基層黨的“三基本”建設與企業“三基”工作有機融合探索

白方濤

（中國石化黨群工作部，北京 100728）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央樹立了大抓基層的鮮明工作導向，提出把基本組織、基本隊伍、基本制度作為全面從嚴治黨在國有企業落實落地的重要關鍵點。基層黨組織處于企業的生產經營第一線，要推動基層黨建的全面進步、全面過硬，重點和焦點問題就是如何發揮好基層黨組織在“三基”工作中的作用，實現基層黨的“三基本”建設與“三基”工作充分融合。

1 “三基本”建設與“三基”工作的關系

1.1 “三基本”建設是“三基”工作的重要內容

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。總書記重要論述深刻回答了國有企業基層黨建抓什么、怎么抓的問題，指明了“三基本”建設是國有企業基層黨建的三大核心要素。“三基”工作是石油石化行業的優良傳統，新時期的“三基”工作內涵更加豐富，是指以完善并落實“三項建設”為主要內容的基層建設、以完善并落實“十項制度”為基本支撐的基礎工作、以完善并落實“六項訓練”為主要措施的基本功訓練。基層建設明確了基層黨組織建設是核心工作，強化提升“三基”工作水平必須完善和落實基層黨組織建設。從兩者內容來看，“三基本”建設和“三基”工作是相互貫通的。

1.2 加強“三基本”建設是提升“三基”工作水平的重要保障

“三基”工作是基層黨組織的重要工作內容，黨的十八大以來，中國石化認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，旗幟鮮明大抓基層、大抓支部，部署工作，制定出臺系列加強黨支部建設文件，明確了“強管理”特別是加強“三基”工作是基層黨支部五項主要任務之一。“打鐵還需自身硬”，基層黨組織既是抓“三基”工作的責任主體，也是加強建設的改進對象，這就要求強化提升“三基”工作水平，必須加強基層黨組織建設。以加強“三基本”建設為抓手，把基層黨組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的戰斗堡壘，發揮基層黨組織政治引領優勢，是提升“三基”工作水平的重要保障。

1.3 “三基”工作是實現黨建工作進入管理、融入中心的重要載體

“三基”工作是石油石化行業夯實基礎管理工作、推進企業發展的“傳家寶”。從內容上看，“三基”工作涵蓋基層黨組織建設、領導班子建設、班組建設、企業文化建設和基本功訓練，為全面實現改革發展中心任務打下了堅實基礎。從形式上看，“三基”工作推進過程中，探索形成了“爭金奪銀”“創標扛旗”“達標創優”“技師工作室”“技術比武”“家文化建設”等具體措施，為實現改革發展中心任務提供了有效路徑。國有企業基層黨組織抓黨建工作不能就黨建抓黨建，必須堅持抓黨建從工作出發、抓工作從黨建入手，以生產經營和改革發展成果檢驗黨建工作成效，必須牢牢抓住“三基”工作這一重要載體，實現進入管理服務中心。

2 兩項工作有機融合的現實要求

2.1 推動兩項工作有機融合，是落實全面從嚴治黨、實現國有企業黨的領導的重要落腳點

要把堅持黨的領導、加強黨的建設貫穿生產經營全過程各方面。要明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。在深化改革中，要堅持和落實黨的建設和國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。習近平總書記這些重要論述，揭示了新時代國有企業黨建和生產經營高度統一的內在關系，為基層黨建進入中心工作提供了方法路徑和行動指南。新時期以基層黨的“三基本”建設促企業“三基”工作，推進兩者深度融合，本質上就在于推動基層黨建工作和生產經營互融共促，提升企業持續、高質量發展的核心競爭能力。因此，必須將黨的“三基本”建設嵌入三基建設的各個環節、各個層面及每個員工，形成環環相扣、統籌推進的局面。這既是國企黨的建設適應現代企業制度建設的客觀要求，也是充分發揮黨組織政治引領作用的內在要求。

