福建省科技創新驅動綠色發展的實現機制探究*

艾良友

(陽光學院，福建 福州 350015)

創新是引領發展的第一動力，綠色是建設美麗中國的基本要求；依托科技創新驅動綠色發展是實現經濟增長和保護生態環境的重要方式，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑[1]。福建是我國確立的首個生態文明試驗區，森林覆蓋率連續30多年高居全國第一，具有良好的生態稟賦和生態優勢；然而，福建省在推動綠色發展過程中，還存在著資源能源緊缺瓶頸尚未根本扭轉，生態環境保護壓力加大，推動綠色發展的動力不足，綠色發展理念和生產生活方式還未根本樹立等現實問題。因此，需要加快實施創新驅動發展戰略，尤其是要加快形成以科技創新為核心的全面創新格局，不斷增強綠色發展的源動力，加快建立綠色發展的產業體系，提高綠色創新能力，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建夯實基礎。

1 科技創新驅動綠色發展的機理分析

根據驅動綠色發展的作用機理，可將科技創新分為共性科學技術和專有科學技術兩部分。共性科學技術是指在很多領域內已經或未來可能被廣泛采用，其研發成果可共享并對一個產業或多個產業及企業產生深刻影響的科學技術，包括先進制造、新材料、數字化設計制造集成、集成電路制造、高檔數控機床制造等科學技術；專有科學技術是針對綠色經濟而言，專有科技的研發推廣能夠直接推動工業、農業和服務業綠色發展，包括節能技術、水資源循環利用技術、污染治理技術、清潔生產技術、資源綜合利用技術等[2]。詳見圖1。

圖1 科技創新驅動綠色發展的機理

1.1 共性科技創新驅動綠色發展的機理

20世紀90年代以后，人類開始對傳統經濟發展模式進行深刻反思，人類的生態倫理觀念逐漸從“征服自然、改變自然”轉為“尊重自然、順應自然、保護自然”。在這種價值觀念的轉變下，科技創新也進行了深刻變革。在生態倫理價值觀念的培育下，本質上共性科技創新活動和成果都有利于綠色發展。第一，創造出的新技術、新工藝等科技創新成果逐漸適應了可持續發展要求，提倡資源能源節約集約高效利用，具有綠色、循環、低碳特性。比如先進制造、數字化設計制造集成、集成電路制造、高檔數控機床制造等共性科技，具有精密化、智能化、自動化、系統化、集成化等特征，是在優質、高效、低耗、少污染等工藝基礎上實現優化集成，其推廣應用能夠最大限度節約集約利用資源，提高資源利用效率，降低環境污染損害。第二，共性科技創新是在不斷適應國際綠色發展潮流和社會節能環保需求的條件下形成發展的，不斷追求材質環保、物耗最小、節能低碳和經濟適用，具有節能環保特性的家用電器、制造機械、建筑材料等產品擁有廣闊的市場前景，有利于企業降低生產成本、提高產品附加值。第三，為恢復和保持良好的生態系統，人類開始在生態修復、環境治理等方面開展科技創新，比如地下水污染治理、土壤修復、河道湖泊水質修復、水土流失治理、空氣污染治理、空氣凈化、森林防護、濕地維護等生態修復和環境治理科技創新成果的推廣使用，能夠使生態系統得到恢復，更好地發揮自我凈化、自我調節、能量流動、物質循環、信息傳遞等作用。

