鄉(xiāng)村振興的支點研究
——基于S市小坑鎮(zhèn)的調查

鐘兆鳴，鄧春林，張 瑩，楊燕豐

（1.韶關學院 馬克思主義學院；2.韶關學院 數學與統(tǒng)計學院，廣東 韶關 512005）

實施鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時期“三農”工作的總抓手。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。只有實施鄉(xiāng)村振興，把“三農”問題徹底解決好，才能為全面建成小康社會補齊短板。

一、鄉(xiāng)村振興面臨的困境

小坑鎮(zhèn)位于S市曲江區(qū)東北部27公里處，擁有豐富的森林資源，森林覆蓋率達85%［1］，氣候冬暖夏涼，適宜居住與旅游開發(fā)。依托溫泉、森林的自然生態(tài)與禪宗文化的有機融合，打造了“經律論文化旅游”特色小鎮(zhèn)，是S市目前最大型的綜合旅游度假項目之一。

為了探析鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的困境與路徑，2019年8月我們對S市小坑鎮(zhèn)進行了訪談和調查。通過實地調查，我們發(fā)現小坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興面臨著以下困境：

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，是鄉(xiāng)村振興的一大支點。調研中我們發(fā)現，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、經濟基礎薄弱、民生事業(yè)短板多等問題制約著鄉(xiāng)村振興，追根到底是因為自身的內生發(fā)展動力不足。在小坑鎮(zhèn)，我們明顯感受到農村生活的“空心化”，農業(yè)勞動力的弱化、老化和女性化。鄉(xiāng)村振興，已不是單純的“三農”問題，也不是就農村而發(fā)展農村，而是需要通過建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系帶動和促進農村發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村勞動力缺乏

在調查過程中，我們深刻體會到小坑鎮(zhèn)勞動力嚴重缺乏并且素質較低。問卷統(tǒng)計調查結果顯示，小坑鎮(zhèn)41—60歲的人口比例、61歲以上的人口比例分別占總人口的38.46%以及30.77%，而19-40歲的青壯年只占總人口的15.38%，這充分說明留在農村的大多是老人、婦女和兒童，這就不可避免地造成農業(yè)勞動力的弱化、老化和女性化，導致農業(yè)發(fā)展后勁不足，阻礙了粵北農村經濟的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村人才不足

在與小坑鎮(zhèn)黨委副書記座談時，我們了解到基層人才不足是鄉(xiāng)村發(fā)展的迫切問題。農村人才大多流向城市，剩余勞動力文化水平不高、經營觀念相對落后、專業(yè)技能相對缺乏。缺乏人才的引領作用，粵北農村不可避免地面臨著發(fā)展滯后的困境。

（四）鄉(xiāng)村公共基礎設施不完善

鄉(xiāng)村發(fā)展中的另一個突出問題是公共基礎設施不完善，具體表現為基礎設施配套落后、供給不足。在調研中我們發(fā)現不少鄉(xiāng)村的政策通知、策略方針等宣傳僅依靠公布欄，且公布欄數量較少，更新不及時。另外，生態(tài)保護治理體制不完善和排污系統(tǒng)年久失修，導致當地的生態(tài)環(huán)境有所污染：不僅有農業(yè)生產帶來的土地污染，還有村民隨意處置、掩埋焚燒生活垃圾，缺乏分類回收和無害化處理意識，從而帶來的生活污染等，都給農村的可持續(xù)發(fā)展帶來了影響。

二、鄉(xiāng)村振興困境的歸因

小坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興面臨的問題是大多數鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個縮影，個案中具有普遍性特征。其發(fā)展困境具體來說，主要有以下因素：

（一）宣傳力度不足

小坑鎮(zhèn)所處的地理位置較為優(yōu)越，擁有豐富的自然資源，而且農業(yè)生產條件得天獨厚，發(fā)展出了獨具本鎮(zhèn)風味的特色農業(yè)。由于宣傳力度欠缺，雖處于聞名遐邇的丹霞山周圍，不管是特色農業(yè)還是特色旅游業(yè)的知名度卻較低。

（二）人力資源配給結構失衡

小坑鎮(zhèn)留守的大多是老人、婦女和小孩。一是大多數青壯年勞動力流向城市，導致農村出現空心化、邊緣化和老齡化等問題。二是農民受教育程度低，思想觀念陳舊、保守，整體文化水平不高。三是村級干部人力資源開發(fā)意識淡薄，開發(fā)管理體系不完善。訪談中，我們發(fā)現部分政府職員雖對利用當地特色進行發(fā)展已有計劃雛形，但對是否有效利用當地居民作為勞動力等問題，則較為無把握，缺乏現代化人力資源開發(fā)的前瞻性，難以適應農村經濟的發(fā)展。

（三）缺乏高科技人才

小坑鎮(zhèn)普遍存在人才缺乏的困境，嚴重阻礙了其創(chuàng)新發(fā)展。一方面由于農村基礎教育及技能培訓欠缺，附近中小學規(guī)模投資較少，師資數量與質量都有待提高。人才缺乏的后果之一便是一人身兼數職，且多數是一知半解就走馬上任，不僅無法達到職位的精準“要求”，更是分散基層工作人員的精力，不利于粵北鄉(xiāng)村的發(fā)展；另一方面則是當地村民參與意識不高并且觀念保守、落后，阻礙了相關部門的思想與政策的落實。

