川陜革命老區鄉村振興重點、難題和推進思路研究
——以達州市為例

傅忠賢，易江瑩

（四川文理學院 1.財經管理學院；2.馬克思主義學院，四川 達州 635000）

鄉村振興是黨的十九大做出的今后一個時期我國根本上破解“三農”問題的重大戰略安排，是補齊我國現代化建設方略最大短板的治本之舉。川陜革命老區在地緣上與秦巴山區高度重疊，是我國集中連片貧困區域之一，鄉村振興戰略的落實落地極大關系到川陜革命老區的現代化進程和人民群眾的幸福安康。達州是川陜革命老區的核心區域，達州貫徹落實鄉村振興戰略的具體狀況直接關系到川陜革命老區脫貧奔康的步伐，也直接影響全省以至全國的現代化進程。鄉村振興是一個系統工程，緊密結合達州市情，厘清達州實施鄉村振興戰略的重點、難題，確立行之有效的破解策略具有特殊的重要性和緊迫感。

一、實施鄉村振興戰略為包括達州在內的川陜革命老區農業農村發展帶來重大歷史機遇

鄉村振興是對我國農業農村發展未來走向的重大戰略判斷。2017年10月黨的十九大為適應農村居民日益增長的美好生活需要將實行12年之久的“新農村建設規劃”升級為“鄉村振興戰略”［1］，提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的基本要求，2017年12月中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略進行全面安排部署，制定了“三步走”的具體時間表和路線圖，并寫進了2018年中央一號文件《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。至此，中國未來鄉村發展從宏偉藍圖繪制正式步入實施環節。

鄉村振興豐富和發展了我國現代化建設戰略思想。20世紀60年代我國就提出了包括工業、農業、國防和科學技術現代化在內的“四個現代化”戰略目標，2012年黨的十八大制定了包括中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化在內的“新四化”戰略部署，2013年十八屆三中全會拓展出我國“第五個現代化”——推進國家治理體系和治理能力現代化，2017年黨的十九大進一步將“農業現代化”提升為“農業農村現代化”。至此，我國全面建設社會主義現代化國家的戰略部署逐步豐富和定型。農業農村現代化是衡量鄉村全面振興的重要目標。

鄉村振興戰略是適應新時代我國社會主要矛盾變化而提出來的。人民日益增長的美好生活需要同發展不平衡不充分之間的矛盾是新時代我國社會的主要矛盾。農業農村是我國城鄉經濟體系的薄弱環節和全面建成小康社會的重點難點，也是發展不平衡不充分最集中最突出的體現，中國社會科學院農村發展研究所魏后凱明確提出“城鄉發展的不平衡是當今中國最大的發展不平衡，農村發展的不充分是最大的發展不充分”［2］。因此，實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，不僅事關全面建成小康社會的最后攻堅，而且事關我國全面現代化建設的最終結局。

鄉村振興為包括達州在內的川陜革命老區以至全國農業農村發展都帶來了極為寶貴的重大歷史機遇。川陜革命老區幅員廣闊、人口眾多。在2016年7月國家頒發的《川陜革命老區振興發展規劃》中，其范圍包括四川、重慶、陜西三省市 68個縣（市、區），總面積 15.7萬平方公里，2015年末戶籍人口 3636萬人，其中建檔立卡貧困人口323.4萬人，占區域內農村總人口的12.6%。達州是川陜革命老區的核心區域，是集中連片貧困區域—秦巴山區的重要組成部分。包括達州在內的川陜革命老區與經濟發達地區相比、與全國其他地區相比都具有顯著的特殊性，發展不平衡不充分問題更為突出，工業化進程中鄉村衰落衰敗趨勢更加明顯，農業現代化進程遭遇更加嚴峻的挑戰。以達州市為例，2017年達州市城鎮化率僅43.92%，戶籍總人口671.67萬人，常住人口568.95萬人，GDP總量1583.94億元人民幣，其中第一產業產值322.13億元人民幣。達州市是典型的農業大市和農業弱市，截止2017年底，達州市農業人口占總人口的近三分之二，高于全省8個百分點，高于全國15個多百分點；第一產業產值占GDP比重達到20%，高于全省近9個百分點，高于全國近12個百分點；鄉村居民恩格爾系數42.4%，高于全省近6個百分點，高于全國11個百分點；鄉村居民人均可支配收入12843元，僅比全省鄉村居民人均可支配收入平均水平高出616元，但低于全國鄉村居民人均可支配收入589元；鄉村居民人均第一產業產值占比7637元，低于全省平均水平2847元，低于全國平均水平3712元；鄉村居民人均消費支出9261元，低于全省平均水平2136元，低于全國平均水平1694元。由此可見，包括達州在內的川陜革命老區農業農村發展嚴重制約了本區域全面現代化進程。實施鄉村振興戰略，加速推進達州以及川陜革命老區農業農村現代化進程，推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展，是縮小川陜革命老區農業農村發展與全省、全國差距的重大歷史機遇。

