加強內蒙古基層政治生態建設的路徑和方法研究

許美芳

基礎不牢、地動山搖。加強基層政治生態建設，既是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是營造風清氣正良好黨內政治生態的基礎性、關鍵性環節。內蒙古自治區作為祖國北部邊疆安全穩定屏障，深入探索加強基層政治生態建設的路徑和方法，對于維護祖國統一、促進民族團結、鞏固黨的執政根基具有重要意義。

一、加強基層黨內政治文化建設

加強黨內政治文化建設，是馬克思主義政黨建設的本質要求，是深化全面從嚴治黨的治本之舉。

（一）進一步加強馬克思主義政治觀教育。習近平總書記指出：“必須把思想政治建設放在第一位，堅持以馬克思主義政治觀對照自己、改造自己、提高自己。”黨員干部要始終保持忠于黨、忠于馬克思主義信仰、忠于人民的政治自覺，堅持以馬克思主義政治觀完善自己。一是牢記共產黨員第一身份。要增強黨性觀念，強化黨性修養，牢記人民公仆的身份，對社會上的錯誤思想、不良思潮和丑惡現象，時刻保持清醒和警覺。二是堅定共產主義理想信念。要系統掌握馬克思主義基本原理，學會用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。三是永葆共產黨人優良作風。要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，作愛黨愛民、勤政敬業、廉潔奉公的榜樣。

（二）進一步加強社會主義核心價值觀教育。加強基層政治生態建設，要把社會主義核心價值觀貫穿社會生活方方面面。一是作踐行社會主義核心價值觀的表率。黨員干部要積極轉變作風，講黨性、守自律、重品德，處處嚴格要求自己，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。二是把踐行社會主義核心價值觀融入國民教育。一方面，要發揮好家庭教育基礎作用，積極開展“立家規”“傳家訓”“樹家風”等活動，著力形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚;另一方面，要充分發揮學校教育關鍵作用，構建從小學到大學科學合理、銜接緊密的德育體系，還要重視社會教育的作用，加強對互聯網平臺的監管，防止拜金主義、享樂主義等社會不良風氣的傳播。三是激發弘揚社會主義核心價值觀正能量。充分發揮榜樣的典型示范作用，通過典型引導、先進示范，讓基層干部群眾接受榜樣身上所蘊藏的價值觀、道德觀。

（三）進一步加強正確的祖國觀教育。加強基層政治生態建設，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，使各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀。一是深入開展中國特色社會主義教育。堅持用黨領導人民進行偉大社會革命的巨大成果說話，用改革開放以來社會主義現代化建設的偉大成就說話，用新時代堅持和發展中國特色社會主義的生動實踐說話，用中國特色社會主義制度的突出優勢說話，在歷史與現實、國際與國內的對比中，不斷增強“四個自信”。二是強化祖國統一教育。實現祖國完全統一是大勢所趨、大義所在、民心所向，要增進廣大干部群眾心靈契合、互信認同，要敢于同分裂祖國的言行作斗爭，堅決維護國家主權和領土完整。三是加強國家安全教育和國防教育。深入學習宣傳總體國家安全觀，增強干部群眾國家安全意識，自覺維護政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全和網絡安全，讓關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和行動自覺。

（四）進一步加強民族觀教育。加強基層政治生態建設，必須使各族干部群眾樹立多元一體民族觀，鑄牢中華民族共同體意識。一是堅持民族平等和民族團結。堅決反對任何民族享有特權，自覺維護國家利益和民族團結。二要強化中華文化認同。多樣性統一的中華文化是各民族對統一多民族國家認同的強大思想基礎。三是推動民族文化交流交融。正確的民族觀教育需要在尊重和維護民族文化多樣性的基礎上，著力推動各民族文化交流交融。要以共筑中華民族共同體為基本價值取向，尊重文化發展多樣性，促進各民族和而不同、兼收并蓄的文化交流交融。