（四）產業(yè)經營模式單一

小坑鎮(zhèn)的農業(yè)基礎較為薄弱。農戶們的生產缺乏一定規(guī)模，各自單獨作為一個小生產戶，無法形成可擴大收益、利益共享的農業(yè)產業(yè)模式。

經調研發(fā)現，有些村鎮(zhèn)已開始注重產業(yè)融合發(fā)展以帶動當地經濟發(fā)展，但有些村鎮(zhèn)還處于單一分散的小農生產模式。其中政府在早期的引導作用是不可或缺的，政府可以為當地提供專業(yè)的技能培訓、提供就業(yè)崗位、進行政策技術支持和資金補貼等，為企業(yè)打好基礎后，才有利于落后產業(yè)進入市場競爭機制，自發(fā)地在競爭中創(chuàng)新發(fā)展，從而帶動當地經濟發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)二元結構模式問題突出

粵北鄉(xiāng)村存在城鄉(xiāng)差距日益擴大的問題。這個難題既有城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的問題，也有鄉(xiāng)村自身能力不夠動力不足而造成的現實困境。一是因為單向城鎮(zhèn)化進程引發(fā)一系列問題，鄉(xiāng)村缺乏規(guī)劃。二是鄉(xiāng)村自身的發(fā)展能力和治理能力不足。三是鄉(xiāng)村經濟空殼化。鄉(xiāng)村本身經濟基礎較薄弱，基礎設施較差，加上“沒錢難辦事”的尷尬和窘境，使得鄉(xiāng)村經濟發(fā)展緩慢。另外，鄉(xiāng)村治理缺乏有效機制，缺乏能人領導，缺乏“領頭雁”。政策落實也是一大短板，雖然中央近幾年陸續(xù)發(fā)布了眾多關于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，但許多村民對此還是一知半解，政策落實沒有受到十足重視。

三、鄉(xiāng)村振興的路徑

鄉(xiāng)村振興關鍵在于找準社會經濟發(fā)展支點，精準發(fā)力。鄉(xiāng)村振興不僅僅是社會經濟的發(fā)展，還是鄉(xiāng)村的有效治理。鄉(xiāng)村振興的支點要建立有效的治理體系，有效的治理體系能夠促進社會經濟的發(fā)展；要積極發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，“倉廩實而知禮節(jié)”，生活富裕的鄉(xiāng)村會帶來鄉(xiāng)風文明，提升村民的幸福感、獲得感，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力，促進村民積極參與鄉(xiāng)村建設。

（一）黨建引領，構建“3+1”基層治理體系

十九屆四中全會提出，要進一步加強黨委領導、政府負責的引領作用，即完善村級后備干部制度，提高村社組織能力［2］，同時要完善跨部門議事協(xié)調機制，確保基層建設有關政策落實到位。因此，除了需要地方政府進一步完善民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的制度安排與落實以外，還需要發(fā)揮社會力量，提高基層治理的社會化、民主化和協(xié)同化水平。基層組織要總結以往基層治理的發(fā)展規(guī)律，通過自上而下的途徑推進制度建設，同時總結全國各地在實踐中積累的成功經驗，結合地方特色，團結地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，建設美麗鄉(xiāng)村。

黨建引領，關鍵就在于發(fā)揮好“村民委員會、村民理事會、黨支部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的合力作用，構建“3+1”的基層治理體系。據統(tǒng)計，截止2018年，韶關全市共建立村民理事會幾千余個，全市村級基層共開展公益事業(yè)建設一萬余件，村級公共服務站7個，共為群眾辦理事項上萬宗，全市各地農民群眾主動參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的熱情越來越高，2018年共有274個村莊主動申報美麗鄉(xiāng)村建設。實踐證明，鄉(xiāng)村基層組織發(fā)揮的作用越大，農民的主體作用就會逐步提高，村容村貌便會得到改善，村民矛盾、糾紛就會減少，發(fā)展活力就會不斷增強，農民收入明顯提高，集體經濟不斷壯大。將村民委員會、村民理事會、黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合起來形成一個整體，各機構各司其職，相互協(xié)助，發(fā)揮基層黨組織的力量，從鄉(xiāng)村各大小事宜入手，協(xié)商討論，有目的地實施提升策略，為建設美麗鄉(xiāng)村助力。

（二）激活改革基因，增強內生動力

鄉(xiāng)村振興的關鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，內生動力萌發(fā)的落腳點在農村、農業(yè)、農民內部，要做好內在激發(fā)，主要在塑造主體、提升能力、發(fā)掘內在價值和重視組織力量四個方面同步發(fā)力［3］。

