論后疫情時期的湖南制造業開放發展

王贊新

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

近年來，在國家積極推進開放發展戰略的背景下，湖南立足“一帶一部”區域發展定位，構建全方位對外開放格局；同時，積極融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略，主動對接粵港澳大灣區，加大與周邊城市群和經濟圈的區域開放合作。通過對外和對內全方位、多層次的開放合作，湖南區域經濟發展成效喜人，經濟總量取得了較大的提升，開放水平在不斷地提升。當前，在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球經濟衰退趨勢明顯，全球貿易和金融市場動蕩多變，國際貿易和投資大幅萎縮。在一個更加不穩定的世界中謀求發展，習近平總書記提出要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”①。事實證明，作為一個具有“一帶一部”特定區位優勢的中部欠發達省份，在后疫情時期，湖南必須繼續堅持對外、對內全面開放，加快構建國內國際雙循環格局，依托開放型經濟追趕式跨越發展實現產業特別是制造業的集聚發展和競爭力提升。正是在這樣的背景之下，本文基于后疫情時期全球制造業技術迭代和中國制造業強國戰略實施的基本動態，針對湖南制造業發展的優勢與不足，提出后疫情時期構建湖南制造業開放發展“借道超車”新路徑問題。本文將在分析總結湖南開放型經濟和制造業發展現狀的基礎上，探討湖南提高開放水平與制造業發展之間的傳導機制。在此基礎上，分析制造業開放發展面臨的形勢，依此提出湖南制造業開放發展的戰略路徑轉型問題，并在此路徑下提出后疫情時期湖南制造業開放發展的對策建議。

一、湖南省開放型經濟體系建設與制造業開放發展的傳導機制

2016年11月，湖南省第十一次黨代會首次把“創新引領、開放崛起”定位為引領經濟社會發展、建設富饒美麗幸福新湖南的總戰略，確立了“1+2+5+N”的開放崛起推進體系②。高水平開放型經濟是促進制造業高質量發展的關鍵途徑之一。整體開放型經濟體系會促進制造業開放發展新格局的形成，而制造業開放發展又對制造業增長、集聚，以及轉型升級和競爭力提升起著關鍵性的作用，二者之間存在著一系列的傳導機制。

(一)對外貿易機制

過去的70年，湖南實現了從“關起門來搞建設”到高水平“引進來、走出去”的轉變，對外貿易規模和對外貿易水平不斷提升。目前，湖南與全世界200多個國家和地區開展經貿合作，全省的對外貿易額從1985年的319萬美元增長到2018年的465.3億美元。2019年1～7月，湖南外貿總額達422.2億元，同比增長78.1%，1～7月出口增長63.1%，增速居全國第一③。對外貿易促進了制度創新，吸收全世界最先進的管理經驗與智慧，倒逼制造業升級換代，將潛在的比較優勢充分發揮出來。近年來，湖南一方面堅決整治“吃拿卡要”等微腐敗，清除“紅頂中介”生存土壤；另一方面持續提升服務質量和效能，整合有關職能和資源，成立政務管理服務局，加強“互聯網+政務服務”，使營商環境的重要價值充分凸顯，為制造業發展提供了優良的條件和穩定的預期。對外貿易促進了基礎設施完善和優化。伴隨著對外對內開放，湖南省交通基礎設施快速發展，高速公路里程達到6725千米，躋身全國前五；高鐵運營里程達到1729.6千米，居全國第四，為制造業發展奠定了堅實基礎。

(二)外商直接投資機制

湖南外商投資規模不斷擴大，實際利用外資已從1983年的26萬美元增長到2018年的161.91億美元。湘南湘西承接產業轉移示范區、長沙跨境電商綜合試驗區、高橋市場采購貿易方式試點等國家級平臺相繼獲批，湖南開放平臺正取得歷史性突破。外商直接投資帶來了產業轉移、技術溢出和人力資本聚集，這些要素優勢的積累是制造業尤其是先進制造業發展的關鍵因素。在外部資本和外來投資的帶動下，湖南擁有16個國家級經開區、高新區和123個省級園區，形成了3個萬億級產業、11個千億級產業、20條工業新興優勢產業鏈。外商直接投資形成了顯著的技術進步效應。2016—2018年，湖南省高加工度工業以年均13.4%的速度增長，高技術制造業以年均12.4%的速度增長，到2018年底，湖南省高加工度工業和高技術制造業在規模以上工業中的占比分別達到36.3%和10.6%。2018年，湖南省裝備制造業增加值增長11.9%，占規模以上工業的比重為29.4%④。