2.2 推動兩項工作有機融合，是“兩個三年、兩個十年”打造世界一流戰略部署的重要舉措

決勝全面可持續發展、邁上高質量發展、打造世界一流，要靠管理方式的轉變、運行機制的優化等諸多因素，但歸根結底要靠基層去組織、去完成、去創造。基層是企業的基礎，是各項工作的出發點和落腳點，迫切需要堅實的基層建設工作做保障，穩固的基礎工作做支撐，優秀的基層隊伍做基礎。基層黨組織作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有不斷充分發揮黨組織的核心作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，才能將黨對企業的領導落到實處，才能保證優化調整、提質增效升級等各項工作任務的順利完成。因此，積極探索黨的“三基本”建設和“三基”工作有機融合的有效途徑和具體辦法，把基礎打好、把根基筑牢，是各級黨組織最重要、最基本的職責。通過扎實有效的基層黨建工作，進一步做實基層、打牢基礎、強化基本功，為推動企業持續健康發展提供堅強有力的支撐。

2.3 推動兩項工作有機融合，是破解黨建工作和中心工作的“兩張皮”的重要手段

《中國共產黨章程》規定，國有企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。也就是說，企業黨建工作的目標就是為生產經營、為發展效益服務，要引導一切工作向提高發展質量和效益聚焦，向提高企業核心競爭力聚焦，把黨建工作成效體現到生產經營的推動上，體現到提升管理水平、多創經濟效益上。國有企業改革發展實踐證明，企業黨建工作只有堅持融入中心、進入管理，才能找準功能定位，發揮應有作用，更好地體現自身價值。否則只能停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力。因此，尋找“三基本”建設和“三基”工作兩者有機融合的契合點，把基層組織建設的工作重心和著力點放到強化基礎管理、加強基層建設、提高工作本領等基本環節中來，將“三基本”建設成效轉化為企業的發展活力和競爭實力，逐步形成黨的建設與生產經營工作深度融合、互促共進的良性機制，有利于發揮黨建工作在生產經營中的“融入中心、服務大局”的助推作用，從而推進企業做優做強做大。

3 兩項工作有機融合存在的問題與不足

3.1 在思想觀念上，對兩項工作融合認識不深

基層黨組織是基層發展的“根”與“魂”，是企業發展的基礎。但實際中，一些基層單位沒有實現兩項工作的統籌融合。有的融合意識不夠強，有的有融合意識但并不善于融合，在發揮支部工作帶動促進作用方面缺乏針對性、系統性的思路和措施。一些基層單位把支部建設和“三基”管理的職責過分分解，認為支部建設是書記的工作，“三基”管理是行政干部的工作，責任的過分細化分解導致兩項工作各自為政，沒有形成齊抓共管的態勢。

3.2 在管理運行上，存在融合方法簡單、創新能力不強等現象

與企業生產經營“同頻共振”，并做到靠前引領，融入運行，這是發揮基層黨組織政治引領作用的內在要求。有的支部開展“三基”工作時，被動等待、缺乏主動謀劃，不能有效結合本單位實際，導致“三基”工作實施還存在不及時、不到位、無抓手現象。有些支部習慣于憑老經驗、老路子辦事，認為抓黨建無非就是學習文件、傳達會議精神、抄寫學習筆記、做好會議記錄，缺乏通盤考慮、統籌兼顧。個別支部開展活動與生產管理、安全環保、員工培養結合得不夠緊，支委研究事項也很少涉及這些內容，致使基層黨建工作流于形式，停留在表面，缺乏創新，缺乏活力，動能不足。