二、達州市實施鄉村振興戰略的重點

鄉村振興戰略內涵豐富，涉及非常廣闊的領域。實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，是一項艱巨復雜的社會系統工程。達州市實施鄉村振興戰略既要統籌兼顧，又要突出重點，不分重點的“眉毛胡子一把抓”，只能導致事倍功半甚至事與愿違。所謂重點，就是從全局上、整體上、長時期上影響鄉村振興的環節、因素或方面。重點既是比較而言的，也是處在動態變化之中的，各地實際情況不同，所處的具體狀態和水平不同，其鄉村振興的重點也就會有差異。立足達州的實際情況，達州市實施鄉村振興戰略的重點在于六個方面：

（一）以頂層設計為引領：通過建立、整合、優化各項專項發展規劃，構建具有硬約束力的鄉村振興戰略規劃體系

全面實施鄉村振興戰略首先要有科學的具有硬約束力的頂層設計規劃體系的引領和導向。鄉村振興既不是對“新農村建設”和“美麗鄉村建設”的全盤否定也不是對“新農村建設”和“美麗鄉村建設”的簡單重復，而是對“新農村建設”和“美麗鄉村建設”的拓展和升華。鄉村振興涵蓋鄉村經濟和政治建設、社會和文化建設、生態文明和基層黨組織建設等豐富的內容，涉及市縣、鄉鎮、村組等層級，必須統籌制定和優化整合各方面的規劃設計，形成一個綜合性的科學的具有硬約束力的頂層設計規劃體系，才能保證鄉村振興戰略得到全面、有序推進。實踐表明過去新農村建設中存在的種種亂象，很大程度上是由于缺少頂層設計規劃引領或頂層設計規劃約束力缺失造成的，實施鄉村振興戰略必須深刻吸取這些教訓。

（二）從基礎設施建設切入：以鄉村基礎設施建設為突破口，推進農業農村優先發展

達州市的自然地理條件較差，導致鄉村基礎設施先天不足且極大增加了建設難度。據統計，全市山地占幅員面積的70.7%，丘陵占28.1%，只有1.2%的地方才是平壩。在全市314個鄉鎮2741個行政村中，至2016年底尚有2個鄉鎮不通客車，1535個行政村不通客車。“村村通”工程中已經硬化的鄉村公路大多數從國家規定的4.5M寬縮減為3M寬，增加了鄉村道路車輛雙向通行的難度。鄉村基礎設施落后既是鄉村發展不充分的標志又是鄉村發展不充分的原因；鄉村發展不充分既是達州市決勝全面小康建設的最大短板，也是達州市實施鄉村振興戰略面臨的突出問題。“要想富，先修路”，基礎設施建設是鄉村振興的先導。實踐中多年來盛行的城市偏好的發展取向是落實黨的十九大提出的“農業農村優先發展”的嚴重障礙。落實農業農村優先發展需要抓手、需要突破口，缺少抓手和突破口，落實農業農村優先發展就會成為一句空洞的口號，而這個最直接、最有效的抓手和突破口就是鄉村基礎設施建設。