1.2 專有科技創新驅動綠色發展的機理

綠色發展離不開專有科技創新力量的推動。一方面，生產、生活領域的節能、節水、節地、節材、清潔生產、資源綜合利用等綠色發展行為需要強有力的科技支撐，沒有專有科技支撐，綠色發展只能是“空中樓閣”。另一方面，綠色經濟屬于經濟范疇，企業綠色經濟行為的開展是以經濟效益為前提的。專有科技創新能夠推動綠色經濟形成較大規模，促進綠色經濟的規模化、生態化進程。在各級政府設立的科技研發項目資金帶動下，高校、科研院所逐步聯合企業開展減量化、再利用、資源化、無害化工藝、技術和產品的開發，并通過小試和中試等技術開發過程形成技術先進、適用推廣的綠色經濟新工藝、新技術和新產品。綠色經濟新工藝和新技術可以替代傳統生產工藝技術，擺脫傳統經濟增長方式的工藝技術依賴性；通過綠色經濟新技術和新工藝在工業、農業、服務業和全社會的推廣使用，可以不斷降低能源資源消耗、提高資源利用效率、減少廢物產生和排放。例如，工業領域余熱余壓回收利用、熱電聯產、能量系統優化等節能科技的研發及其應用，可以直接提高能源利用效率，帶動一批工業節能設備制造產業發展；清潔生產科技的研發及其應用能夠推動工業企業生產流程的優化重組，大幅降低污染物排放；水資源循環利用科技為提高水資源利用效率提供重要保障；廢物資源循環利用技術不僅能夠提高資源綜合利用企業的經濟效益，推動企業投入更多資金開展科技研發，更有利于推動廢物資源綜合利用，緩解資源緊缺的現實問題。

2 福建省科技創新驅動綠色發展現狀

2.1 共性科技創新驅動綠色發展情況

2.1.1 新興產業科技創新提升綠色發展能力

福建省圍繞戰略性新興產業科技創新需求，堅持以科技創新為引領，圍繞戰略性新興產業鏈部署創新鏈，編制新型顯示、新能源汽車、石墨烯等29個戰略性新興產業領域技術發展報告和創新態勢圖，精心組織實施科技計劃項目，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，構平臺、促融合，打造福建產業升級版。瞄準新一代電子信息、新能源、新材料、先進制造、生物與新醫藥等前沿領域，組織開展了固體表面物理化學、結構化學、光催化材料、激光晶體材料、納米功能材料、新能源材料，應激細胞生物學、惡性腫瘤分子機制、激光生物醫學檢測，分子育種、特色水產養殖品種選育與病害防治、農作物生態栽培、亞熱帶生態系統等福建省優勢特色學科領域基礎研究，重點突破關鍵核心技術和共性技術，提升綠色發展能力。大力鼓勵和資助科研人員自主選題，開展基礎和應用基礎創新性課題研究，培育源頭創新能力。聯合有關方面擴大高校聯合資金與衛生聯合資金規模，推動省內高校、科研院所、醫療機構等開展基礎研究和人才培養。

2.1.2 傳統產業科技創新夯實綠色發展基礎

傳統產業一般都具有較大的綠色改造空間，通過實施技術改造，可以引導傳統企業向價值鏈高端延伸，加快綠色改造轉型步伐，推動節能降耗和污染減排。2017年，福建省累計發布五批省級重點技術改造項目807項，總投資2633億元。積極運用新技術改造提升傳統產業綠色發展能力。把實施“數控一代”創新應用作為制造業轉型升級的優先重點，在全省范圍推廣“數控一代”。2016年，推動“機器換工”7423臺套，全省智能裝備產業產值增長約15%。部分企業立足實際，采用流程制造、離散制造、柔性生產、小批量定制等智能制造技術或制造模式進行改造。智能化裝備制造產業繼續發展壯大，生產專用型數控系統及伺服驅動裝置、新型數控裝備等持續推廣，數控技術和裝備在工業領域得到廣泛應用。輕工、紡織、電子、機械、冶金、建材等傳統優勢產業積極推廣智能技術和裝備，大力實施“機器換工”，勞動生產率和產品質量持續提高。

2.2 專有科技創新驅動綠色發展情況

2.2.1 加快生態科技創新關鍵技術攻關

生態領域科技創新的關鍵技術研發與攻關有助于切實解決工業農業節能環保、污染防治以及社會領域資源循環利用、生態建設等突出問題，為區域綠色發展提供科技支撐。“十三五”以來，福建省大力發展新能源和節能環保技術，大力發展污染防治和生態修復技術，推廣應用一批促進生態環保、水土治理、綠色生產和節能減排等先進適用技術，為福建省國家級生態文明試驗區建設提供強大的科技支持。“十三五”期間計劃組織實施的19項重大專項中，涉及生態建設領域的重大專項就包括新能源與節能技術、環境保護治理與生態修復技術、資源綜合與循環利用技術等10項。同時，每年省科技計劃項目都將新能源新材料、節能環保和生態環保類項目列入省區域發展、高校產學合作科技重大項目及引導性科技項目的申報指南。

