我國能源結構問題與低碳經濟實現

王 冰

(西北政法大學 陜西 西安 710061)

一、我國的能源結構現狀

(一)能源與能源結構的概念

物理學上的能源是指能量之間的轉換，比較容易轉化的物質就被稱為能源。其中，直接來自于自然界，不需要加工的能源被稱為一次能源。例如：煤炭、石油、天然氣、太陽能、風能等都都是一次能源。能源結構是指一次能源總量中各種能源的構成和比例關系，通常由生產結構和消費結構組成。能源的生產結構是指各種能源資源的生產量以及其在整個能源總產量中所占的比重。能源的消費結構是指國民經濟各部門所消費的各種能源量以及其在能源消費總量中所占的比重。(二)我國以煤炭為主的能源結構。

我國擁有十分豐富的煤炭資源，已探明的有1866億噸可直接利用的煤炭儲量。煤炭居于我國能源結構的絕對的主導地位。但是，煤炭生產消費總量雖大，利用效率卻極其低下。比石油和天然氣的利用效率分別低了23%和30%左右。我國煤炭的消費總量居世界第一，約是世界平均水平的2.2倍至2.8倍。可以說，我國過去的經濟增長是由煤炭驅動的。即使近幾年來我國經濟不斷放緩，煤炭行業的需求量下降和清潔能源的開發利用使得我國能源結構得到了一定優化，但從整體而言，煤炭仍是我國不可或缺的一次能源。

二、我國能源結構存在的問題。

(一)我國的能源結構單一，能源結構不合理。

我國傳統一次能源消費中，以煤炭為主。這種能源結構偏離了世界能源結構。無論是化工產業還是民用商品產業都對煤炭有極大的依賴性。與發達國家相比，發達國家的一次能源中煤炭的比例逐漸降低。發達國家對化石能源的消費經歷了固體燃料到液體燃料再到氣體燃料的轉化，而我國能源消費卻仍然以煤炭為主。這種單一的能源結構嚴重影響我國環境污染的治理成效。盡管我國清潔能源的使用增長率越來越高，但以煤炭為主的能源消費格局沒有從根本上得到改變品種結構仍然相對單一，與西方發達國家以天然氣、核電、水電、風電等清潔能源為主的消費結構相差甚遠。

(二)我國能源消費成本較高，環境壓力巨大

煤炭和石油是我國最為依賴的兩種能源。但這兩種能源資源，在我國的分布并不均勻。我國煤炭石油產地集中于西北和東北地區，而大部分經濟發達對能源需求量高的城市大多位于東部沿海地區。這就導致能源必須要經過長距離的運輸才能送達。大量、遠距離的能源運輸不僅增加了高額的成本，并且存在能源泄漏導致環境污染的風險。高額的附加成本會使能源消費者選擇相對廉價的產品，而廉價能源的大量使用會給環境造成巨大的壓力。

(三)我國能源結構與產業結構的調整力度小

近幾年來，我國對清潔能源的利用比重不斷增加，這體現了我國已經開始逐步進入低碳時代。低碳經濟要求我們必須不再依賴以煤炭為主的能源結構。然而，我國能源結構調整力度并不明顯。煤炭和能源占能源消費總量的比重并沒有明顯的降低。我國能源資源的賦存狀況，從根本上決定了我國將在實行長期以煤炭和石油為主的能源結構。另外，與發達國家占比70%的第三產業相比，在經過數年的產業結構優化之后，我國的第三產業已超過第二產業，占到國民生產總值的50%以上，但仍與發達國家有較大的差距。我國仍然處于高耗能、高污染、低效率的經濟發展時期。

三、能源結構與低碳經濟

低碳經濟是相對于以化石能源為基礎的高碳經濟而言的，是一種以低能耗、低排放、低污染的可持續的經濟發展模式。化石能源的消耗會排放大量的二氧化碳，二氧化碳是溫室氣體，嚴重威脅人類社會經濟的可持續發展。

(一)低碳經濟

人類社會的工業化和現代化的實現，離不開對化石能源的大量開發和利用。人們在享受化石能源帶來的便利的同時，也不得不面對能源問題對環境產生的危害。英國作為第一個開始工業革命的國家，率先意識到能源問題和氣候變化帶來的威脅。最早于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》這一政府文件中提出低碳經濟。目前對低碳經濟的概念還沒有明確的界定。國際上公認的低碳經濟是指在可持續發展理念的指導下，通過市場和政府共同協調，促進低碳技術的革新，促進低能耗、低排放、高產出實現的新興的經濟發展模式。低碳經濟實現的關鍵在于盡可能的減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

(二)能源結構對低碳經濟的影響

首先，在能源消費總量方面，二氧化碳排放總量的四分之三都來自于化石能源的消費，我國經濟發展和現代化建設都離不開化石能源的重要支撐。經濟增長與能源消費之間存在著長期的穩定關系。其次，在能源的消費結構方面，能源消費結構直接影響能源消費的碳排放量。即使消費同樣的能源總量，能源結構不同碳排放量也不相同。在一次能源中，煤炭的含碳量最高。石油和天然氣的含碳量則次于煤炭。水電、核電、風能為零碳能源。第三，產業結構與碳排放量的關系。以工業為主的第二產業碳排放量最大，第一產業和第三產業碳排放量較少。我國直接的碳排放主要集中在冶金、建材、化工、電力等工業部門。

