筑牢長治久安的制度根基

黃葦町

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）立足現實，提出了十三個“堅持和完善”，為未來黨的建設和國家的發展確定了基調。這十三個“堅持和完善”有很多亮點和要點，需要我們深刻把握、準確理解。

堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平

這部分最大的亮點是第一次把“不忘初心、牢記使命”主題教育上升為一項全黨必須長期堅持、而且是擺在黨的領導制度體系中第一位的制度。在紀念建黨95周年大會上，習近平總書記第一次向全黨鄭重發出“不忘初心、繼續前進”的號召。在2018年1月5日的省部級主要領導干部研討班開班式上，他再次強調，只有“弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要推動全黨恪守黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標，使我們黨永葆先進性純潔性，永遠得到人民的衷心擁護。

為什么把“不忘初心、牢記使命”作為黨的領導制度體系里擺在第一位的重要制度？因為，作為長期執政的世界第一大黨，面臨的最大課題，就是怎樣始終走在時代前列，成為得到人民擁護、經得起各種風浪考驗、始終朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。而一個黨執政時間越長，離出發點越遠，不忘初心的難度就越大;黨員數量越多，管黨治黨難度越大;掌握資源越多，反腐倡廉難度越大。今天的絕大多數中國人，都是通過親身感受而不是通過歷史課本來認識我們黨和黨的干部的，他們更會用身邊那些黨員領導干部的言和行來對比，看誰說的是真話，誰說的是假話;哪些是真做，哪些是做樣子。而人民對黨的信任，本質上是對黨的各級領導干部的信任;黨在人民群眾中的形象，也是以每個領導干部的人格魅力來體現的。如果說“打天下者坐天下”，共產黨人可以靠他們的赫赫戰功，靠他們在血與火考驗中形成的膽識和魅力，靠黨的優良傳統的長期熏陶，成為新中國當之無愧的領導者。那么，在黨執政70年后的今天，新一代領導干部靠什么獲得中國人民的繼續認可？只能靠我們始終緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，在比過去更復雜的情況下引導中國走民族振興、人民幸福之路，才能筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

堅持和完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治

這部分的核心是要確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。最大亮點是再次強調協商制度的獨特優勢。

協商民主是我們黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，它同選舉民主相互補充、相得益彰，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內涵。2019年4月，中共中央委托中央統戰部召開黨外人士座談會，就四中全會主題征求意見;9月25日，習近平總書記親自主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士對全會《決定》征求意見稿的意見。與會黨外人士提出了很多有價值、有見地的意見和建議，總書記要求對來自黨內外的意見“能吸收的盡量吸收”。社會主義協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。所謂獨特，就是我與你不同;所謂獨有，就是我有你沒有;所謂獨到，就是我能你不能。加強協商民主建設，有利于擴大人民群眾有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學決策民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定。黨的十九屆四中全會后在上?？疾斓牧暯娇倳洀娬{，人民民主是一種全過程的民主。什么是全過程民主？就是所有的重大立法決策都是依照程序，經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。實踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力

這部分的突出亮點是強化了四個方面的舉措：一是健全保證憲法全面實施的體制機制。憲法是國家的根本大法，它有兩大特點：第一，它是黨領導制定的。憲法的歷次修改，無論是大修、中修，還是小修，都是由黨中央提出修憲建議，通過人大常委會成為修憲草案。第二，憲法原則、憲法規范等都是經過人民代表大會的法定程序通過的，是建立在人民利益、人民愿望、人民意志之上的。堅持和完善中國特色社會主義的法治體系，是與堅持和完善黨的領導制度體系，堅持和完善人民當家作主制度體系緊密聯系在一起的。二是完善立法體制機制。十八屆三中全會決定推出的一系列改革舉措，涉及現行有效法律就有130多部，占了242部現行法律的大多數，新時代中國特色社會主義的法治體系已經基本形成。三是健全社會公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線?？倳洀娬{，必須從新時代我國社會主要矛盾深刻變化的戰略高度，堅持法治建設為了人民、依靠人民，通過嚴格執法、公正司法，努力讓人民群眾在每一項執法決定、每一個司法案件中感受到公平正義。四是加強對法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證人民群眾的合法權益得到切實保障。

堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系

轉變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關系的關鍵。李克強總理在談到公權力和私權利的差別時曾說：“私權利法無禁止即可為，公權力法無授權不可為。”這是法治政府最基礎的原則。公權力是什么權力？是一個社會為了維持正常運轉，每個人必須讓渡出自己的一部分私權利來維持公共的需要，而且要受這種公權力的制約。同時這種權力本身也必須受到制約。任何一種公權力，一旦失去制約失去控制，都必然會導致濫用、導致腐敗。而一個重要的制約措施，就是公權力的行使必須得到授權，也就是于法有據。

堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展

這部分最大的亮點是進一步豐富了社會主義基本經濟制度。多年來，我們一直把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。這次《決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制與公有制為主體、多種所有制經濟共同發展并列為社會主義的三項基本經濟制度。這就從過去主要從所有制角度認識基本經濟制度的特征，發展到從生產、流通、分配全過程來豐富基本經濟制度，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

公有制和按勞分配為主體，是社會主義制度不同于資本主義制度的重要特征，而社會主義市場經濟是重要的中國特色。改革開放40多年來，中國一直持續推進國有企業改革，強調國企沒有天然優勢，只有切實增強競爭力、創新力，在市場競爭中大浪淘沙、優勝劣汰，才能真正確立和發展自身的優勢。無論國內市場還是海外市場，都要遵循這個原則。

全會還重點討論了不斷健全完善各種所有制經濟公平競爭、共同發展政策制度的問題。強調要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境、產權保護制度，加強和改進反壟斷、反不正當競爭執法，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，推進各類產權得到全面依法平等保護。要建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。2019年11月7日，國務院發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》，提出全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制。這將為各國的投資者提供更大的市場機遇和發展空間。總之，實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，促進內外資企業公平競爭，打造市場化、法治化、國際化的優質營商環境。

堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎

這方面的亮點也很多。一是把堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，放在五項重點任務的第一位。習近平總書記曾在2013年的全國宣傳思想工作會議上，深刻闡明了中心工作和意識形態工作的定位和關系，他說：“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。經濟工作搞不好要出大問題，意識形態工作搞不好也會出大問題?！币虼?，我們每個同志都要保持高度的政治敏銳性，在事關黨和國家命運的政治斗爭中，在政治原則和大是大非問題上，做到守土有責、守土盡責。二是強調發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐?！稕Q定》強調建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。三是提出要健全人民文化權益保障制度。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。”要“保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”。其中不僅談到了經濟權利、社會權利，還提到文化權利。而保障人民文化權益，加強現代公共文化服務是重要一環。

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要

《決定》在這方面的亮點最多。一是強調城鄉統籌?！俺青l統籌”是非常有新意的一個提法，它應當是未來一段時期內我國民生制度建設的一個主要著力點之一。二是強調堅守底線。要對普惠性、基礎性、兜底性的民生工程進行重點建設，要著重保障群眾的基本生活需要。三是強調基本民生。這里重點講了四個方面：一要堅持更高質量的就業。對政府來說，民眾有充分的就業，是實現社會穩定、推動社會發展的重要保障。二要構建服務全民終身學習的教育體系?！稕Q定》指出，解決我國城鄉7.7億勞動人口的就業，最根本的是要實現高質量發展。企業有活力，勞動力素質不斷提高，就業才有保障。在全社會廣泛開展勞動技能培訓，是一項能夠獲得長遠利益的工程。三要完善覆蓋全民的社會保障體系。習近平總書記說“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。但總書記也強調，“這些不是靠敲敲鑼打打鼓就能夠實現的，而要付出長期艱苦的努力”。四要解決相對貧困問題。全面建成小康社會后，區域性貧困、絕對貧困這個問題就解決了，將來重點是解決相對貧困問題。相對貧困還會長期存在，需要通過打贏脫貧攻堅戰，為未來減少相對貧困探索經驗，建立一套比較好的體制機制。

