內蒙古民營經濟高質量發展面臨的突出問題及對策研究

王曉明

改革開放40年來，在黨和政府大力推進下，內蒙古民營經濟從小到大、由少變多，影響力不斷增強。內蒙古民營經濟的崛起與壯大，得益于其發展環境的不斷優化。但是，內蒙古民營經濟在加快發展的同時，既存在著全國民營經濟發展中普遍存在的一系列問題，也面臨著欠發達地區民營經濟共同面臨的突出問題。研究分析制約我區民營經濟發展面臨的突出問題，以及產生問題的主要制約因素，并提出相應對策建議，對于實現我區民營經濟高質量發展具有十分重要的意義。

內蒙古民營經濟發展面臨的突出問題

（一）總體規模較小，競爭實力不強。一是市場主體總量少。截至2018年末，我區民營市場主體戶數占全國總量的比重不足2%，約為廣東、江蘇、山東等民營經濟發達省份的1/5。我區每萬人擁有民營市場主體759戶，低于江蘇（1148戶）、廣東（1000戶）、山東（905戶）等發達省份。二是優質企業數量少。我區民營企業“量少質不優”的問題比較突出。一方面，個體工商戶與私營企業數量之比偏高。個體工商戶146.7萬戶，占民營市場主體比重達到76%，與私營企業之比為4 ∶1，高于全國平均水平（2.3∶1）。另一方面，有實力入圍全國民營企業500強的企業數量少且排名靠后。2019年全國民營企業500強內蒙古僅占4席，與2018年相比減少了3家，而且入圍企業排名都相對靠后，僅有伊利1家企業進入前100名。

（二）思想觀念守舊，管理水平不高。一是思想觀念比較保守，缺乏長遠發展規劃和思路。我區民營企業多數是個體工商戶起家，創業初期干勁十足，隨著企業規模不斷做大，小富即安思想與求穩心理逐漸顯現，同時又缺乏抱團發展意識和長遠發展戰略，導致不少企業發展停滯不前。二是大多數企業沒有建立現代企業制度，仍實行家族式、作坊式管理。全區民營企業500強中有近1/4為家族控股企業，經營管理方式、模式、手段相對落后，企業治理結構亦不完善。主要表現在組織治理結構模糊、職責不明晰、企業規范化程度不高，控制機制、薪酬管理以及考核體系等不健全。

（三）研發投入偏少，創新能力不強。一是企業創新行為的內生動力不足。許多民營企業在家族式管理的模式下，缺乏長遠發展戰略規劃，主觀上對高投入、高風險、回報周期長的創新項目投入意愿不強，更偏好于模仿和引進，特別是依賴國有企業和發達地區同業間的技術擴散。二是研發經費投入偏少，研發人員短缺，創新能力薄弱。截至目前，全區民營企業100強中有35家完全沒有研發人員，百強企業平均專利擁有量不足全國民營企業500強平均水平的6%，國內外商標注冊數不足全國民營企業500強平均水平的1/3。

制約內蒙古民營經濟發展的主要因素

（一）政務服務因素。一是“放管服”銜接不暢情況仍較為突出。政府涉企服務方面仍存在“不作為、慢作為”“卷簾門、玻璃門、旋轉門”等現象。根據2018年全區營商環境評價報告顯示，接近30%的政府審批服務人員不能一次性告知辦事程序、材料和注意事項，22.4%的被調查對象表示在辦理審批手續時遇到過同一審批事項不同政府審批人員提出不同要求，11.2%的被調查對象對政府審批人員服務態度不滿意。二是項目審批程序繁瑣、審批時間較長等問題依然存在。2018年，我區各盟市建設項目施工許可平均辦理時間超過150天，個別盟市超過200天。2019年發布的《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》提出，到2019年底前，將全區工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。相比較，深圳市通過實施“深圳90”改革，建設項目從立項到施工許可辦理完成總審批時間不超過90個工作日。

（二）融資因素。一是融資難問題較為突出。一方面，貸款增長十分乏力，持續低于全國平均水平;另一方面，較高的不良率也影響銀行信貸投放，加大了企業貸款難度。二是融資貴問題仍未緩解。一方面，民營企業直接融資占比較低，占社會融資總量的比重不足10%;另一方面，間接融資的融資成本又居高不下，銀行貸款和非銀行金融機構貸款利率高，優惠貸款較少。

（三）科技創新因素。一是全區整體對科技創新的支持力度不夠，創新環境建設不足。我區對國家級研究院、國家級實驗室籌建支持力度不足，在土地、水、電、氣等要素供應方面缺少對高新技術企業的優惠政策，在技術轉化、中試平臺、臨床驗證等方面也缺乏資金支持，整體科技創新水平較低。二是支持科技創新的配套制度不健全、不完善。激勵機制的不完善，不僅影響創新主體活力，也會導致企業出現招人難、留人難問題。此外，知識產權制度不完善、監管不到位，科技創新成果轉化得不到有效保護，也會損害企業利益，打擊企業創新意愿。

