駐紀檢組輕裝上陣、心無旁騖地開展監督執紀問責。二是建立務實有效的派駐監督制度體系。修訂完善監督指導手冊，明確工作職責和監督權限，細化監督內容和方式，完善監督手段；制定派駐紀檢組與駐在行工作聯系辦法，理順工作關系，建立駐在行事前報備、派駐紀檢組事中跟蹤、駐在行事后反饋的重大事項決策監督流程；探索建立派駐紀檢組對駐在行黨風廉政建設問題溝通干預、重大問題建議否決、與駐在行 “關鍵少數”談心談話、監督聯席會議等一系列監督機制。三是完善考核評價制度和激勵機制，實行轄內紀檢干部使用、工作考核、獎勵表彰等統一管理。完善紀檢工作考評辦法，堅持定性和定量相結合，科學設置考核指標和考核權重，考核結果作為紀檢干部獎懲、選拔、使用、調整的重要依據。省分行紀委要當好派駐紀檢組的“娘家人”，關心轄內派駐紀檢干部成長。開展優秀紀檢機構、優秀紀檢干部年度評選，激發紀檢人員的工作干勁，提升獲得感和榮譽感；統籌推進派駐機構干部選拔任用、輪崗交流，為干部成長搭建平臺；爭取干部選拔任用方面的政策支持，適度向政治素質好、業務能力強的紀檢干部傾斜；建立紀檢干部后備人才庫，規劃紀檢干部職業發展路徑。

（三）理順兩個關系，發揮“派”的權威和“駐”的優勢。一是理順派出紀委與派駐紀檢組的領導與被領導關系。省分行紀委加強對派駐紀檢組的管理、指導和幫助，幫忙解決實際困難和問題，做派駐紀檢組的堅強后盾。派駐紀檢組對省分行紀委負責，發揮“駐”的優勢，做到“平時放哨，有事報告”。二是理順派駐紀檢組與駐在行的監督與被監督關系。一方面 ，派駐紀檢組不能高高在上或蜻蜓點水，要從思想感情和實際行動上融入駐在行，主動通報情況，深入交流思想，不斷溝通感情。既要加強對駐在行黨委班子及成員和黨委管理干部的監督，又要注意加強溝通和協調，團結共事，相互支持，協調配合，同時更要主動自覺接受監督。既要主動發現問題，又要大力支持駐在行的中心工作，形成與駐在行的良性互動。通過幫助駐在行解決問題、為駐在行健康發展提供堅強紀律保障，營造“監督者”與“被監督者”之間的順暢關系和良好氛圍。另一方面，派駐紀檢組要善于運用監督執紀“四種形態”，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，關口前移，通過談話提醒、發建議書等方式及時糾偏，及時阻斷從苗頭到破紀、破法的發展路徑；貫徹落實《中國共產黨問責條例》，加大對黨員領導干部和基層黨組織的問責力度，用問責倒逼主體責任的落實落細；對違紀問題，該處分的必須處分，該通報的堅決通報，以有力的震懾來體現“派”的權威。

（四）加強隊伍建設，提升專業能力。一是加強政治建設，提升政治素養。學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神及習總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設的重要論述，推動紀檢干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨中央和上級行決策部署落到實處。二是加強學習培訓，提升業務素質。列出紀檢干部必讀書目，倡議紀檢干部主動自學；組織監督檢查、談心談話、核查審查、案件審理等專題輪訓，提升監督質效和實操能力；走出去、請進來，選派人員到駐行紀檢監察組、地方紀委監委跟崗鍛煉，邀請地方紀委監委專家講授職務違法犯罪及查處案例；加強對全轄紀檢干部的統一管理、統一調配，靈活選配精干力量與新生力量參與監督檢查、核查審查等工作；堅持學思踐悟，注重調查研究，省分行紀委加強統籌指導，每個派駐紀檢組每年形成一篇高質量調研報告、駐在行政治生態情況分析報告等。三是加強思想建設，提升道德素養。紀檢干部應堅持依規依紀依法，強化紀法思維、制度意識，嚴守廉潔紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律，對執紀違紀、執法違法、以權謀私等行為 “零容忍”。