(三)對外直接投資機制

目前，已有1570多家湖南企業走進93個國家和地區，累計境外合同投資233.82億美元，穩居中西部第一。2019年6月在湖南成功舉辦第一屆中非經貿博覽會，共有53個非洲國家及10多個國際組織和機構參會，推動簽署81項合作文件，成交200多億美元。對外直接投資可以發揮逆向技術溢出效應，通過研發費用分攤、研發成果反饋、逆向技術轉移、外圍研發剝離等方式，增強湖南走出去企業的技術創新能力，開拓國外市場，融入全球產業鏈，提升全球競爭能力。通過走出去，近年來，湖南以工程機械、軌道交通、中小航空發動機等為代表的優勢產業迅猛發展，產業鏈和供應鏈日趨完善，優勢企業和創新能力不斷成長，與此同時，增材制造、北斗導航、航空航天、智能駕駛等一批前沿產業也在搶灘布局，新的支柱產業正在培育形成。

(四)產業轉移機制

湖南地處中部內陸，高水平的對外開放和國內開放都會帶來顯著的產業轉移效應，是推動制造業發展的重要途徑。2018年11月，國務院批準成立湘南湘西承接產業轉移示范區、國家發展改革委批復示范區總體方案后，湖南省委省政府積極推動湖南與長三角、珠三角尤其是粵港澳大灣區的產業融合與對接發展。一是抓好了對接產業融合發展的重點活動。積極參加中國國際進口博覽會、中國中部投資貿易博覽會、湖南(香港)農業貿易投資洽談會、泛珠論壇等國家級經貿活動。二是建立了對接產業融合發展的協作機制。充分發揮長江中游地區省際協商合作、“9+2”泛珠三角行政首長聯席會議等機制作用，加快省際產業協同發展、一體化市場體系、口岸通關合作等建設進度。三是強化了對接產業融合發展的組織保障與工作落實。全省各級黨政主要領導切實擔負起對外開放、對接融合產業發展的主體責任，建立了“五大對接行動”等重點任務目標管理責任制，對重大項目實行領導負責、全程跟蹤服務，抓好重大經貿活動簽約項目的履約。通過這些舉措，湖南省承接產業轉移、對接發達地區產業融合發展的基礎不斷夯實、能力不斷提高、內生動力不斷增強。

二、后疫情時期湖南制造業開放發展的形勢研判

(一)制造業仍然面臨諸多開放發展紅利

一是全球制造業產業迭代和技術迭代的紅利。進入21世紀以來，全球分工體系加速向模塊化生產方式迭代[1]，全球價值鏈的組織方式從生產分工向知識分工深入發展。新一輪科技革命和產業革命改變了產品知識的存在形式，一個全新的知識分工時代到來了。知識分工最顯著的特征是價值鏈上的知識從集中走向分散，研發、設計和創新活動不再集中于核心企業，而是分散到價值鏈上的各個模塊化企業中去。曾經被發達國家牢牢控制的研發設計等高端環節，開始向發展中國家的低端環節轉移和擴散。價值鏈的分工不再局限于生產制造環節，開始向產品研發設計環節延伸。這樣，在價值鏈的基礎上形成了創新鏈，產品的研發創新走向全球布局，生產制造企業承擔了越來越多的研發創新活動，越來越多的研發創新資源被配置到發展中國家。隨著知識分工的深化，價值鏈的“高端”和“低端”正在從絕對走向相對，知識分工改變了價值鏈中的權利體系，帶來了權利的重新分配，價值鏈中的技術知識、價值創造、創新空間和產業風險都傾向于平權化發展，從而使“微笑曲線”出現了“中部崛起”的新特征。