3.3 在保障措施上，對融合的要求、內容及措施缺少制度的有效支撐

目前公司已經步入全面現代化企業管理體系軌道，管理越來越精細，檢查考核越來越嚴格，科學化、規范化、制度化等管理理念已深入人心。但“三基本”建設工作的系統化、謀劃的針對性、管理的嚴密度、考核的精準率還存在著一定差距。一些基層黨支部在參與重大經營決策等方面存在工作不嚴、不細現象，導致參與不好、參與不到位。一些基層黨支部沒有明確的工作規劃，只會人云亦云，或者盲目抓，導致在促進“三基”工作上始終沒能找到正確的打開方式。部分“三基本”建設的具體內容沒有完全融入基層管理范疇，沒有建立起相應的工作標準體系、考核評價指標和督促落實機制，難以做到同部署、同檢查、同總結、同考核。

4 兩大工作有機融合的方法路徑

4.1 完善工作統籌機制，壓實工作責任，加強自上而下的部署融合

一是強化融合思維。全面分析，深入挖掘兩大工作具體內容的關聯性，梳理對應關系，聚焦實施主體，構建起縱向抓統籌部署責任落實機制。兩級黨委層面，堅持“一盤棋”的工作思路，把“三基本”建設和“三基”工作系統謀劃、統籌推進。兩級機關業務部門層面，圍繞工作部署，加快轉變理念，牢固樹立大局意識和系統思維，跳出部門界限，增強工作協同性和聯動性。

二是厘清責任分工。聚焦“三基本”建設和“三基”工作內容，抓住基層黨組織建設這一核心共性要素，分類梳理、整理工作任務，對照部門職能，嚴格落實任務歸口工作，按照主抓、分管抓、配合抓三種責任類型，在橫向上進一步厘清部門職責，建立責任清單，按照一事一責，引導部門對事履職。

三是完善協作機制。建立健全各級機關業務部門聯席會議工作機制，加強部門互聯互通，不定期圍繞企業規劃調整、重點部署等工作內容組織聯席會議，修訂“三基本”建設和“三基”工作方案；定期組織聯席會議，相互交流工作開展情況，安排部署階段性工作。加強工作聯動，聚焦發揮機關部門業務指導功能，堅持單兵作戰與聯合作戰相互補充，把“三基本”建設和“三基”工作單項重點任務推進納入整體工作運行中，在文件制定、工作督導上推行同步行動，凝聚同種一塊“責任田”的工作合力。

4.2 完善考核評價機制，樹起融合導向，推進自下而上的有效融合

一是堅持標準統一。建立考核標準動態優化機制，對照“三基本”建設要求，聚焦基層黨組織建設，及時修訂完善基層建設考核內容、評價標準，一把考核尺子量到底，確保內容、標準一致，結果互用。

二是堅持注重實效。對照“三基”工作的三個層次，及時把單位中心任務細化分解納入基本組織、基本隊伍、基本制度建設目標中，明確主體工作責任和崗位責任，以生產經營、改革發展實效檢驗“三基本”建設實效，以“三基”工作為載體，推進基層黨組織建設與生產經營工作融合推進。

三是堅持捆綁運行。改進考核方式方法，堅持日常考核與集中考核相結合，強化考核時效性，發揮信息化手段優勢，統籌建立“三基本”建設和“三基”工作網上資料錄入平臺，實現資料互通互用，減輕基層負擔；強化“拼車出行”，把“三基本”建設和“三基”工作納入黨建考核范圍，強化考核結果運用，發揮考核“指揮棒”導向作用，以同檢查、同考核引導基層樹立一體化工作理念，自覺主動把兩大工作融合起來抓落實，實現基層黨建工作與基層管理工作同頻共振。

4.3 找準融合路徑，創新平臺載體，促進落實過程相融互促

一是堅持黨的基層組織與行政單位同步優化結構、同步調整職能。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，堅持“四同步、四對接”，適應公司改革發展需要，持續優化組織設置，注重依托生產經營基本單元建立黨組織，確保黨的組織全覆蓋，實現對“三基”工作的全面領導；及時跟進分析基層行政單位任務、職能的變化，在組織優化調整中同步調整界定“基層單位”，明確權責范圍，合理“統”與“放”，確保“三基”工作內容與基層黨組織基本任務相匹配。注重黨小組與班組共建互促，在具備條件的專業化班站、班組上積極推行黨小組長、班組長一人兼任，把“三標”建設納入黨小組工作職責，黨小組考核與班組考核評價銜接運行，發揮黨小組在班組建設中的推動作用，提升“三標”建設水平；把基層班組作為發展黨員的擂臺，發揮基層班組實踐鍛煉作用，摔打、歷練、培養一批優秀黨員，著力提升黨員班組比例，確保哪里有工作哪里就有黨員的先鋒模范作用。