塑造主體，通過政府的積極宣傳以及教育的多種途徑，促使農民對新農村建設主動參與、主動作為，使得村民們從心底真正認識到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須依靠農民們自身發(fā)揮積極性、主動性、能動性以及創(chuàng)造性。提升能力，通過政府針對農民們提供特定的知識輔導以及技能培訓等方式，幫助農民迅速掌握農業(yè)或農業(yè)生產的知識和技能。發(fā)掘內在價值，通過農民們對自身所處環(huán)境的不斷了解，使農民認識到他們自身以及農村的鄉(xiāng)土價值。重視組織力量，通過建立農村特有的社會組織、經濟組織、文化組織等，將農民從分散的個體組織起來形成整體，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更快地實施、落地，為農民帶來美好的生活前景。

（三）推進產業(yè)扶貧建設，形成“企業(yè)+農戶”生產經營模式

在鄉(xiāng)村發(fā)展中，實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產業(yè)，實施產業(yè)發(fā)展的扶貧策略。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，多數產業(yè)是農產品的加工產業(yè)，而在現有的農業(yè)生產模式下，將企業(yè)和農戶聯(lián)結起來，形成“企業(yè)+農戶”的生產經營模式是推動農業(yè)發(fā)展的關鍵。

“企業(yè)+農戶”生產經營模式，是解決農產品滯銷的一大出路。企業(yè)與農戶之間簽訂合約，有利于改變當地傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，改變原來以小農戶為基礎的小農生產方式，逐漸擴大生產規(guī)模。在雙方合作的基礎上，農戶還能夠以自身的土地入股企業(yè)，以便穩(wěn)固雙方長期合作關系。而相關農產品銷售則又可以按照銷售所得收入進行分配。通過利益的聯(lián)系，逐步轉換生產模式，實現利益的最大化。事實表明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的地方，集體經濟實力都比較雄厚，基礎設施條件能迅速改善，農民的生活條件和居住條件能大大改善，農村的面貌都比較好［5］。

（四）推動鄉(xiāng)村旅游振興，建造舒適休閑區(qū)

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，鄉(xiāng)村旅游已成為農村地區(qū)脫貧致富的實在路子。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開發(fā)旅游業(yè)，可從生態(tài)優(yōu)勢、傳統(tǒng)文化、游客體驗以及基礎設施入手。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢［6］。提高全域的生態(tài)保護水平，以原有的生態(tài)風貌作為發(fā)展的基本點，對于生態(tài)資源進行合理的規(guī)劃和科學的管理。同時增設護林員，制訂生態(tài)資源保護條例，防止生態(tài)資源遭受破壞；結合傳統(tǒng)文化，將傳統(tǒng)文化融入旅游文化。結合大塘鎮(zhèn)、楓灣鎮(zhèn)、小坑鎮(zhèn)各地的傳統(tǒng)文化、紅色文化，對文化進行適當的編排，建立涼亭、石碑、雕像等。以當地名人名事為背景，傳承傳統(tǒng)美德與革命精神；增設體驗項目，增強游客的代入感。各旅游景點創(chuàng)建可供游客親身參與的活動，如摘茶體驗、耕地體驗、投喂體驗、手工產品制作體驗等等，帶給游客“知鄉(xiāng)、懂鄉(xiāng)、思鄉(xiāng)”的體驗；加強基礎設施建設，提升游客的舒適度。旅游景區(qū)需設身處地解決游客的普遍需求。建立停車場、建造舒適環(huán)境、提供特定需求的場地，例如燒烤場所、溫泉場所、游樂場所等等。通過基礎設施的逐步完善，提高游客游玩的舒適度和滿意度，刺激消費欲望，最終為當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來更高的飛躍。

（五）落實“三清三拆三整治”，培育文明鄉(xiāng)風

人居環(huán)境的綜合治理是打造新農村示范村的關鍵標準之一，打造“村在林中，人在畫中”的視覺盛宴，以干凈整潔的村容村貌迎接八方賓客。好的環(huán)境可促進旅游業(yè)的興旺發(fā)展。若“臟亂差”的現象不能解決，那么后續(xù)的環(huán)境改善、村莊規(guī)劃建設及推動經濟發(fā)展更是無從談起。政府應當積極引導村民進行長遠規(guī)劃提高自身經濟利益。對于政府發(fā)放的扶持經費要用在正途上，投入在農業(yè)的生產規(guī)模上，改善農民的思想觀念，做好長期發(fā)展經濟的規(guī)劃。

（六）打破城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)融合

一是建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的體系。以經濟發(fā)展好的帶動發(fā)展較差的，積極引導資本、技術以及人才流入農村，整體提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，構建強有力的發(fā)展基礎。深化城鄉(xiāng)綜合改革，城市企業(yè)投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再帶動農村農業(yè)發(fā)展，進而達到融合目的。二是樹立正確的城鄉(xiāng)融合發(fā)展觀。破除以城市為中心的認識，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，實現公共資源的均衡配置。城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村產業(yè)的建設，鄉(xiāng)村的經濟提升也離不開城市的扶持。農村生產的農產品流向城市，城市也應讓技術下鄉(xiāng)，讓人才下鄉(xiāng)，形成相互流通相互補償的良好局面。