二是中國制造業崛起的紅利。知識分工正在改變全球價值鏈格局，它引發了全球價值鏈知識供應體系的分化，全球知識和技術體系正在重塑。而中國的制造業正是在這一重塑中找到了向全球價值鏈延展觸角的機遇與空間，使中國制造業在全球價值鏈中的位置向上躍遷，在全球創新鏈中的重要性與日俱增。在這個過程中，中國制造業的崛起已對全球工業格局產生了全方位的影響[2]，這也正是美國要全面“圍堵”中國的原因所在。2011年，中國工業產值超過美國，達到美國的120%。一百年來，中國第一次取代美國，成為世界頭號工業制造國[3]。在規模不斷擴張的同時，中國制造業的創新能力和競爭力也在與日俱增。德勤公司發布的《2018中國智能制造報告》對比了2013年和2017年中國智能制造企業的利潤情況，發現中國智能制造利潤貢獻率有非常明顯的上升。2013年，智能制造利潤貢獻率在10%以下的企業占到55%以上，而到2017年，有41%的企業從智能制造中獲得了11%～30%的利潤貢獻率，有33%的企業從智能制造中獲得了超過50%的利潤貢獻率。中國制造業已經形成了一個穩固的發展基礎和未來升級發展的結構性力量，因此，即便經過2008年的金球金融危機，中國制造業也沒有出現萎縮。而在2019年美國向中國極限施壓的情況下，雖然在一定程度上導致企業經營成本增加、競爭力下降和訂單減少，但對中國制造業的影響總體上是可控的[4]。雖然中國制造業崛起是不爭的事實，但時至今日，中國仍然還不是世界制造業強國。在全球制造業格局加快重塑、國內發展環境發生重大變化、制造業迫切需要由大到強發展的背影下，國家提出了制造業強國戰略。提出力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

全球產業鏈的知識分工演化、中國制造業的崛起，以及制造業強國戰略的實施，對作為中部內陸省份的湖南而言，是制造業通過開放發展實現跨越發展升級的重大歷史窗口期。從全球來看，湖南的優勢被進一步激發和放大，原來不具備優勢的生產環節有可能激發出競爭優勢。創新空間向全球價值鏈擴散，對湖南來說是難得的“第二種機會窗口”[5]。這種機會窗口可以使企業在特定的環節形成技術領先優勢，特定環節的技術領先優勢既可以構成價值鏈競爭優勢的組成部分，也可以形成企業在價值鏈中與產品核心技術“平行演化”的局部技術競爭優勢[6]，從而形成技術追趕趨勢，甚至開辟技術新路徑，爭奪價值鏈發展主導權。因此，湖南眾多的零部件生產企業，只要形成自己的知識產權和核心競爭力，都可以形成競爭優勢，從低端環節“逆向創新”實現價值鏈躍遷。從國內看，在中國制造業整體崛起的大背景下，湖南制造業的自身優勢與國內產業鏈、供應鏈和巨大市場的結合，可以進一步激發和放大湖南的制造業既有優勢。而制造業強國戰略的實施，又給湖南制造業帶來了巨大的戰略紅利和政策紅利。

(二)制造業開放發展面臨更為嚴峻的挑戰

一是外部環境對制造業開放發展的不利影響逐步顯現。疫情影響疊加美國單方面挑起的貿易戰，對全球供應鏈和價值鏈帶來了不小的破壞和扭曲，使湖南制造業發展面臨的不確定性和挑戰增加。新冠肺炎疫情發生后，中美關系進入了新的戰略博弈階段，貿易爭端持續升級。雖然湖南的外貿依存度較低，但復雜多變的外部關系對湖南制造業開放發展和升級轉型都帶來了影響和沖擊。原因在于，中美貿易摩擦并不是關于公平貿易的市場競爭，實質上是美國對中國制造業發展進行技術遏制和戰略打壓。在將制造業定位為湖南經濟發展主攻方向的背景下，長株潭衡已經成為制造業強國戰略的試點示范城市群，包括工程機械、軌道交通裝備等產業在內的湖南優勢制造業已經在世界市場上占有一席之地，三一重工、中聯重科、中車株機等制造業優質企業已經是各自領域的全球標桿企業。隨著美國對中國商品加征關稅政策的實施，湖南制造業出口的成本增加，價格優勢被不斷削弱，在美國開拓市場變得越來越艱難。引進吸收再創新是湖南制造業轉型升級的重要途徑，而隨著美國加大對關鍵核心技術的管制和對高端零部件出口的限制，技術和關鍵零部件的引進和進口變得日益困難，可能會影響湖南制造業尤其是先進制造業的轉型升級進程。