（三）依托產業支撐：促進鄉村現代產業體系的建立和健全，推動鄉村高質量發展

產業興旺是農民就業增收的重要依靠，是鄉村振興的關鍵指標，是推動農村高質量發展的可靠保障。近年來達州市在培育現代農業產業體系方面取得了顯著成效：一是初步形成現代農業區域化、規模化布局；二是農產品加工業呈現集群化發展趨勢，培育重點龍頭企業148家，其中國家級2家，省級24家；建成4個農產品加工集中區，農產品加工率首次超過50%；三是農產品電商物流異軍突起，互聯網+農業初步成型，電商平臺網絡覆蓋面逐步擴大。建成4個國家級農村電子商務示范縣，農產品商品化率首次超過60%；四是農產品品牌建設實現大的跨越，創建名優品牌350余個，其中4個中國馳名商標，50個國家地理標志保護產品，21個國家生態原產地保護產品；36個四川省名牌產品、30個四川省著名商標、214個綠色有機無公害產品。但是與鄉村振興提出的一二三產業融合發展、實現產業興旺的目標要求比還面臨嚴峻挑戰，如鄉村資金、技術、人才等生產要素向城鎮凈流出的趨勢尚未扭轉，農地綜合生產能力下降趨勢尚未根本性扭轉，傳統小農經濟經營模式還較為普遍，現代農業示范項目建設主要依賴政府補貼推進、具有現代化的外觀形式但實際經營效益并不理想，一二三產業充分融合的現代農業產業體系還沒建立起來，等等，這些情況表明，今后相當長時期內以建立鄉村現代產業體系為核心推動鄉村高質量發展仍然是達州實施鄉村振興戰略的重點。

（四）著力人才資源集聚：以鄉村人才資源開發為紐帶，構建鄉村振興人才支撐體系

人才資源是鄉村振興的第一資源、人才資本是鄉村振興的第一資本。人才也是鄉村振興中最稀缺的資源。一方面，由于工業化、城鎮化進程加速對人才的強力吸納，達州市鄉村人才流失非常嚴重，青壯勞動力大多外出務工，“空心村”問題比較普遍，鄉村勞動者中老齡化、婦孺化傾向比較嚴重；二是達州市城鄉收入差異比較大，鄉村收入總水平比較低，對人才吸引力弱。2017年達州城鄉居民人均可支配收入倍差達到2.2，這一差距雖然與同期全省平均水平2.5、全國平均水平2.7比略小，但是這是建立在達州城鄉居民總體收入水平很低的前提之下的，2017年底達州城鄉居民人均可支配總體收入19068元，與同期全省平均水平20580元相差1512元，與同期全國平均水平25974元相差6906元。三是達州市屬于革命老區，地處秦巴山區，鄉村生存條件更為艱苦惡劣，基礎設施建設嚴重缺乏，本地人才留不住，外地人才引不來。達州連續實施多年的“千名碩博進達州”工程，以優厚的待遇引來的人才，真正留在鄉村最基層、生產經營第一線的屈指可數。四是達州所在的秦巴山區屬于集中連片的貧困區域，經濟基礎差，歷史包袱重，鄉村人才開發培訓經費短缺，導致各層次人才開發培訓數量不足、水平低下，進一步加劇了人才短缺。沒有現代高素質農業人才支撐，鄉村振興再美好的宏偉藍圖都只能落得墻上畫餅、水中撈月的結局。人才開發培養是鄉村振興長期的戰略重點。