二、強化基層黨組織政治功能

政治功能是基層黨組織的“魂”。政治功能強不強關乎基層黨組織的戰斗力、凝聚力、向心力，必須把突出政治功能作為第一要義抓緊抓實。

（一）進一步發揮蘇木鄉鎮（街道）黨（工）委的政治領導作用。政治領導是黨的領導的基本屬性，提升各級黨委政治領導力，要求基層黨員干部在提升政治領導力上有所作為。一是建立經常性學習機制。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過進村入戶、農村講堂等，第一時間將黨的理論和路線方針政策傳遞給老百姓。二是嚴肅黨內政治生活。強化政治學習和政治教育，要堅持“三會一課”、完善民主評議黨員、落實談心談話，在落實這些制度和開展主題教育中，嚴肅政治生活，突出黨性鍛煉。三是增強拒腐防變能力。提高拒腐防變能力，是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政地位的根本要求。基層黨員干部必須始終心存敬畏、加強自律、慎獨慎微，從根本上鏟除腐敗念頭，夯實廉潔從政的思想基礎。

（二）進一步發揮嘎查村（社區）黨支部的政治引領作用。一是增強支部班子的領導力。支部班子是黨組織的“領頭羊”，支部班子強不強，直接決定著農村黨支部功能的發揮。村級黨組織領導班子要政治素質好、道德品行好，帶富能力強、協調能力強，還要公道正派、廉潔自律，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼。二是增強黨員隊伍的凝聚力。要有針對性地開展教育培訓，特別是對年齡大、行動不便的老黨員可以上門送學，對外出務工的流動黨員可以利用春節返鄉、農忙等時節集中組織學習，并利用好手機、網絡等平臺，加強對流動黨員的教育管理。同時，經常走訪慰問困難黨員、流動黨員，幫助他們解決實際問題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖。三是增強黨組織的吸引力。堅持高質量發展黨員，及時為黨組織補充新鮮血液。做好村級黨員發展儲備庫的建設，將大學畢業生、復員軍人、優秀外出務工返鄉等人員吸納入庫，吸引優秀的年輕人積極向黨組織靠攏。

（三）進一步發揮基層黨員干部的政治擔當作用。政治擔當是黨員對黨組織的一種責任，是衡量和判斷黨員是否合格的重要標尺，是每一個共產黨人要樹立的首要形象。基層黨員干部必須要有為黨盡責、為國奉獻、為民分憂的擔當精神。一是始終做到對黨忠誠。忠誠是第一位的政治擔當。對黨忠誠首先要在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。二是嚴守政治紀律和政治規矩。把遵守黨的政治紀律和政治規矩落實到工作生活中，在任何情況下始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏、政治操守不失。三是堅持為老百姓辦實事。把以人民為中心的發展思想貫徹到具體工作之中，撲下身子，深入了解群眾的所思所想所盼，真正解決群眾的切身利益問題。

三、完善基層政治生態建設具體制度

營造良好的政治生態必須加強制度建設。如果制度建設存在短板，制度的效能不能真正發揮出來，就會嚴重影響良好政治生態的形成。

（一）嘎查村“兩委”選舉應增設政治把關程序，實現“提名化”。黨的十九大報告指出，要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部。為解決部分嘎查村“兩委”選舉中出現的問題，似應將政治關口前移，嚴格把關“兩委”人選的推薦、提名以及選舉，特別是要把政治標準放在第一位，可否探索一種新的嘎查村選舉的“一推一提一選”模式。具體來講，在村黨支部換屆過程中， “一推”，即由蘇木鄉鎮黨委在嘎查村全體黨員中，差額推薦下一屆支部委員會初步人選;“一提”，即由蘇木鄉鎮黨委充分考慮民意和平時掌握的情況，差額提名嘎查村黨支部候選人;“一選”，即由嘎查村全體黨員進行差額選舉。在村委會換屆過程中，“一推”，即由新換屆的黨支部差額推薦村委會初步人選，重點推薦黨員;“一提”，即黨支部差額提出村委員會候選人，上報蘇木鄉鎮黨委審定后，提交村選舉委員會通過一定程序進行提名;“一選”，即按照法定程序組織村民選舉新一屆嘎查村委員會。需要強調的是，黨組織提名候選人強化了“提前把關”， 而且操作過程沒有改變村民行使權利的相關程序。特別是村委會候選人，主體還是由選舉委員會提名，保障了村民的知情權、參與權、選舉權和被選舉權。