二是制造業發展仍存在一些短板需要攻堅克難。制造業開放發展氛圍和創新意識還不強，發展先進制造業的思想認識還有待進一步深化。體制機制還不夠靈活，改革創新的力度還不夠大，營商環境還不夠優，市場反應靈敏度和資源整合力度還不夠，形成的合力還不強。產業基礎能力和產業鏈水平還不優。優勢產業的一些關鍵核心技術、共性技術和關鍵零部件仍然依賴于人、受制于人，區域性產業鏈和供應鏈不完善，原材料和零配件自我配套能力差。生產經營的要素瓶頸還比較突出。制造業用地、融資、用工、人才引進仍有不少瓶頸，用電、用氣、用水和物流成本偏高。

后疫情時期，湖南制造業既面臨紅利與機遇，也存在困難與短板。紅利與機遇的時間窗口有限，而困難與短板如果不攻克，對制造業轉型升級和先進制造業發展的制約是長期的。習近平總書記說：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰?！痹诎l展不確定性增加、全球競爭和國內競爭異常激烈的背景下，如果抓住機遇、乘勢而上，湖南制造業就有望實現跨越式發展；如果裹足不前、錯失良機，湖南制造業有可能逐步被市場邊緣化。

三、后疫情時期湖南制造業開放發展的戰略路徑創新

2008年底，在應對國際金融危機的背影下，湖南省委提出了“彎道超車”發展戰略。不可否認，在世界金融危機的影響加速從沿海地區向內地擴散、湖南面臨的經濟發展形勢越來越嚴峻的形勢下，“彎道超車”戰略為湖南經濟應對多重困難和挑戰、實現逆勢發展發揮了重要的戰略指導和精神引領作用，取得了明顯成效。

近年來，尤其是新冠疫情發生后，世界經濟跌宕起伏、復雜多變。新一輪科技革命和產業革命迅猛發展，全球價值鏈知識分工演化趨勢加速。中國經濟也從高速增長轉向高質量發展，供給側結構性改革成為經濟工作的主線，經濟發展，尤其是在開放經濟條件下的區域經濟發展的主動力不再是勞動和資本，而是技術和知識創新。從省內看，湖南大部分產業仍處于跟跑的位置，但已經有部分先進制造業成為并跑者和領跑者，且又面臨發展不確定性增大的挑戰。顯然，“彎道超車”已經無法適應后疫情時期的新形勢和新任務，需要用發展的眼光和開放的視野來重新認識和加快推動制造業高水平開放發展?！皬澋莱嚒毙枰颉敖璧莱嚒鞭D變，讓“借道超車” 成為新時代湖南發展再出發尤其是制造業開放發展的戰略思維和戰略路徑。

“彎道超車”，是指在面臨外部壓力和挑戰時抓住機遇，實施關鍵舉措來實現逆勢發展。但“彎道超車”并沒有改變原有的發展路徑和發展本質，是在同軌道上與競爭對手“狹路相逢”，因而實現超越發展成本巨大、難度很大。而“借道超車”則不同，它一定程度上脫離原有的發展軌跡，借力全球發展趨勢和外部發展力量，借鑒其他地區成功的發展模式，實現跨越趕超和后來居上。“借道超車”強調在新的模式上提出問題、從競爭對手身上發現機遇、在新的軌道上贏得先機，在競爭中借力發展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導權和主動權，闖出一條新路。

“借道超車”關鍵在“借”。一是借勢，也就是要借全球產業鏈知識分工演進之勢和國家制造業強國戰略大勢。一方面要把握全球價值鏈演變趨勢，跳出“微笑曲線”思維定勢，通過“借道超車”讓湖南先進制造業在價值鏈“中部崛起”中提升競爭力和贏利能力，實現湖南制造業的價值鏈躍遷；另一方面要融入國家的戰略大勢，找到切入點、著力點、連接點，充分利用國家的戰略紅利和政策紅利。二是借力，即借助外部發展力量提升自身發展能力，創新人才、技術、資金、企業、項目等的引進、交流和合作機制，為湖南制造業發展提供更加穩固、更有力量的要素支撐。三是借方，也就是借鑒各種行之有效的方式方法、體制機制、模式路徑，不斷提升湖南制造業發展的活力。四是借臺，要有效利用各種園區、產業平臺、創新平臺、開放平臺，創造性地與發達地區合作，共同搭建平臺，聚集制造業發展的各種力量。