（五）提升鄉村治理水平：以鄉村治理體系建設為抓手，為鄉村振興提供組織保障

鄉村治理是國家治理體系的最基層單元。鄉村基層組織是鏈接鄉村和上級政府的橋梁和紐帶，鄉村有效治理是實現農村農業現代化目標的可靠保障。近年來，工業化、城鎮化推進既為鄉村發展注入了活力也給鄉村治理帶來新的挑戰。例如大批農民進城務工帶來土地拋荒，出現“空心村”，原來行政村的功能喪失；精準脫貧中因異地搬遷產生新的社區和村莊，而新村治理步伐滯后；新農村建設和美麗新村建設進程中因村莊整合帶來鄉村基層組織重組，重組之中又伴生著系列“水土不服”；在鄉村這個人情社會、熟人社會中家族勢力、宗族勢力影響較為明顯，對基層自治、德治和法治都會帶來新的考驗；鄉村發展決策機制上過度的行政化傾向、項目建設中長期實施的單一政府主導模式一定程度上弱化了鄉村民眾參與的積極性；長時期沿用工業化城鎮化思維指導鄉村建設，導致鄉村特色的淡化或消失，鄉風文明的傳承和弘揚面臨巨大壓力。鄉村治理體系建設是一個長期的重點任務。

（六）塑造鄉村文化特色：以鄉風文明傳承創新為支撐，增強鄉村振興的文化感召力

鄉風文明建設是鄉村振興的靈魂，沒有鄉村文化的振興就不可能實現鄉村振興。在過去用工業化的理念指導農業發展、用城鎮化的思路引導鄉村建設過程中既帶來了“城市病”又造成了“鄉村病”，這是深刻的歷史教訓，必須認真吸取。世界各國的實踐經驗表明，城鎮化是不應該也不可能消滅鄉村的，用文化多樣性的眼光觀察，鄉風文明具有頑強生命力，必須把鄉村建成農民希望的家園、市民休閑養老的樂園。加強鄉風文明建設要著力于優秀傳統文化的傳承創新，繼承弘揚優良傳統，保存鄉村的歷史文化記憶，凸顯鄉村文化的特色和魅力，真正實現“望得見炊煙，記得住鄉愁”，增強鄉村的文化軟實力；加強鄉風文明建設要著力于現代意識的培育，大力培養新型職業農民，大力培育新型經營主體，著力提升農民的科學文化素養，增強農民的創新意識、開放意識、競爭意識，大力開展移風易俗活動，抵制封建迷信活動，實現思想觀念的推陳出新、與時俱進；加強鄉風文明建設還要著力于農村公共文化建設，補足農村公共文化基礎設施短板，公共文化資源配置向農村傾斜，深入開展文化惠民系列活動，繁榮農村文化市場，健全鄉村公共文化服務體系。

三、達州市實施鄉村振興戰略的難點

達州市的農業大市、革命老區、經濟欠發達地區、集中連片貧困地區等多重屬性共同決定了實施鄉村振興戰略較之其他地區會面臨更多、更大的困難。從總體上看，達州在實施鄉村振興戰略中還存在的比較嚴重的難題有五個方面：

（一）轉變思想觀念難

思想是行動的先導。轉變思想觀念是推進鄉村振興戰略的基礎性工程。鄉村振興內涵豐富、目標宏偉，是對新農村建設、美麗鄉村建設的提升與超越，是新時代統領“三農”工作的總綱領，也是鄉村發展的未來方向，必須站在我國全面現代化建設的戰略高度來認識和領會。但達州的實際情況會導致我們很難快速完成這樣的思想轉變。例如，傳統農業大市的基本市情決定了小農意識在人們頭腦中根深蒂固，領悟不透現代農業產業體系的精髓；山區惡劣的自然環境容易讓人們眼界狹窄、封閉保守、不思進取，追求小富即安，進而導致實施鄉村振興的內在動力不足；青壯勞動力流失、鄉村人力資源開發培養嚴重缺乏，導致鄉村民眾科學文化素養普遍偏低，缺乏從戰略高度領會鄉村振興精神實質的能力和水平；開放水平不高導致鄉村村民見識受限，難以感受和體驗到全國各地在推進鄉村振興戰略進程中涌現的先進典型的示范帶動，從而難以成為實施鄉村振興戰略中的排頭兵和弄潮兒；長期實施城市偏好的發展政策，工業化、城鎮化單兵突進，強化了領導干部用工業化、城鎮化的做法引領指導農業農村發展的僵化思維。不少村民以致部分干部認為鄉村振興就是新農村建設、美麗鄉村建設的換一種說法，玩的文字游戲，換湯不換藥；有的地方過分強調鄉村振興中的政府主導地位，忽視農民主體作用，政府一頭熱，農民不來氣，干部干、農民看；有些鄉村規劃過分關注規劃擬定方的名氣、地位，高薪聘請985、211、雙一流高校或重點科研院所的規劃設計團隊，沒有充分吸收鄉村村民、本地專家學者、鄉賢能人的智慧，規劃雖然高大上，外觀好看，但就是不接地氣。這些情況表明，實施鄉村振興戰略中，轉變人們思想觀念的任務還相當繁重也異常緊迫。

