把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能

李春林

當今世界正處于一個快速發展、不斷變化的新時代，一個充滿不確定性、危機四伏、險象環生的時代，一個充滿機遇和美好夢想的時代。面向未來，我們要以黨的十九屆四中全會《決定》為根本遵循，以改革推進國家制度和國家治理體系建設，構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

把國家制度優勢更好轉化為國家治理效能是黨的十九屆四中全會提出的一項具有戰略性、全局性、長遠性的重大政治任務，是我們貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重中之重。在新時代，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能需要在以下三個方面聚焦發力。

一、讀懂制度優勢 堅定制度自信

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）從堅持黨的集中統一領導等13個方面系統總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。《決定》指出，這些顯著優勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。讀懂制度優勢，堅定制度自信，是把制度優勢轉化為國家治理效能的前提條件。讀懂制度優勢可以有多個視角、多個層面，以下主要從實踐成果和國際比較兩個方面著眼。

首先，從制度的實踐成果看，正如《決定》指出的那樣，“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。”新中國成立以來，中國共產黨領導中國人民團結奮斗，大踏步趕上時代，用幾十年的時間走完了發達國家幾百年才走過的工業化進程，躍升為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，綜合國力、科技實力、國防實力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態屹立于世界的東方。在經濟快速發展的同時，我國還創造了保持社會長期和諧穩定的奇跡。西方著名政治學家亨廷頓曾經提出，現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。從一些資本主義國家的歷史特別是采用西方所謂民主和自由理念的后發國家的情況看，此言并不為虛。但中國卻保持了經濟的持續高速增長與社會的長期和諧穩定，實現了活力與秩序、發展與穩定的平衡，這不能不說是一個歷史的奇跡。以色列歷史學家尤瓦爾·赫拉利在他的名著《今日簡史》中說：“1997年，美國總統克林頓甚至信心滿滿地指責中國‘站在歷史錯誤的一邊。但自從2008年全球金融危機以來，全球人民對自由主義這套故事越來越感到理想幻滅……今天，幾乎沒有人能夠再次信心滿滿地宣稱中國共產黨站在歷史錯誤的一邊。”事實勝于雄辯。從“中國之治”與“西方之亂”“中東亂象”“拉美陷阱”的強烈對比中，從“中國崩潰論”到“中國威脅論”的狂躁言論中，我們不難看出，世所罕見的兩大奇跡已經生動地彰顯了中國特色社會主義制度的非凡優勢！

其次，從制度的國際比較看，中國共產黨領導中國人民創造了世界上獨一無二的中國特色社會主義制度，這一制度有著多方面的優勢，其中最根本的有以下幾條：一是堅持黨的集中統一領導。中國共產黨代表中國最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，因而就能夠真正做到立黨為公、執政為民。同時，黨堅持集中統一領導，堅持民主集中制原則，堅持黨中央定于一尊，這就可以有效避免出現資本主義國家經常發生的黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄、甚至于軍事政變等現象。二是黨領導人民當家作主，實行人民民主專政。這一制度的核心是把黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來。在中國共產黨領導下，在憲法和法律保障下，人民是中心、人民是主體、人民是主人。在社會主義法治下，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，這同資本主義國家以維護資產階級利益為根本目的，以資本的力量為主宰有著本質的不同。三是堅持全國一盤棋，集中力量辦大事。從世界范圍內看，這一制度優勢是極為顯著、也是極為罕見的。新中國之所以能夠在很短的時間里取得“兩彈一星”、核潛艇等眾多奇跡，改革開放以來更建設了鐵路隧道、跨海大橋、人造陸地等一個又一個通江達海的世紀工程，一個很重要的原因就在于能夠舉全國之力辦大事。顯然，不管是奉行資本主義的國家也好，還是奉行別的什么主義的國家也罷，世界上沒有哪個國家能夠像我們中國這樣堅持黨的集中統一領導、堅持社會主義公有制為主體和全國各族人民的平等團結，因而也就沒有哪個國家能夠具有如此巨大的舉國之力和“一方有難、八方支援”的精神力量。

二、完善制度體系 推動制度創新

我們讀懂制度優勢，強調制度優勢，決不是盲目自大、故步自封，甚至于拒絕吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，而是要堅定制度自信和制度定力，堅持在推進國家制度和治理體系現代化這個重大政治問題上有定力、有主見，堅決抵御西方敵對勢力的“顏色革命”。同時也是為了用制度威力應對世界百年未有之大變局帶來的種種風險和挑戰，更是為了在制度和國家治理體系上明確“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”，從而通過不斷深化改革、不斷完善和創新制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

歷史一再表明，制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出，我們進行社會主義現代化建設，是要在經濟上趕上發達的資本主義國家，在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優秀的人才。在1992年著名的南方談話中，鄧小平同志說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大提出，在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現達到小康水平的第二步發展目標。再經過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十九屆四中全會召開之際，習近平總書記說“時間節點即將到來，有必要對這個重大命題進行系統梳理總結，做出回答”。黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，并從13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務，提出了一系列重大舉措，為我們堅持和完善中國特色社會主義制度并把制度優勢轉化為國家治理效能指明了方向、提供了遵循。

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上深刻指出：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期;黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的新局面。”黨的十八屆三中全會推出了336項重大改革舉措。經過5年多的努力，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。當今世界正處于一個快速發展、不斷變化的新時代，第四次工業革命方興未艾，信息化、數字化、人工智能的蓬勃發展正把世界帶到一個全新的方向。蓬勃發展的科技革命和產業革命背后是深刻的制度革命和觀念革命等諸多領域的變革，世界各國都要應對這場深刻的變革，在這場變革中蘊含著巨大的發展機遇，哪個國家能抓住機遇，關鍵要看哪個國家更有制度創新能力，更能充滿生機和創新活力。因此，習近平總書記深刻指出，科技創新與制度創新要一起發揮作用，兩個輪子要一起轉。總書記還特別強調，如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。

三、嚴格執行制度 堅決維護制度

制度的生命力在于執行。“一打綱領不如一個行動！”黨的十九屆四中全會突出強調，自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。這是把制度優勢轉化為治理效能的關鍵環節和根本保證。

第一，制度的權威源自人的內心擁護和真誠信仰。要認真學習制度、真正讀懂制度、自覺尊崇制度，形成對制度的高度認同和堅定自信，這是基本前提和重要保證。只有學才會懂、懂才會信、信才會有信仰，才會自覺尊崇。各級領導干部、廣大共產黨員要堅定共產主義信仰和社會主義信念，堅定“四個自信”，團結帶領廣大人民群眾深入學習制度、讀懂制度優勢、堅定制度自信，把對制度的信仰和尊崇化作嚴格執行制度、堅決維護制度的自覺行動。

第二，制度的嚴格執行是制度建設的重點和難點。各級黨委政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，自覺做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實處。要有堅定的自我革命精神和勇敢的斗爭精神，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度，甚至漠視制度、違反制度等問題的發生，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險等方面的重要作用，從全局和根本上提高國家治理效能。

第三，監督是保證制度得以執行的最有力武器。各級黨委政府要構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。廣大青少年是祖國的未來，中國特色社會主義制度的堅持和鞏固、完善和發展，在根本和長遠上取決于青少年一代。因此，必須把制度自信教育貫穿于國民教育全過程，努力把制度自信的種子播撒進青少年的心靈。歷史地看，這是最重要的制度執行力，也是把制度優勢更好轉化為治理效能的基礎性工程。

（作者系內蒙古社會科學院院長）

責任編輯：李貴文