“借”的目的是為了彌補自身不足，提升自己的創新能力和發展能力。因此，在“借”的同時還要注重“創”。一方面要加大技術創新的投入和力度，鼓勵企業開展原創性技術攻關，提升制造業發展的技術引領力；另一方面要加強政府產業政策和產業管理的創新，通過創新持續改善和優化區域發展的戰略部署、體制機制、公共產品供給、工作方法等，在堅持讓市場發揮決定性作用的前提下，更好地發揮政府的作用，形成推動制造業發展的強大合力?？傊?，“借道超車”，需要借創結合，在借中創、在創中借，以借促創、以創擴借。

四、做好“借”的文章，推進制造業開放發展

(一)借全球趨勢

在價值鏈“中部崛起”的全球趨勢下，為湖南傳統制造業“借道超車”實現制造業整體躍遷提供了歷史機遇。隨著知識分工的縱深發展，零部件加工生產中的知識創造和價值創造空間將會進一步拓展，將成為全球價值鏈中重要的知識創造和價值增值環節。湖南制造業的優勢仍然主要集中于加工制造業，在價值鏈趨平的趨勢下，傳統制造業向智能制造業轉型升級具有巨大空間，是湖南的重大利好，不僅可以改善在全球價值鏈上的利潤分配格局，而且將提升湖南制造業在全球價值鏈中的競爭力和創新力。要鼓勵支持眾多生產制造企業尤其是零部件生產加工企業進行原創性技術研究，加強企業在核心技術方面的研究攻關，形成世界級知識產權，以自主知識產權嵌入全球價值鏈，培育全球價值鏈上的“獨角獸企業”。

知識分工推動全球價值鏈朝網絡化、模塊化方向發展，而新一輪技術革命和產業革命所創造的機會對發達國家和發展中國家是均等的。湖南完全可能發揮自身優勢、集中優質資源、淘汰落后產能，圍繞新經濟、新產業，打造具有全球競爭力的區域性價值鏈和產業鏈，以區域性價值鏈和產業鏈對接全球的網絡化、模塊化價值鏈。為此要抓住5G技術發展機遇和超算、云計算、智慧醫療、無人駕駛物流運輸等領域的技術應用，突破關鍵技術、關鍵環節，提前布局5G場景下的AI場景應用、產品、技術和產業鏈，條件成熟時進行示范運營和推廣，實現AI技術的快速迭代發展，以此帶動這些新興產業在湖南聚集發展，打造具有湖南特色、全球競爭力的新興產業鏈和價值鏈。

(二)借戰略大勢

四流政府跑資金、三流政府跑項目、二流政府跑政策、一流政府跑戰略。國家戰略是區域經濟發展最為重要的驅動力，借制造業強國戰略大勢是湖南先進制造業發展的必然選擇。一方面，要進一步融入國家制造業強國戰略。國家制造業強國的1+X方案已經落地，已經發布了智能制造、綠色制造、質量品牌提升等11個配套實施指南、行動計劃或專項規劃。湖南也在這個基礎上編制了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃(2016—2020)》，提出了“1274”發展戰略，即加快發展12大重點產業、實施7大專項行動、打造制造強省4大標志性工程。當前，國家制造業強國戰略已經全面進入實施階段，細分目標和任務以及責任主體都已經明確。要進一步找準切入點、連接點、著力點，明確思路，以制造業創新中心、智能制造和高端裝備創新工程、工業強基工程等戰略內容為抓手，切實融入國家戰略，切實分享國家的戰略紅利和政策紅利。