（二）完成雙重使命難

達州實施鄉村振興戰略任務尤其艱巨：一是達州市貧困程度深、貧困面源寬、貧困發生率高，精準脫貧壓力大。達州所轄7個縣市區皆為貧困縣，確保2020年全部摘掉貧困帽是硬性政治任務，這是確保全面建成小康社會“一個都不能少”的重要組成部分，2017年底通川區率先實現了貧困縣摘帽，311個貧困村退出，15.07萬人貧困人口脫貧，至2018年全市貧困發生率仍有3.67%；按照達州市統一部署，2018年達川區、大竹縣、渠縣、開江縣4個縣區要完成貧困縣摘帽，319個貧困村要退出，有15.0695萬貧困人口要實現脫貧，有4.6872萬貧困人口要實現異地搬遷，宣漢縣、萬源市要到2019、2020年才能實現貧困縣摘帽。二是達州市鄉村發展底子薄、基礎差、欠賬深，要同步追上全省、全國鄉村振興的前進步伐更加困難。達州市舉全力，艱苦奮斗頑強拼搏，即使如期完成全部脫貧任務，這也只在鄉村振興中按“農業強、農村美、農民富”的要求走完了第一步。而基礎好、條件優越的其他地方已經遠遠走在鄉村振興的前列了，達州必須立馬進行第二次追趕，必須變軌超車才能追上全省、全國實施鄉村振興的行進隊伍。

（三）統籌整合推進難

鄉村振興涉及農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各個方面，需要統籌謀劃各方面的有序推進，要著力增強協同性、關聯性和整體性。統籌整合協調推進本身就是一件高難度的事情。一是規劃編制統籌協調難，需要按照“城鄉融合、一體設計、多規合一”理念把市、縣兩級鄉村振興戰略總體規劃及產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕、體制機制創新等專項規劃，與“十三五”發展規劃、新型工業化規劃、新型城鎮化規劃等綜合性規劃，與土地利用規劃、生態保護規劃、主體功能區規劃等先期約束性規劃有機銜接；既要著眼一定區域的當前現狀又要關注其未來趨勢；既要充分發揮國家規劃戰略導向作用，又要充分尊重鄉村基層規劃的基礎支撐作用，還要提升市縣兩級規劃的指導協調作用；既要有可行性，還要有前瞻性；既要有嚴謹規范性，又要有動態包容性。二是整體推進統籌協調難，要通過示范引領，以點帶面最終形成7個縣市區、幾百個鄉鎮、幾千個村組、幾百萬人口整體推進態勢，既不能使用傳統運動式的“政治動員”手段，也不能搞成一刀切列隊式的“軍事演練”，要達到“和而不同”的最高境界。三是統籌協調各種重大關系難，工業化、城鎮化、信息化、農業農村現代化、國家治理體系和治理能力現代化“五化”協同推進是實施鄉村振興戰略的大背景，需要統籌協調各種重大關系。既要處理好實施鄉村振興戰略與推進新型工業化和新型城鎮化的關系，促進彼此相得益彰；也要處理好實施鄉村振興戰略與加快國家治理體系和治理能力現代化建設的關系，切實增強鄉村民眾的獲得感、幸福感、安全感，切實提升鄉村民眾參與鄉村振興的能力。