四、我國低碳經濟的實現

(一)加快產業結構調整

首先，要調整和優化工業結構，改造傳統產業注重產品的安全、節能、環保等性能，避免粗放式的生產，加強集約化管理。根據市場需求，嚴格控制生產規模將發展的重點集中于節能降耗、減少污染和提高質量等方面。第二，發展高新技術產業。用信息技術改造我國的傳統高耗能的行業。推動電子，信息產業、新能源產業、生物產業等具備技術含量高，帶動能力強，綜合效益好的產業發展。這些新興產業能夠滿足社會需求，增加有效供給，提高全社會的效率。第三，促進第三產業的全面發展。要加快發展現代服務業，提高現代服務業的整體水平。

(二)加快能源結構的調整

我國能源結構以化石能源為主，尤其是長期以煤炭為主，再加上能源生產和使用的方式比較粗放，帶來了嚴重的能源環境問題。加快能源結構調整實質就是努力增加清潔能源在能源生產和消費中的比重，降低化石能源在能源生產和消費中的比重。我國在優化能源結構上已經取得了相應的進展，但仍需繼續努力。主要要通過以下三個方面入手：

1、降低煤炭在能源結構中的比重。首先，要根據不同地區的能源分布和使用狀況，針對性的減少煤炭使用量。一方面，要促進煤炭供給測結構性改革，促進能源的合理配置，降低產業成本，提高產業的生產效能。另一方面，我們要設置煤炭消費總量上限，控制煤炭消費增長。通過提高煤炭的高效清潔利用水平，減少煤炭行業對煤炭的利用量，以此來降低煤炭的需求。將煤炭的生產和消費量控制在生態環境能夠承受的范圍之內。第二，要充分利用煤層氣資源。煤層氣在國際上已經是一種新型的清潔能源。煤層氣由煤層生成，主要以吸附狀態儲存于煤層中的非常規的天然氣。我國煤層氣的儲量豐富，基本上和天然氣的儲量持平。但是以往我國對煤層氣基本沒有進行采集和利用，而是在采礦過程中直接排入大氣。煤層氣的主要成分是甲烷，甲烷是溫室氣體大量排放的會造成溫室效應。開發利用煤層氣可以優化能源結構，減少煤炭的利用量，減少大氣污染，還能彌補能源總量的不足。

2、提高石油和天然氣所占能源結構比重。增加石油和天然氣的使用一方面要依靠國內供應，另一方面要抓住國際市場，增加國際進口。增加國內供應需要加大石油和天然氣資源的勘探和開發力度。擴大國外進口，要抓住一帶一路倡議下國際市場供應增加的機會。一帶一路倡議覆蓋區域包含了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞油氣能源豐富的國家和地區，使我國能源進口的來源更為廣泛，有效地避免了對某一國家或某一地區能源進口的過度依賴。并且一帶一路倡議通過加強與這些地區的能源合作建設了陸路油氣管道和海上運輸通道，進口途徑多樣，降低了運輸風險。

3、我國要開發利用多種能源，實現能源結構多元化。我國以煤炭為主的能源結構，難以實現環境和經濟的可持續發展。在增加利用石油和天然氣的化石能源的基礎上，要推進科技的發展解決可燃冰的大規模開采問題。另外，可再生能源可以作為現有能源的補充，要繼續大力擴大可再生能源的利用規模。可再生能源污染性遠遠低于化石能源開發，利用可再生能源能夠降低溫室氣體減排的壓力。我國擁有豐富的可再生能源，例如生物質能、太陽能、風能和水能等。當前必須著力解決可再生能源發展方面面臨的問題，擴大可再生能源的利用規模推動能源結構的優化和調整。首先，在水電方面，我國水電裝機容量已經位居世界第一，但開發強度還遠遠低于發達國家的水平，我國應當加快推進水電的開發，使水電工程盡早地替代化石能源。第二，在風電和太陽能發電方面，我國風電裝機主要集中于西北、華北和東北地區。應向中部、東部和南部地區逐步推進。第三，在核電方面，人們吸取歷史的教訓對核能有所懼怕。但是，目前新一代的核電技術在安全方面已經有了很高的保證。我國的核工業經過50多年的發展較為完善，有能力自主開發自己的核電技術。然而，我國目前核電利用量低，還有很大的發展空間。

(三)盡快出臺能源基本法

我國目前的能源法律制度，主要見于《煤炭法》、《礦產資源法》、《電力法》、《節約能源法》等有關能源的單行法之中。能源涉及面廣，各方利益難以平衡，導致我國能源基本法一直不能順利出臺。一直以來能源基本法的缺失導致了諸多弊端。能源基本法缺失不利于保障能源安全、阻礙了能源改革、影響能源體系的綠色轉型并且阻礙能源法治體系建設。我國正處于應對氣候變化和能源轉型的關鍵時期，必須從基本法上明確我國能源的未來發展方向。從1979年起，國家就有能源法立法的意向，但1982年隨著國家能源委員會的撤銷而終止。2005年我國再次開始能源法的有關立法工作，設置能源法起草組。終于于2020年4月10日，國家能源局發布了《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》的公告。《征求意見稿》的條文涵蓋了我國能源戰略、規劃、分類、開發、價格、市場供應、安全管理和科技合作等各個方面。承認了能源的商品屬性，順應了新的能源管理政策。但公開征求意見后的修訂工作十分繁重，還需要耗費不短的時間。我國應加快速度，排除萬難，加快能源基本法的出臺。