PPP模式推動保障房建設

王 倩

(天津工業大學 天津 300387)

一、保障房建設的現狀

隨著住房保障體系改革緩慢以及房地產市場價格迅速上漲的趨勢，越來越多的中低收入者無法承擔購房租房的沉重負擔，2009年，政府再次提出改革住房保障制度，創造性的提出公共租賃住房制度，簡稱保障房制度，當年我國保障房項目的建設量便達到了20余萬套，發展態勢良好。

(一)融資難

保障房建設工程的時間比較長，投資規模也比較大，因此資金回籠的周期比較長，并且因為保障房的福利性質，項目的回報率也比較低，因此需要多方面的資金支持才能保障保障房項目的順利進行。根據我國當前保障房制度運行的實際情況來看，資金主要來源于中央補貼、各級財政資金等，社會融資效果并不顯著。為了彌補資金缺口，中央政府給予了許多優惠政策：允許地方政府發行債券融資；中央政府為地方融資平臺開放綠色通道等，但是改變保障房制度面臨的融資難問題還需要時間來緩解。

(二)分配制度

保障房制度主要是針對中低收入者提出來的，是為了能夠解決中低收入者的住房難、壓力大等問題，因此公平分配保障房名額是關系到中低收入者的權益和維護社會穩定的關鍵。我國正處在保障房制度的初級探索階段，正在逐步完善分配制度：

第一，與同屬于租賃形式的廉租房制度相比，保障房在部分城市打破了戶籍的限制，將更多的中低收入者納入保障范圍。在部分城市如北京、上海、重慶等地已經放開戶籍管制，非戶籍為工人員可以與戶籍人員共同享受保障房保障制度，這不僅是這些城市的優惠政策，在不久之后也會普及全國，讓保障房制度真正惠及中低收入者。

第二，保障房制度改進了住房面積要求，規定不得超過60m2，從建造本身增加了保障房的數量，提高了保障房的運作效率，同時也可以在面積要求上防止權利尋租，防止高收入者為了套利空間與中低收入者搶占名額，這樣保障房可以維護他們的住房保障權益。

第三，為了達到公平分配保障房的目標，全國試點城市均提出建立“三級審核、兩級公示”的制度，具體操作流程是進行搖號配租，將搖號結果通過電視直播進行公示，并邀請申請者代表、租戶代表、人大代表或者政協委員到現場進行監督，這樣方便接受來自各方面人員的監督。比如江蘇省已經通過建立輪候制度和“三級審核、兩級公示”制度將審核準確率提高到80%。

(三)法律法規

我國目前還沒有完整地一部《住房保障法》正式出臺，沒有一套完整地法律法規體系使得我做住房保障工作存在著許多的隱患。在中央政府出臺的各類指導意見和通知中，對保障房的建設和管理給出了基礎的規定。

二、運用PPP模式推動保障房建設

(一)采用PPP模式的目的

PPP模式是指公私合伙企業模式，具有廣義和狹義之分。廣義的PPP模式是指公共部門與私營部門為提供公共產品或公共服務而建立的合作關系；狹義的PPP模式是指項目融資模式的總稱。采用PPP模式主要是為了更加合理的利用社會的各種資源，使更多有責任感的私營企業加入保障房的開發建設中，通過拓寬融資渠道、彌補政府的功能不足、維護社會穩定的功能推動保障房建設。

(二)采用PPP模式的優勢

1、拓寬民間資金的投資范圍

自從改革開放以來，我國便放寬了對民間資金的投資限制，民間資金的投資環境得到改善，大量的民間資金投入到不同的領域，創造了許多就業崗位，拉動了內需，促進了我國經濟快速的發展。而將PPP模式與保障房建設合理結合在一起，可以進一步擴大民間資金的投資渠道，為私營企業增加經濟效益，完善投資結構。同時，與政府合作可以享受政府提供的稅收優惠、貸款便利等政策支持，也可以在政府保障下降低投資風險，社會需求有一定的保障，收益也相對比較穩定。

2、緩解政府的財政壓力

我國對保障房建設的需求比較大，對工程建設所需求的資金也比較龐大。近年來，我國在保障房建設項目的投入占每年財政收入的7%左右，這是一項沉重的財政支出壓力，僅靠政府的財政收入是難以順利維持下去的。并且，建設一個保障房項目，還需要與保障房配套的醫療、教育、道路、環境衛生等公共服務設施，才能更好的服務保障人群，這也是需要大量的資金投入。

根據審計署2012年-2017年全國保障性安居工程跟蹤審計結果顯示，2012年-2017年我國保障房建設的籌集金額高達113153.75億元，其中，各級財政籌集資金36478.13億元，占籌資總額的30%左右，社會籌集資金76675.62億元，占籌資總額的70%左右，是項目建設單位、融資平臺等通過銀行貸款、發行企業債券等方式取得的。

因此，要實現保障房建設的順利實施，政府需要充分利用PPP模式進行保障房建設，在給予一定政策優惠的基礎上調動社會資金參與保障房建設的積極性，承擔大部分的資金投入，可以有效緩解政府的財政壓力，有利于保障房建設項目的順利實施。

3、降低項目建設中的風險

保障房建設項目的周期比較長，資金投入比較大且回籠比較慢，在整個周期中可能會面臨著諸多如資金鏈斷裂的風險、利率變動的風險、擾亂拆遷的風險等，這些風險由政府完全承擔會給政府造成巨大的壓力，不太現實。而采用PPP模式在政府和私營企業之間按照一定的原則進行了合理的劃分：土地歸屬、政策改變、支付違約等方面的風險由政府來承擔，而工程建設、運營管理等方面的風險由私營企業來承擔。一般來講，參與保障房建設的私營部門有著豐厚的資金和成熟的管理經驗和技術，因此具有比較強的風險識別能力和抗風險能力，可以有效的分散保障房建設周期中的面臨的風險，成功在政府和私營企業之間實現合理分擔風險。