（四）城鄉融合發展難

城鄉融合發展是鄉村振興的鮮明指向和可行路徑，是對“城鄉一體化”政策的升華與超越。達州推進城鄉融合發展并非易事，當前面臨諸多嚴重制約因素。一是傳統二元經濟結構的影響根深蒂固，其剛性邊界很難徹底突破。例如農業戶口和非農業戶口分離管理的戶籍制度是我國城鄉二元經濟結構形成的重要原因，堅持城鄉融合發展取向必然要求加快戶籍制度改革步伐，但我國戶籍制度與土地、養老、住房、就業、醫療、教育、生育、信息支持、社會救助、社會保障等福利待遇交織在一起，在沒有系統配套政策和足量公共資源支持的背景下，戶籍制度改革一路走走停停、舉步維艱，就是很好的例證。二是政府職能建設滯后的狀況很難快速扭轉，例如，公共服務供給總量不足，且城鄉配置比例嚴重失調；政府部門“條塊分割”現象比較普遍，各自為政，難以實現合力最大化。三是政策偏差難以快速消除，例如城市偏向的政策偏向具有強大的慣性，會對城鄉融合發展帶來很大阻力；在約束機制不健全背景下各種惠農政策執行不力、變形走樣，導致政策效力大打折扣。四是產業融合發展難。例如支柱產業、主導產業弱小且不夠明晰，難以把為數眾多的中小企業納入到專業化的分工體系之中，導致城鎮對鄉村沒有足夠的反哺支持能力；鄉村基礎設施建設嚴重滯后和社會公共產品供給嚴重不足，導致二三產業很難在鄉村立足，增加了鄉村一二三產業融合發展的難度。

（五）破解資金短缺難

搞基礎設施建設、舉辦新產業、弘揚文明鄉風樣樣都要錢，鄉村振興資金需求巨大，但是達州廣大鄉村面臨的是資金嚴重短缺，這種狀況短期還難以從根本上改觀。一是政府投入嚴重不足，無論基礎設施建設、社會公共產品供給，鄉村都遠遠落后于城市，以固定資產投資為例，達州市2013年全社會固定資產投資1002.86億元，其中第一產業投資42.6328.2億元，占比4.2%，2017年全社會固定資產投資1727.65億元，其中第一產業投資96.99億元，占比5.6%，即是說政府投入到第一產業的固定資產五年間僅增長了1.1個百分點。二是集體經濟薄弱，自身資金積累有限，據統計，全市2741個行政村和474個社區，截至2017年7月，有集體經濟的村998個，集體經濟在1000元以下的村38個，1000元至20000元的773個，2萬元以上的128個，暫無集體經濟的村則達1743個。三是金融資本嫌棄，農村農業投資分散、周期長（農業生產有季節性）、見效慢、收益小、風險大（抵御自然災害能力弱），加之成本、風險雙約束，導致金融部門更愿把資本投向城市而不是鄉村。農村產權制度改革滯后，農戶難以越過金融部門設置的融資門檻，融資受到極大限制。四是城市資本下鄉難，農地流轉機制不暢、農村產權制度改革滯后、政府配套政策供給不足，多種原因導致資本下鄉的“最后一公里”沒有打通，城市民間資本、工商資本、社會資本難以下鄉［3］。