另一方面，要積極創造條件，爭取國家為湖南量身打造先進制造業發展戰略。目前，國家已經在湖南實施了長株潭一體化發展戰略、湘南湘西承接產業轉移示范區戰略、環洞庭湖生態經濟區戰略，以及湘江新區戰略定位，這些戰略措施和戰略定位為湖南區域發展注入了強大的發展動力。戰略可以疊加，在這些國家戰略基礎上，還可以積極爭取推進先進制造業發展的國家戰略舉措在湖南落地。比如，國務院印發了《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》(國發〔2018〕4號)將國家科學中心定位為國家科技領域競爭的重要平臺、國家創新體系建設的基礎平臺。目前，國家已經確定了北京懷柔、上海張江、安徽合肥三大國家級科學中心，這不僅是國家層面的戰略布局，也必將對當地經濟發展產生重大利好。目前，重慶、深圳、青島等地正在積極爭取國家科學中心建設。湖南具有豐富的教育、人才和科研資源，可以考慮在岳麓山國家大學科技城的基礎上，打造岳麓山綜合性國家科學中心，爭取國家戰略支持，將岳麓山國家科學中心列入國家科學中心體系，成為國家加強科學技術研究的戰略支點，也成為湖南乃至中部地區先進制造業的研發、創新和知識中心。

(三)借發展之力

要充分調動省內外一切積極因素，為我所用、補我之短，為湖南先進制造業發展注入最廣泛、最充分的動力。2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在此基礎上，2019年8月出臺《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。兩個重大國家戰略在粵港澳大灣區重疊，充分授權大灣區尤其是深圳市先行先試、創新發展。在此背景下，大灣區一體化快速推動，資源要素加快整合，將形成一個20萬億GDP、先進制造業和現代服務業高度發達的超級城市群。湖南要將對接融入大灣區作為“創新引領、開放崛起”的重大戰略路徑，以更高站位、更寬視野，搶抓戰略機遇、分享政策紅利，大舉南進、全面對接，以此為湖南先進制造業發展注入最有力的創新引領新動能、獲得最重要的戰略性開放新平臺、拓展最強勁的產業鏈競爭市場需求。而如果只沿襲“發揮區位優勢，承接產業轉移”的舊有思維，在新一輪區域競爭中就有可能錯失發展機遇，面臨被邊緣化的風險。

近年來，湖南提出了“對接北上廣、優化大環境”“對接500強，提升產業鏈”“引老鄉回故鄉，共同建設新家鄉”等思路，對調動各種積極因素、借力推動湖南發展效果顯著，尤其是引導湖南籍企業家回鄉投資方面取得了良好成效。分布在全球范圍內的湖南籍企業家是湖南發展的重要資源，更是湖南先進制造業發展借力的重點。僅以邵陽市為例，據不完全統計，在國內有近100萬邵商，總資產超過4萬億元，分布在100多個行業和領域，在全球建有48個邵商商會。到2018年末，邵商回鄉投資項目已經超過800個，投資總額超過2500億元，成為推動邵陽經濟發展的生力軍。引湖南籍企業家回鄉投資，帶動技術、產業、企業、項目向湖南轉移，全省還有很大潛力。要進一步加強政府引導、發揮商會作用、提高組織化程度、形成利益協調機制，引導更多湖南籍企業家向家鄉轉移新技術、新產業、新業態。

(四)借創新之方

發達地區在產業發展和技術創新等方面探索與積累的具有先導性和示范性的先進理念、靈活機制和全新模式，都可以結合湖南實際在全省加以轉化利用。尤其是要借鑒利用改革實驗區和自貿區的改革事項、成功做法和先進經驗，如推廣在自貿區推行的服務業開放、貿易便利化、事中事后監管等經驗和做法，既是中央的要求，也是增加湖南發展活力的新關鍵舉措。要通過借鑒利用，為企業營造“法無禁止皆可為”的經營環境，約束政府形成“法無授權不可為”的服務理念。盡快完善各級政府的權力清單、責任清單、負面清單，除明確規定不能下放的權限外，有利于園區發展、產業發展、經濟發展的權限，要“能放全放”“急需先放”。構建透明高效的政務環境，大力推進“多證合一”“證照分離”改革，全面實施企業簡易注銷登記改革，推行和拓寬電子執照應用范圍，為企業提供一站式、并聯式服務。

