堅持和完善社會主義基本經濟制度

郭啟光

黨的十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展”。《決定》將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”以及“社會主義市場經濟體制”并列為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度的最新概括和提煉，是對社會主義基本經濟制度內涵的重要發展和深化，是我們黨的重大理論創新。

社會主義基本經濟制度既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。多年來，我們把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為我國基本經濟制度。黨的十九屆四中全會進一步將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經濟體制”進一步上升為我國基本經濟制度，符合社會主義經濟建設新的實踐和發展需要，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要創新和發展。這三項內容相互支撐促進、耦合協同，形成一個穩定的中國特色社會主義經濟制度三角形架構。深入學習領會、全面準確理解、認真貫徹落實十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要新概括和重大決策部署，對于不斷解放和發展社會生產力、推動我國經濟高質量發展具有重大意義。

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，在制度上確立了我國經濟的所有制結構

確立這樣的所有制結構，旨在保證我國經濟建設沿著中國特色社會主義道路不斷推進，使改革發展成果惠及最廣大人民，同時最大程度激發各類市場主體的活力和創造力，形成多種所有制經濟“你中有我、我中有你”，公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰合力推動經濟高質量發展，國有企業、民營企業、外資企業等各類市場主體積極參與現代化經濟體系建設的良好局面。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，就要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

一方面，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。積極探索包括國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟在內的公有制多種實現形式，促進不同所有制資本深度融合、優勢互補、共同發展;推動國有經濟布局優化、結構調整，將國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在資本層面通過優化布局、結構調整、戰略重組等手段實現做強做優做大國有資本，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力;深化國有企業改革，完善中國特色現代國有企業制度，完善企業市場化經營機制和國有資產管理體制，強化國有企業市場主體地位，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。重點在于為非公有制經濟發展營造更好發展環境，包括健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法;以構建親清新型政商關系為重點打造一流營商環境，健全支持中小企業發展制度，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，領導干部要積極主動為民營企業服務，同時要守住底線、把好分寸，把構建親清新型政商關系的要求落到實處，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長;營造公平競爭市場環境，對國有和民營經濟一視同仁，對大中小企業平等對待，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。

按勞分配為主體、多種分配方式并存，在分配制度上鮮明體現了促進效率和公平的有機統一的原則

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進、提升經濟效率，充分激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等全社會生產要素參與現代化建設的積極性，又有利于防止出現兩極分化，逐步實現共同富裕，使人民群眾共享改革發展成果。改革開放以來，我國居民收入水平顯著提升，收入分配格局明顯改善。2018年，我國居民平均收入達28228元，占GDP的比重達到42.7%。在我國現階段，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度具有一定的客觀必然性。當前我國生產力整體水平依然偏低且發展不平衡，不同生產方式、經營方式決定了分配方式的多樣性。此外，在公有制經濟之外，還存在著多種非公有制經濟，勞動者的收入來源多樣化，工資性收入占比下降，經營、財產和轉移性收入占比不斷上升。數據顯示，2018年我國居民人均工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入占可支配收入的比重分別為56.1%、17.2%、8.4%和18.3%，要素分配收入穩步增加。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，要求我們既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。一是完善初次分配制度。初次分配主要在市場機制作用下根據勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等各生產要素對國民收入貢獻的大小進行分配。要更好地把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持多勞多得，在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。黨的十九屆四中全會強調 “知識、技術、管理”作為生產要素，并且首次將“數據”作為一類生產要素加以強調，這與知識、技術、管理、數據等要素對經濟增長的突出貢獻緊密相關，尤其是隨著我國數字經濟蓬勃發展以及經濟社會各領域數字化轉型加快，數據對生產率提升的乘數作用日益顯現，成為數字經濟時代新的生產要素和重要戰略資產。要強化以增加知識價值為導向的分配政策，建立健全數據資源確權、流通、交易、共享制度，更好推動知識、技術、管理、數據等要素價值實現。

二是健全再分配調節機制。再分配是在初次分配基礎上主要由政府調節機制對部分國民收入進行的重新分配。要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。特別是要強化稅收調節作用，完善直接稅制度并逐步提高其比重，同時重視發揮民間捐贈、社會公益慈善事業等第三次分配的作用。通過再分配調節機制增加低收入者收入、擴大中等收入群體、調節過高收入，逐步形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入分配格局。同時要著力構建基于公平競爭和要素貢獻的收入分配秩序并納入法治化軌道，保護合法收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。

社會主義市場經濟體制，為處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用提供了制度保障

社會主義市場經濟體制是社會主義制度與市場機制相結合的偉大成就，破除了人們“計劃”和“市場”截然對立的傳統觀念。從計劃經濟為主、市場調節為輔，到有計劃的商品經濟，再到建立社會主義市場經濟體制，我們實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變。隨著我們黨對社會主義市場經濟規律認識的不斷深化，處理好政府和市場的關系成為經濟體制改革的核心問題。從發揮市場在資源配置中的基礎作用，到使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，進一步推動了市場“無形之手”和政府“有形之手”相互補充和協調。黨的十八大以來，我們加快完善社會主義市場經濟體制，將有效的市場機制和有度的宏觀調控更好結合起來，推動經濟體制重點領域和關鍵環節改革不斷邁出新步伐，市場在資源配置中的決定性作用日益增強。目前，我國97%的商品實現市場調節價格，土地、資本、勞動力、科技等重要生產要素市場化改革不斷推進。同時，我們加快轉變政府職能，不斷完善宏觀調控體系，“放管服”改革成效明顯，我國營商環境排名躍居全球第31位，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。

社會主義基本經濟制度，是社會主義制度和市場經濟的有機結合，這種結合的生命力，就在于不斷完善社會主義市場經濟體制。黨的十九大報告明確指出，經濟體制改革的重點是完善產權制度和要素市場化配置，目標是構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，從而實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

一是完善公平競爭制度。公平競爭是市場機制發揮作用的必要前提，只有公平競爭才能實現資源有效配置和企業優勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，建立并不斷完善實時調整與定期調整相結合的清單動態調整機制，改革生產許可制度，健全破產制度，確保各類市場主體平等進入市場的同時能夠規范、有序、高效、低成本地退出市場。要完善公平競爭的市場環境，強化競爭政策的基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。在企業進行公平競爭的同時，要加強消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度，避免消費者利益受到侵害而形成新的市場不公。

二是完善產權制度。現代產權制度是社會主義市場經濟體制的基石，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢是現代產權制度的基本特征。要健全以公平為原則的產權保護制度，切實落實中央發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，依法平等保護公有制經濟和非公有制經濟產權和合法利益，依法嚴肅查處各類侵權行為，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。

三是完善要素市場化配置。當前我國商品和服務市場發育已較為充分，基本上實現了由市場機制決定價格。與之相比我國要素市場建設相對滯后，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題，阻礙了勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素自由流動和高效配置。因此要推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。例如在資本要素市場化配置方面，要深化資本市場改革，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。

四是推動城鄉區域協調發展。“三農”問題是關系國計民生的根本問題，要深入實施鄉村振興戰略，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉融合發展體制機制，完善促進城鄉資源要素自由流動和平等交換的體制機制。實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，貫徹落實好《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，加快構建統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

總之，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會、認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，站在高質量發展新起點堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，推動中國經濟巨輪行穩致遠。

（作者單位：內蒙古黨校）

責任編輯：高旭天