（二）嘎查村事務管理應加強政治引領職能，實現“契約化”。可否探索以“四議三提兩簽一報告”為主要內容的村務契約化管理，即通過合同、協議、紀要等法律文本，明確所有相關主體的權利、義務和違約責任等，使村級事務管理公開透明、權義明確、執行有據、運作規范。“四議”，即黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“三提”，即村“兩委”依據“四議”的決策結果提出契約文本，然后交黨員提出修改意見，完善契約文本，最后交村民提出修改意見，確定契約文本;“兩簽”，即凡涉及集體資產管理、經濟項目建設等具體事務，由村委會與村民或其他組織簽訂契約，凡涉及基層組織建設、黨員設崗定責管理等事項，由黨支部與黨員或有關組織簽訂契約;“一報告”，即對重大事項或需蘇木鄉鎮協調的相關事務須由黨支部提前報蘇木鄉鎮黨委審核，并在契約簽訂后上報備案。契約化管理模式突出了黨組織的領導和把關，是建設社會主義新農村的有效載體。

（三）蘇木鄉鎮監委機構設置應貫穿政治監督紅線，實現“鏈條化”。為進一步加強基層政治生態建設，應推動國家監察體制改革向基層延伸，打通監督“最后一公里”。一是可在蘇木鄉鎮正式設置監委，配備一定數量的專職監察工作人員，實現對所有公職人員監察全覆蓋。二是可否探索蘇木鄉鎮向嘎查村派出監察室或監察專員、監察員。嘎查村派出監察室可設在村務監督委員會，對派出蘇木鄉鎮監委負責，受其領導和監督。嘎查村監察室管轄對象應包括：上級下派到嘎查村任職或掛職的公職人員（代理監察）;經派出監察委員會授權管轄的行使公權力的公職人員，以及其他依法履職的人員等。監察職責包括：依法對行使公權力的公職人員和有關人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守等情況進行監督;經派出監察委員會批準，對涉嫌職務違法的公職人員和有關人員依法進行調查，等等。

四、持續凈化基層政治生態

習近平總書記強調：“凈化政治生態同修復自然生態一樣，絕非一朝一夕之功。”基層政治生態建設作為黨內政治生態建設的重要組成部分，必須要做到持之以恒、鍥而不舍。

（一）進一步落實基層“三務”公開。要實施“三務”公開制度，加大對村級黨務、政務、村務的監督。一是加強組織領導。將“三務”公開列入各級黨委政府考核內容，形成自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮四級黨委領導統籌抓、紀委監委具體抓、相關部門配合抓的有力格局，確保公開工作落到實處，保障基層黨員干部和廣大人民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。二是規范公開內容。規范長期公開、階段公開、即時公開內容。長期公開內容包括：黨組織設置和黨員結構情況，議事規則和決策程序，領導班子成員分工、聯系電話等;階段公開內容包括：支部學習、班子成員參加雙重組織生活會等情況;即時公開內容包括：重大決策和重大事項情況，如村級財務收支、債權債務等。三是暢通公開渠道。在堅持公開內容上“墻”的基礎上，重點加強上“網”，充分利用各級政府門戶網站、手機APP等渠道，設立公開專欄。有條件的地區可在每個行政村（嘎查）設立電子查詢臺，方便群眾隨時查詢，并安排專人負責網絡內容的日常更新維護，定期匯總反饋意見。四是從嚴考核監督。進一步暢通和拓寬群眾參與、管理、監督內部事務的渠道，廣泛征求群眾對“三務”公開的意見建議，了解群眾最關心的熱點、疑點和遺漏問題，不斷完善公開內容。對各村公開情況進行督導，并及時提出意見建議。對不及時公開、不按規定公開、拒不實行公開或弄虛作假的，批評教育、限期整改;造成嚴重后果的，嚴肅查處，并追究直接責任人責任。