一些后發地區趕超發展的模式和跨越式發展的操作路徑也值得湖南借鑒。比如貴州的經驗就是很好的范例。貴州地處西南山區，基礎薄弱、資源匱乏，但近幾年大數據產業異軍突起，占據全國發展高地。其最重要的經驗，就是推進了“引資入黔”“引金入黔”“引商入黔”“引智入黔”等一系列借力之舉。尤其在人才引進上，對接北京，實施了“引京入黔”工程，創新機制，“不求所有、但求我用”，大量專家學者、技術人才和國家干部的人力資源優勢得到充分利用，不但解決了人才短缺的問題，還帶動了新產業、新業態向貴州轉移，同時促進了觀念更新、思想解放。貴州的做法給予湖南很多啟示，值得借鑒。湖南也可以考慮通過多種途徑以靈活的方式利用人才，積極爭取國家向湖南委派人才，積極爭取機會加強與北京、上海、廣東等地的人才交流，制定允許湖南科技計劃項目資金直接撥付省外發達地區科研機構和單位的政策，以異地用才方式將人才引進戰略前移。

五、做好“創”的文章，推動湖南制造業開放發展

(一)創新戰略和政策

湖南制造業“1274”發展戰略對發展先進制造業的總體要求、目標任務、基本路徑和保障措施進行了戰略謀劃。這是一個切合湖南實際、發揮了重要引領作用的戰略體系。然而，技術革命和產業革命方興未艾、產業發展日新月異，在保持戰略體系基本穩定的前提下，“十四五”規劃有必要根據發展形勢對一些戰略內容進行補充、調整、優化。比如，“十四五”規劃時期和未來一段時期內，5G技術及其產業、人工智能及智慧產業面臨著廣闊的藍海市場，因此，要將5G產業、人工智能交通物流、人工智能電子信息、人工智能智慧農業等新產業、新業態納入重點產業、專項行動和標志性工程的戰略體系。

在智能技術和智慧產業創新中，企業面臨的最突出問題是應用場景問題。一些新產品研發出來，由于產品缺少配套規則和附屬設施，導致不能落地。在智慧產業發展中，技術創新的主體是企業，而場景應用要由政府來提供，它是智能智慧產業發展最重要的公共產品，已經成為新產業、新業態培育和發展的原點。政府要從公共治理和城市治理等領域中挖掘更多的應用場景，這是比要素保障、財稅優惠同等重要甚至更為重要的新經濟、新產業發展條件和手段。為一些智能智慧產品量身打造可落地的應用場景，是對這些產業發展壯大最有力的支持。為此要“敢為天下先”，為一些新技術、新產品率先提供技術落地應用場景，助力技術市場化、產品化、產業化。

(二)創新體制和機制

當前，湖南產業發展的成本較高，營商環境還有待改善，土地、資本、人力資源、企業家才能等基本要素，先進技術、創新資源等先進要素的供給、引進和培育都需要引起高度重視。要進一步創新體制機制，探索新的體制機制，解決要素瓶頸問題。比如，市場換技術、土地換產業、園區換資本、綠色換白色等體制機制，都是各地包括湖南在實踐中有過嘗試并行之有效的創新性體制機制，在先進制造業發展中，湖南可以進一步探索和實踐這些體制機制，為先進制造業發展賦能。以市場換產業而言，目前，5G、人工智能、大數據等產業市場前景還不是很明朗，因此，這些產業的企業除了關注土地、稅收方面的優惠政策外，更重視的是市場和機會。湖南在城市基礎設施建設和改造、智慧城市建設，以及其他社會治理領域還將有巨大的投入，對很多先進制造業來說是巨大的市場機會，以市場換技術、以市場換產業是行之有效的創新發展機制。要通過體制機制創新，以市場吸引相關領域的龍頭企業參與湖南城市建設和社會治理，并將高端裝備、智能制造、人工智能等產業在湖南布局。

飛地經濟是一種成熟的區域合作機制。要適應飛地經濟發展的新趨勢與新動向，積極選擇差異化的飛地經濟加強湖南與沿海發達地區的產業與技術協作?？梢酝ㄟ^“正向飛地”，鼓勵支持大灣區等地的園區、企業來湖南開辦園區、設立研發分部，充分授予權限、創新合作機制，作為承接中高端制造業和現代服務業的重要基地；也可以通過“反向飛地”，鼓勵支持各市州在大灣區等地創建創新孵化與連接平臺，大力支持、引導、扶持湖南科技企業、制造業企業在大灣區等地建立研發中心，形成研發孵化在大灣區、產業化在湖南的產業與技術融合發展機制?；谑雀魇兄葜g發展不均衡的現實，各市州之間也可以通過飛地經濟開展合作，通過“正向飛地”或“反向飛地”形式，優勢互補、合作共贏，促進共同發展。