四、達州市實施鄉村振興展戰略的推進策略

達州市實施鄉村振興戰略必須統籌謀劃、精準施策，分類指導、突出重點，試點示范、整體推進，持之以恒、久久為功。具體而言，要從六個方面著手：

（一）強化思想引領：用新發展理念統領鄉村振興

鄉村振興戰略是黨和國家站在全面推進現代化強國建設戰略高度統領“三農工作”的重大戰略決策。實施鄉村振興戰略就是要通過農村產業升級改造、生態環境保護修復、城鄉關系提升重塑、鄉風文明弘揚傳承，最終實現農村社會“|強富美”目標［4］。因此，實施鄉村振興戰略中既不能采取“休克療法”，對“新農村建設”、“美麗鄉村建設”全盤否定、推倒重來；又不能無視鄉村振興戰略的新要求，照搬照套“新農村建設”、“美麗鄉村建設”做法，以不變應萬變，“新瓶裝舊酒”、“穿新鞋走老路”。實施鄉村振興戰略首先必須解放思想、轉變思想觀念，把握鄉村振興戰略的精髓和精神實質，用新發展理念統領實施鄉村振興戰略的全過程和各方面。黨的十八大以來確立的創新發展、改革發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，就是新時代的新發展理念，是最主要的理論創新成果，是統領實施鄉村振興戰略的最新理念。要抓好三個關鍵環節：一是認真學習、深入研討。把握新發展理念和鄉村振興戰略的精髓和精神實質，找準契合點，明確新任務、新目標、新要求，切實用新發展理念武裝頭腦。二是營造氛圍、宣傳動員。用新發展理念和鄉村振興戰略武裝群眾，著力解決好“怎么看”“如何辦”的問題，確保人人懂、個個會。三是調查研究、總結反饋。暢通民意渠道，傾聽群眾呼聲，深入基層深入第一線，把“干中學”和“學中干”統一起來，塑造正面典型，矯正不良傾向。

（二）落實優先發展：科學選擇發展道路

實施鄉村振興戰略，選對路子是關鍵。2018年2月中共中央、國務院頒發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，深刻闡釋了由七個方面構成的中國特色社會主義鄉村振興道路：一是重塑城鄉關系的城鄉融合發展道路；二是奔向強富美的共同富裕道路；三是實現高質量發展的質量興農道路；四是人和自然和諧共生的綠色發展道路；五是揚棄農耕文化的鄉風文明發展道路；六是創新鄉村治理方式的鄉村善治道路；七是精準脫貧攻堅的鄉村減貧道路。達州市實施鄉村振興戰略也要堅定不移地走這樣的道路。應該強調的是，各縣市區和各個鄉村在走自己的路的方面可以有所側重，但走出來的路最終要與上述總體精神吻合。走好鄉村振興道路必須把農業農村優先發展落到實處［4］，達州市要抓好四個方面的工作：一是聚精會神打好精準脫貧攻堅戰。按照既定部署按時高質量完成脫貧攻堅任務，為鄉村振興奠定堅實的基礎；二是資源配置切實向農村傾斜。農業生產財政資金投入、農業生產示范園區建設、農村田園綜合整治、農村水利工程建設、農村電網改造、鄉村公路拓寬硬化、鄉村垃圾污水處理、鄉村水電氣管道線路鋪設、鄉村網絡信息資源平臺建立、鄉村學校醫院公共服務中心建設、鄉村手機4G信號覆蓋等等都要跟上城鎮化發展進程。三是把鄉村振興規劃納入政府綜合規劃體系。由于鄉村振興戰略提出的時間相對較晚，要通過修訂各種綜合性規劃和專項性規劃或通過其他制度性安排為鄉村振興規劃預留足夠余地；四是加大對農業農村的政策支持力度，引導社會資源向農村流動。據統計近年來國家密集出臺的惠農政策多達150余項，因此，對農業農村優先發展的政策支持主要是兩個方面，一個是增強已經出臺的惠農政策的執行力度，另一個是在出臺新的政策時對農業農村問題優先考慮。政府還要資本、人才、技術等生產要素向鄉村流動。