（二）進一步化解基層矛盾糾紛。上級黨組織要注重整合人民調解、行政調解、司法調解等社會資源，加快構建和完善多元化解機制。一是健全矛盾糾紛多元化解工作格局。上級黨委政府要進一步加強對基層矛盾糾紛多元化解體系建設的組織領導，黨政主要負責人要親自研究解決可能影響本地區社會穩定的重大矛盾糾紛問題，上級主管部門要切實承擔起相應的職責，同時進一步暢通群眾參與渠道，發動網格管理員、法律志愿者等人員，積極參與矛盾糾紛預防和化解工作。二是健全完善矛盾糾紛排查機制。堅持“定期和集中排查相結合”和“條塊結合”的原則，網格管理員日常排查收集，村（社區）每半月一次排查收集，區、鎮（街道）、部門（單位）每月一次排查收集本部門（單位）的矛盾糾紛。逢重要節日、重大活動等時段，上級各部門要組織集中排查收集。三是持續加大上訪變下訪力度。改變坐等群眾上門的惰性思維，變被動接訪為主動下訪，注意從解決基層群眾最為關切的問題入手，及時摸排群眾反映強烈、處理難度較大、久處未決以及重復上訪的信訪案件，實行領導負責制，深入基層，一線研究、一線調處、一線解決，將初信初訪吸附在當地、化解在基層、解決在初始，切實做好矛盾化解和源頭穩控工作。四是加強三級調解平臺建設。繼續加強區、鎮（街道）、村（社區）矛盾糾紛排查調處工作平臺建設。在旗縣層面，要加強調解平臺布局的規劃，加大調解平臺建設的力度，注重調解平臺建設工作的督查。在鄉鎮（街道）層面，要大力推進鄉鎮（街道）綜治工作平臺建設，通過設立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調處室、信訪接待室，實現“一條龍”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村（社區）層面，要規范綜治工作站和人民調解工作室建設，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。

（三）進一步查處基層的“末梢腐敗”。“末梢腐敗”發生在群眾身邊，對群眾的影響更直觀，某種程度上對群眾心中的政府形象沖擊更直接。在處理群眾身邊的不正之風和腐敗問題時，必須堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗。一是拓寬收集問題渠道。抽調紀檢、組織人事等部門干部組成聯合督查組，深入蘇木鄉鎮及農戶家中，集中排查扶貧領域違紀違規等問題線索。對群眾來信來訪反映的問題實行臺賬銷號動態管理，確保問題線索不流失。二是深入挖掘問題線索。加強與公、檢、法、審計等反腐敗協調小組成員單位的溝通與協作，實現跨行業、跨部門的信息資源共享和綜合利用。綜合運用明察暗訪、專項巡察、經濟責任審計等方式發現問題線索。組織旗縣、蘇木鄉鎮人大代表，政協委員和特邀監察員等深入蘇木鄉鎮開展巡視巡察調研，全面挖掘線索背后的問題。三是嚴肅處理“微腐敗”行為。緊盯“小微權力”，聚焦關鍵崗位、重點領域和突出問題，嚴肅懲處盤踞在基層的腐敗分子，通過減少存量、遏制增量改良基層政治生態的土壤。堅決把扶貧領域腐敗和作風問題專項治理一抓到底，堅決把掃黑除惡專項斗爭一抓到底，堅決把“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治一抓到底，堅決把形式主義、官僚主義“十種表現”集中整治一抓到底，不斷推新招、出“硬拳”，交出令人滿意的成績單。

（四）進一步評選打造“清風干部”。要把“清風干部”評選工作作為深化基層黨風廉政建設、建立干部隊伍正向激勵機制的有力抓手，引導干部群眾積極參與，樹立起重實干講實績的風向標。一是要嚴格把關監督。評選“清風干部”要嚴格把關、慎之又慎，嚴格標準程序和紀律要求，嚴把政治關、廉潔關、程序關，確保評選工作嚴肅認真、公平公正、程序規范;評選后要重點監督、防之又防，發現問題要優先查處、從嚴查處。二是要強化梯次推進。按照“年度評選，動態管理，不搞終身制”的原則，在評選出“清風干部”的基礎上，合理設定評選的“硬標準”和“軟指標”，積極開展“優秀清風干部”“模范清風干部”“清風干部標兵”“清風崗”“清風窗口”“清風嘎查村”“清風社區”“清風機關”等評選，壓茬推進，梯次評選，提檔升級，不斷提升“清風干部”評選的品位和層次。三是要注重成果運用。加強評選結果在選人用人、晉升職級、評優評先等方面運用，樹立正確的選人用人導向。同時，堅決打擊誣告陷害行為，為基層干部澄清正名。四是要強化宣傳引領。利用新媒體、基層宣傳欄、電子屏等載體，大力宣傳“清風干部”的事跡，掀起爭當“清風干部”的高潮，激發出廣大黨員干部群眾清正廉潔、勤勉盡責、干事創業的內生動力。

（課題組組長：董樹君，成員：董漢忠、郝朝暾、蔡常青、張義賢、胡玉超、趙樹祿、田昊、韓嘉軍、段美娟、曹飛陽）

（本課題研究成果為“內蒙古社會科學基金項目”）