二是堅持黨組織書記、黨員教育培養與員工基本功訓練有機共融，促進全面發展。分層分類抓緊抓實基層黨組織書記教育培訓，突出綜合素質，對接“雙向進入，交叉任職”的要求，以基層管理手冊為指導，把生產經營工作職責納入黨組織書記培訓內容，打造善抓黨建、能抓生產經營的復合型黨組織書記隊伍；聚焦提高員工崗位培訓、基本功訓練，深入做好員工一人一事思想政治工作，以思想觀念引領，激發員工“要我培訓”到“我要培訓”的內生動力，造就一支技藝精湛、作風過硬、素質優良、適應公司改革發展的一流員工隊伍。加強黨員教育管理，對照黨員行業、崗位、知識特點，以基層崗位操作手冊為指導，把“六項訓練”融入黨員政治實踐鍛煉、日常學習教育活動中，以黨性激發崗位責任心，培育“嚴細實”作風，激勵黨員帶頭學技術、練技能、長本領，在基本功訓練中走在前列，打造一支政治強、專業精、業績好的黨員隊伍，真正成為員工學習榜樣，帶動全員比學趕幫超，全面提升員工素質能力；注重員工培訓與發展黨員工作相銜接，不斷改善黨員結構，提高黨員隊伍整體素質，堅持在員工技能培訓中融入黨的基本知識、黨的路線方針政策等學習內容，促進思想素質、工作技能雙提升，激發員工向黨組織靠攏的思想自覺、行動自覺，以合格黨員標準要求自己，立足基層奉獻，立足崗位履職，爭做理想信念堅定的共產主義接班人。

三是堅持把以基本制度推進“三基”工作和在“三基”工作中健全完善制度體系相統一。堅決維護制度權威，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等制度，不斷增強基層黨支部戰斗堡壘作用；嚴格落實黨建責任制，持續開展黨建責任制考核、“雙示范”創建、“示范黨支部書記行”、“黨建專家組基層行”等重點工作，壓實黨建責任，推動基層黨建工作質量長效提升，激活更大政治引領優勢，帶動“三基”工作上水平。堅持動態優化，聚焦公司改革發展、生產經營等重點工作部署，圍繞新時期“三基”工作內涵要求，通過把“三項建設”“十項制度”“六項訓練”具體內容納入黨組織書記述職評議、黨員爭先創優等方式，補齊制度短板，構建起保落實的制度和運行機制，持續健全基本制度體系，確保與“三基”管理制度時效同步、責任同向，更好發揮制度保障作用。

四是堅持以黨支部為核心，打通最后一公里上的融合障礙。牢牢把握“三基本”建設的本源在基層黨組織、“三基”工作的主戰場在基層單位的客觀實際，堅持聚焦支部、建強基層，通過活動陣地和訓練場地共建共用等措施，不斷豐富融合互促形式。注重發揮基層黨支部組織優勢，廣泛開展聯合活動，把黨建與專項生產經營同時納入活動中，突出黨性鍛煉，突出服務中心，推動基層黨組織建設和基層建設質量同步提升；聚焦落實崗位責任制，以黨內主題教育為主線，廣泛搭建黨員宣講平臺，組織黨員深入群眾，以身邊黨員事引領帶動全員形成“嚴細實”工作作風，推進基礎工作全面過硬；聚焦基本功訓練，建立黨員傳幫帶體系，全面提升員工崗位勝任能力、規范操作能力和解決實際問題能力。