推動內蒙古民營經濟高質量發展的建議

（一）抓好政策落實落細。一是加大減稅降費力度，進一步降低民營經濟營商成本。認真落實國家各項減稅政策，特別是加大對小微企業、小規模納稅人等市場主體的稅收減免力度，規范涉企經營服務性收費。深化收費公路改革，規范和完善收費管理，優化物流節點布局，提高運輸管理水平，合理組織多式聯運，著力降低物流成本。進一步優化工業用地供應管理政策，積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應工業用地方式，降低企業用地成本。推進電力體制改革，有效降低企業用能成本。二是出臺更具完整性、協同性、連續性的政策，強化政策的針對性、可操作性。完善全區統一的行政決策程序，健全企業代表參加涉企政策制定的相關機制。制定全區統一的行政涉企執法檢查事項清單，規范涉企執法檢查事項。建立統一的執法信息公示平臺，推動行政執法全過程留痕和可回溯管理。三是建立和完善支持民營企業發展的相關機制。建立涉企政策公平性審查機制，從政策制定源頭確保民營經濟平等參與市場競爭。完善知識產權在內的各項產權保護制度，讓企業產品、科技成果得到合法保護。完善吸引和留住高端科技人才的激勵機制，探索激發科技創新人才潛力的各項激勵政策。完善民營企業征信體系建設，保障符合標準的民營企業投融資渠道，降低銀行信貸風險。四是抓好政策落實，強化政策評估。完善政策措施落實的監督考核機制，密切跟蹤政策落實情況，切實強化對政策措施實施情況的動態評估。

（二）優化政務服務環境。一是深入推進“放管服”改革，促使三者協同發力。在推進改革過程中，服務企業發展需求，努力打造高質高效的服務環境。一方面，要主動服務，提高服務人員的職業素質和專業水平，推進政務信息、社會事業服務機構數據信息整合共享，加快實現 “主動上門服務”，逐步建立重點園區和骨干企業“一對一”“點對點”主動幫扶機制，對重大項目實行全程代辦和跟蹤督辦服務。另一方面，要高效服務，精簡審批事項，及時更新審批事項的目錄信息，簡化審批程序，充分發揮投資項目在線審批監管平臺作用，推動涉及投資項目審批的部門全流程并聯審批，壓縮審批時間，加快實現一般性公共服務即到即辦、只跑一次。二是加大宣傳力度。加強相關政策宣傳，通過舉辦針對民營企業的政策解讀講座、開設政策宣傳欄目等方式為企業提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務，支持和助力企業加強品牌宣傳、樹立企業標桿形象、提升企業競爭力。三是健全民營經濟公共服務平臺體系。整合并及時更新有效信息，實現服務資源互聯互通，為民營企業提供全方位、高質量、智能化、網絡化服務。

（三）整合金融市場資源。一是支持設立信用擔保機構。加快組建信用擔保集團，推動各盟市設立國有擔保公司，爭取國家融資擔保基金更多額度支持。建立和完善信用擔保機構的行業準入，推動金融機構實施“一企一策”、差異化信貸政策，形成有效風險控制、補償和分攤機制，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”，切實幫助企業解決“過橋貸款”等各類融資難題。二是大力發展多層次資本市場。深入實施“企業上市掛牌三年實施計劃”，加強擬上市企業指導培訓，加快推動一批民營企業通過“新三板”“創業板”“中小企業板”以及區域股權交易等多層次資本市場融資。三是繼續加大銀政企對接力度。組織召開銀政企融資對接會議，各級政府立足本地區實際，綜合分析比對工信、市場監管、商務等部門掌握的涉企信用信息，統一向金融機構推送優質項目、優質企業。進一步推廣銀稅互動融資模式，擴大以企業納稅信息為基礎的信用貸款發放體系。四是進一步完善地方金融體系。支持增設地方法人金融機構，大力推進農村信用社向農村商業銀行轉制，鼓勵引導金融機構下沉網點，合理布局金融區域。整合組建自治區金融投資控股平臺，將目前自治區所有的地方金融企業國有股權整合納入平臺統一行使出資人權利。

（四）加強科技協同創新。一是加強產學研協同創新。加強民營企業與高校、研究院所之間的交流與合作，實現各機構之間的科研人員、技術、資金和市場等資源共享，提高創新的能力和效率。支持和鼓勵企業、高校和研究院所聯合創辦科技中介服務機構，支持高校和研究院所的科研人員兼職或離崗對其研究成果進行商業轉化。深化產學研合作，推廣企業院士專家工作站、博士后工作站等服務模式，聯合培養一批復合型科技人才。二是加強區域協同創新。依托科技研發基地建立相關產業科技聯盟，匯聚創新要素，促進區內各盟市聯動、區內區外聯動、國內國外聯動，形成以企業為主體、科技人員為載體的產學研聯合、企業間聯合的協同創新。著力吸引國外科技型企業、科技型國有企業、民營企業500強中的科技型企業，聯合開展關鍵性技術的研發攻關，鼓勵和支持通過聯合開發、參股并購等形式，加大國內外關鍵性技術的引進、消化吸收。

（作者單位：內蒙古黨校）

責任編輯：高旭天