（三）著力分類指導：在試點示范中走向整體推進

鄉村振興點多面廣，既不能一哄而起，也不能按兵不動；既不能依靠行政指令“一刀切”，也不能各自為政、自行其是。實踐證明，堅持分類指導是一種有效的辦法，堅持從試點示范到逐步推廣再到整體推進是一條行之有效的行進路徑。達州實施鄉村振興戰略必須充分借鑒已有的成功經驗。達州在創建美麗新村過程中堅持的“建設現代農業融合發展示范區、農建綜合示范區、幸福美麗新村示范區、農村改革綜合試驗區和脫貧攻堅引領區”的“五區并舉”，就是一種很好的示范帶動和典型引路，美麗新村建設中推出的“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的“四好新村”創建和“扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承”的“五大行動”工程實施都是成功的試點示范經驗，這些為實施鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。達州在從典型引路到整體推進過程中有三點值得注意：一是按照鄉村振興戰略和新發展理念要求對現有示范點、示范園區、示范基地進行改造提升；二是及時梳理推廣中出現的新情況、新問題，總結經驗，糾正錯誤；三是在整體推進中及時進行微調，整體推進并不是“一刀切”，要追求“和而不同”，各縣市區、各鄉村都得動起來，但動的弧度可以有大有小，動的內容可以有多又少、動的步伐可以有快有慢、動的節奏可以有急有緩。

（四）創新體制機制：增加鄉村振興制度性供給

制度創新能夠釋放出無與倫比的巨大紅利，因為制度具有穩定性。40年前發端于家庭聯產承包責任制的農村經濟體制改革可以說是改革開放以來我國農村土地制度的最大一次創新，這次制度創新帶來了全國范圍脫貧致富奔小康。鄉村振興是全面建成小康社會以后農業農村發展的未來走向。實施鄉村振興戰略亟待創新體制機制［5］。達州在農業農村體制機制創新方面最緊迫的工作有三項：一是深化土地制度改革，繼續按照“五統一”標準推進“六權同確”工程，進一步探索宅基地產權制度改革，完善閑置宅基地收儲制度，嚴格實行土地用途管制；二是繼續深化經營制度改革，按照國家規定落實土地承包關系穩定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，完善農村承包地“三權分置”，農村承包地經營權可以依法融資擔保、入股從事農業產業化經營，積極培育新型農業經營主體；三是繼續深化人才制度改革，擴大人才規模、優化人才結構，完善人才保障機制，鼓勵人才向農業農村流動。

（五）重視績效評估：既要打好“攻堅戰”也要打好“持久戰”

績效評估是判斷鄉村振興戰略實施過程取得實質性進展程度的重要手段，是矯正各種不良傾向的重要決策依據。鄉村振興內容豐富、任務艱巨，必須堅持打好“攻堅戰”；鄉村振興不是權宜之計或應急策略，而是長時期使命，必須循序漸進、持之以恒，必須打好“持久戰”。達州對于實施鄉村振興戰略的績效評估應該抓好五個方面的工作：一是統一思想認識，重視鄉村振興績效評估。雖然鄉村振興周期長，見效也有一個過程，績效評估的時機選擇上值得認真考究，而且績效評估也不宜過于頻繁，但是這不影響績效評估的必要性和重要性。二是提前謀劃，確定鄉村振興績效評估規劃方案。“凡事預則立”。不早做打算、不提前謀劃，會導致遇事手忙腳亂、應對失據，損害績效評估的真實效果。三是建立鄉村振興績效評估指標體系，調動產學研各發面的專家學者研究探索鄉村振興績效評估指標體系的積極性，為確立科學的鄉村振興績效評估指標體系提供充足的知識儲備。四是選擇合理的績效評估方法，把自評（鄉村振興戰略實施方評估）、他評（上級政府組織評估）和第三方評估（專業化社會化的中介機構評估）有機結合起來，把結果性評估和過程性評估結合起來。五是建立健全績效評估結果反饋整改機制，用績效評估成果檢測鄉村振興戰略實施狀況，用績效評估成果引導實施鄉村振興戰略的調適、修正和改進。