2.2.2 建設一批生態科技創新平臺

生態領域科技創新平臺是加快研發生態科技創新技術的有效支撐。福建省按照“瞄準方向，創建一批；夯實基礎，提升一批”的思路，通過項目帶動，集成資源，重點布局和建設一批生態科技創新平臺。目前，全省建有資源能源與生態環保類科技創新平臺46個，其中國家重點實驗室4個、國家工程技術研究中心2個、省部級共建國家重點實驗室培育基地2個、省級重點實驗室21個、中科院重點實驗室1個、省級工程技術研究中心18個、省級公共服務平臺4個，產業技術創新重大研發平臺2個，產業技術研究院1個。這些科技創新平臺較大提升了生態科技的研發水平，對全省生態文明建設和綠色發展的科技創新起到了重要的作用。

2.2.3 建立科技特派員制度，加速農業綠色轉型

2016年以來，福建省每年選認省級科技特派員1000人，并通過省、市、縣三級共同努力，實現科技特派員覆蓋全省所有鄉鎮，打造一批適應農業農村科技創新需要的新型服務平臺，為農村創新創業者提供技術轉移、規劃設計、政策咨詢、技術培訓、融資支持、企業管理等全方位服務。2016年以來，科技特派員共創辦創建企業、創業基地和經濟合作組織600家，實施科技開發項目732項，推廣新技術1063項(次)，引進新品種1418項(次)，服務全省農民6.3萬戶，帶動4.8萬戶農民實現增收，為農業綠色轉型升級提供重要支撐。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 企業綠色創新主體地位有待強化

2018年，福建省規模以上工業企業共17337家，但有設立研發機構的企業數量僅1517家，占比僅為8.75%，比率明顯低于廣東、浙江等省份，企業創新主體地位作用發揮不夠顯著，影響企業從事綠色創新的行為活動。主要原因在于：綠色創新具有較強的溢出效應，且需要投入大規模資金設立研發平臺、引進高層次人才、開展技術研發等活動，福建省大多數企業規模不大，中小企業、民營企業居多，在現有資金不足的情況下，企業家較難投入大規模資金開展綠色創新研發。同時，省內企業從事綠色科技研發與技術管理的人員數量較少、能力較差，在源頭減量、生態設計、循環利用、再制造、零排放、產業共生鏈接等關鍵共性技術領域還存在許多瓶頸，致使出現“節能不節錢”、資源精深加工能力差、再生資源低值化利用等問題。同時，綠色裝備制造業技術研發成果較少，自主創新的知識產權不足，導致目前大多先進適用的技術裝備依賴進口，成本較高、推廣應用難度較大。

2.3.2 綠色科技創新資源高端供給不足

目前，我省綠色科技創新成果轉化、推廣應用能力較弱。在企業綠色創新研發水平較低、技術孵化和成果轉化平臺尚不健全的條件下，高校、科研院所等科研機構在綠色科技創新技術的引進、消化、吸收能力方面普遍偏弱，成果轉化中存在“重成果、輕轉化”問題，導致綠色創新成果轉化能力較弱；同時，先進適用的資源綜合利用、綠色制造、節能減排、清潔生產、再制造等行業共性技術推廣應用平臺缺乏，企業在綠色創新技術設備改造或更新過程中需要投入大量成本，但短期經濟效益并不明顯。另一方面，尚未形成綠色創新產學研合作模式。在研發機構方面，循環經濟工程實驗室、技術研發中心、工程研究中心和質量檢驗檢測中心等科研服務機構較少，制約了產學研合作模式的形成；在產學研合作的目標導向上，高校和科研院所重視技術前沿性和研發深度，忽視市場需求和推廣應用成本，而企業較為注重技術推廣成本、市場需求度和產品投資回報率；在利益機制上，產學研合作的風險分擔、利益分配與共享機制不夠完善，難以形成長期穩定的合作關系。