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全

社會治理是國家治理的重要方向，《決定》作出了不少新論斷，提出了不少新要求。要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是2019年1月習近平總書記出席中央政法工作會議時提出的，其中有三句話是全新的，一是把民主協商正式放到體系內，二是科技支撐的地位進一步強化，三是提出社會治理共同體概念。

另外，對社會治理的一些具體領域要求更高了。比如《決定》對建設更高水平的平安中國，在人民內部矛盾化解、社會治安、公共安全等其他方面都提出了新要求。《決定》還強調，社會治理的根基在基層，基層不穩，基層沒有生機和活力，社會治理就沒有前途。所以要把人力、物力、財力、技術等更多地向城鄉基層、向社區轉移。總書記強調，群眾工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，要推動形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局。

堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。這部分的一個突出亮點是“要實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度”。從“大氣十條”、打贏藍天保衛戰三年行動計劃，到水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃，再到堅決打好污染防治攻堅戰，我國的生態治理體系實現了由粗放到嚴密的歷史性轉變，生態保護監管的制度化、規范化、法治化建設不斷增強。而且在制度設計的理念上也開始避免“碎片化”，摒棄了就山治山、就水治水、對著天空治污染的舊思路，從頂層設計入手構建制度的四梁八柱，進而形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的治理體系。

堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

全會提出，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。要堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程。

堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統一

全會提出，“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。但也必須看到，當前全球發展深層次矛盾日益突出，危害我國主權安全的風險挑戰、危害我國核心利益和重大原則的風險挑戰，都不同程度存在。2019年11月14日，國家主席習近平在巴西利亞出席金磚國家領導人第十一次會晤時，就當前香港局勢表明中國政府嚴正立場。習近平指出，香港持續發生的激進暴力犯罪行為，嚴重踐踏法治和社會秩序，嚴重破壞香港繁榮穩定，嚴重挑戰“一國兩制”原則底線。止暴制亂、恢復秩序是香港當前最緊迫的任務。他講了三個“堅定支持”：我們將繼續堅定支持行政長官帶領香港特別行政區政府依法施政，堅定支持香港警方嚴正執法，堅定支持香港司法機構依法懲治暴力犯罪分子。還有三個“堅定不移”：中國政府維護國家主權、安全、發展利益的決心堅定不移，貫徹“一國兩制”方針的決心堅定不移，反對任何外部勢力干涉香港事務的決心堅定不移。

堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體

習近平主席在中法建交50周年紀念大會上鄭重地說：“拿破侖說過，中國是一頭沉睡的獅子，當這頭睡獅醒來時，世界都會為之發抖。中國這頭獅子已經醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！弊约哼^得好，也要讓別人過得好。他形象地引用了一句哈薩克斯坦諺語，就是“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”，不能以犧牲他國的利益來謀求自己的發展，而要通過合作共贏，構建人類命運共同體。這些都體現了一個大國領袖的大智慧、大氣度、大擔當。黨的十八大以來，總書記頻繁出訪，與很多重要國家建立了戰略伙伴和經濟合作關系，促進了互利共贏，打破了西方敵對勢力遏制我國的圖謀。

堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督

這部分的亮點，是突出強調三點：一是“黨統一領導”。整個監督體系要置于黨的領導之下，紀委和監察委合署辦公，各級監察機關負責對所有行使公權力的公職人員予以監察監督。二是“全面覆蓋”。不僅要對公職人員進行監察全覆蓋，而且對公權力行使的各個領域、各個方面、各個環節、各個階段也做到監督全覆蓋。包括非公務員的村干部，股份制企業、民營企業的高管、財務、營銷人員等，從而實現監督工作和多種所有制并存的社會主義市場經濟體制的全面對接。三是“權威高效”。強調監督必須具有權威性和高效率這兩個特點，并使之更加完備、成熟和定型，產生更好的治理效能。

（作者系求是雜志社研究員）

責任編輯：李貴文