(三)創新模式和方式

先進制造業發展中，政府的作用除了創造良好的發展環境、提供產權保護、維護競爭秩序等公共產品外，相關管理部門還需要加強對產業鏈及其與之相關的供應鏈和產業集群的規劃、協調和管理。要創新先進制造業的管理模式和方式，突出以產業鏈為核心的管理方式，由一個產業鏈對應眾多部門管理改為眾多部門圍繞產業鏈為企業提供服務。為此需要打破政府行政和區域邊界，以產業鏈為核心構建政府管理和服務體系。在這方面，長沙市已經走在全國前列。目前，長沙市已經設立了22條產業鏈推進辦公室，統籌協調全市先進制造業產業建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等各項工作。每條產業鏈由一位市領導聯點，擔任產業鏈“鏈長”，在每個產業鏈最集中的園區設立產業鏈辦公室，配齊了工作人員、搭建了工作框架，形成了領導聯點產業鏈、抽調干部組建產業鏈工作團隊、產業鏈聚集園區設立辦公室的工作機制。長沙市產業鏈管理的模式和方式值得在全省推廣。不僅其他市州可以借鑒長沙市經驗，推進各市州的產業鏈管理，在省級層面，也可以針對全省重點打造和支持的產業鏈，打破行政和區域界限，根據每一個產業鏈的發展定位和空間布局，設立相應的“產業鏈推進辦公室”，由省級領導或市州領導擔任“鏈長”，圍繞產業鏈構建“產業鏈服務保障”“產業鏈精準招商”“主要領導聯系產業鏈”等工作模式和方式，推動有前景的產業建鏈補鏈、優勢產業強鏈延鏈。

六、結論

開放型經濟體系的形成和發展為制造業開放發展提供了良好的外部環境，是湖南省制造業增長、集聚，以及轉型升級和競爭力提升的關鍵動力。在后疫情時期，雖然制造業開放發展的外部環境和條件發生了深刻性變化，但開放發展仍然是湖南制造業發展壯大和競爭力提升的主攻方向。在后疫情時期，湖南制造業開放發展的紅利仍然存在。全球制造業產業迭代和技術迭代、中國制造業崛起和制造業強國戰略實施等技術和政策因素仍然是湖南制造業開放發展實現跨越發展升級的重大歷史機遇。與此同時，后疫情時期制約湖南制造業發展升級的一些困難和短板所造成的不利影響也逐步顯現。如經濟運行面臨較大壓力、世界市場不穩定和不確定性增加、全球競爭和國內競爭異常激烈等問題日益凸顯；同時湖南制造業還存在產業基礎能力和產業鏈水平不優、制造業開放發展氛圍和創新意識不強、制造業生產經營的要素瓶頸比較突出等問題。在這種背景下,需要用發展的眼光和開放的視野來重新認識和加快推動制造業高水平開放發展；需要在一定程度上脫離原有的發展軌跡，借力技術變革趨勢和外部發展力量，借鑒其他地區成功的發展模式，實現跨越趕超和后來居上；需要在新的模式上提出問題、從競爭對手身上發現機遇、在新的軌道上贏得先機，在競爭中借力發展、拓展空間、開辟道路，從而控制主導權和主動權，闖出一條新路。這就需要確立“借道超車”的新思路，借創結合，以借促創、以創擴借，讓“借道超車” 成為后疫情時代湖南制造業發展再出發的戰略思維和戰略路徑。

注 釋：

① 新華社.于變局中開新局，習近平心中有一盤“棋”，2020年5月24日。

② “1”是《中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見》；“2”是《開放崛起發展規劃》和《開放型經濟考核辦法》；“5”是《專項行動》；“N”是以《政策措施》為核心的系列政策措施。這些頂層設計共同構建了省級層面開放崛起戰略推進體系。

③ 新華社.70周年湖南商務和開放型經濟“成績單”出爐，2019年9月6日。

④ 數據來源于歷年湖南省統計公報或歷年統計公報數據測算。