2.3 科技投入保障機制尚待完善

近年來，福建省對科技研發的財政投入逐步加大，但大多數地市產業發展的現狀和財政收入增長速度相比，財政投入全社會研究和試驗發展經費(R&D)不足，科技支出占GDP和財政總支出的比重偏低。2017年，全省R&D經費支出占GDP的1.68%，低于2.15%的全國平均水平。一方面，財政科技投入不足，除廈門、泉州、龍巖外，大部分地市財政科技支出占財政總支出比重較低，拉動社會投入的效果不佳；另一方面，部門之間科研投入缺乏統籌和協同，存在交叉、重疊且標準不一等問題，影響了財政科技投入的效益。

3 福建省科技創新驅動綠色發展的實現路徑

3.1 強化企業創新主體作用，深度推進產學研用融合

企業、科研院所、高校、政府是綠色科技創新的主體，應充分利用各創新主體的優勢資源，突出發揮企業科技創新主體作用，加快建立以企業為核心的產學研用創新體系，依托產學研用合作模式開展新型替代、減量化、再利用、資源化、生態化等科技研發。加快建設以企業為主體的科技創新體系，建設一批產業集聚、優勢突出、政產學研有機結合、引領示范作用顯著的綠色創新示范基地，支持科技創新專業設備的生產制造和推廣應用，綜合各方力量，推動綠色發展。推動綠色創新信息聯動共享。加強政府部門和產業界聯合，建立綠色創新的生產性服務機構，為企業提供咨詢服務、技術支持與技能培訓、風險投資等。深化科研機構改革，推進建立現代院所制度，加大高校、科研機構與政府、企業之間的交流互動，充分發揮高校與科研機構的人才資源優勢，推動綠色創新產業化發展。

3.2 建立多元資金投入機制，加大綠色科技創新支持

資金投入是創新活動順利開展的重要保障。企業的創新資金主要來源于企業自籌、銀行貸款、政府資助和社會融資等方面。一要加大綠色創新的財政支持力度，建立執行逐年增長的投入機制，明確各級政府財政綠色科技創新經費支出責任，建立健全財政性科技投入保障機制，統籌安排、優先保障重點科技支出需求。二要積極促進綠色科技與金融緊密結合，引導金融機構深入推進普惠金融，加快綠色金融創新，加大“互聯網+”、微信貸、銀稅合作等新型信貸技術和模式創新力度。三要積極引導金融機構資金、企業資金、民間資本投入綠色創新，開展技術設備改造、基礎設施建設和綠色創新平臺建設[3]。

3.3 深化人才體制機制改革，激發綠色創新創業活力

以綠色發展的共性技術和專有技術創新為主線，強化綠色發展的相關產業人才培養。實施企業家隊伍培養提升工程，舉辦各類企業董事長、總經理研修班、培訓班、典型管理經驗推廣等活動，引導企業加強管理、創新發展、提質增效，推動綠色發展形成更大規模。在“十百千萬”產業人才創新工程中突出綠色創新人才培養，出臺更加優惠政策吸引人才[4]。鼓勵高校和科研機構積極培養綠色發展所需的各類人才，開設專業課程，加強循環經濟、低碳經濟、綠色經濟方向的專業人才儲備，鼓勵企業、科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業技術創新人才隊伍建設。

3.4 大力發展高新技術產業，驅動共性科技賦能綠色發展

高新技術產業具有能源消耗少、污染排放低、固廢產生少等優點，高新技術產業的發展壯大將為綠色發展提供重要的技術和設備支撐。一方面，要大力發展高新技術產業，圍繞國家確定的戰略性新興產業發展目標任務，重點加快新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料產業發展。大力發展下一代信息網絡、電子核心基礎產業、高端軟件和新興信息服務產業，深入推進工業化與信息化高度融合，提高制造業裝備技術智能化和數字化水平，減少能源與資源消耗；大力發

展智能制造裝備產業，提高工業生產的制造、使用過程中自動化、智能化和綠色化水平；加快發展生態旅游、綠色物流、信息服務、商貿會展等綠色服務業，提高服務業綠色化發展水平；重點發展與綠色創新相關的產權交易、環境投融資、清潔生產審核、認證評估、環境保險、法律訴訟、教育培訓、信息服務等服務產業，提高綠色服務業的專業化水平[5]。