“一村八化”社會治理新實踐

張晶

內蒙古自治區巴彥淖爾市杭錦后旗地處河套平原腹地，是典型的農業旗縣。近年來，杭錦后旗結合脫貧攻堅、鄉村振興、平安鄉村建設，在農村社會治理方面進行了一系列改革和探索。通過議事民主化、主體多元化、規定標準化、責任網格化、服務訂單化、誠信契約化、手段智慧化、評定星級化“一村八化”社會治理，建立起了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，打造起共建共治共享的社會治理新格局，走出了一條人人參與、人人盡力、人人共享的農村社會現代化治理新路子。

議事民主化順應民心民意

主體多元化促進社會和諧

杭錦后旗在充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用前提下，引導農村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農村社會發展事務。人民群眾的訴求表達、利益協調、權益保障機制進一步健全，參與社會治理的渠道進一步拓展。針對農民反映的部分田間道路不通不暢的問題，黨支部積極爭取各級援助，農民自愿投工投勞，建成投用20萬元排干渡槽項目，解決了下游500多畝土地便利灌溉問題;新建100萬元危橋改造項目投入運行，解決了沿河兩岸200多名群眾安全出行和3000多畝農作物安全運輸問題。“當年爭取、當年立項、當年施工”1萬畝大破大立高標準農田治理全面完工，土地布局和灌排配套水平極大提高;招商引資500萬元建成訂單果蔬、冷藏保鮮、綜合農貿市場，大力調整主導產業結構;培育壯大年處理烘干玉米2.4萬噸塞上倉糧儲合作社。現全旗所有村都組織成立了村民理事會、家鄉建設委員會、村民監督委員會、志愿者服務隊等不同的群眾自治組織。

杭錦后旗針對出現的一系列新的社會矛盾和社會問題，根據不同類別、不同層次、不同群體的特點，為各類治理主體量身定制了溝通民意、了解民情、民主協商等服務管理職能，解決了基層黨組織能力不強、服務管理缺位、居民參與積極性不高等難題。杭錦后旗充分調動第三方力量有序參與社會治理，先后化解各類疑難信訪問題500余件，受惠群眾1.5萬人。全旗信訪總量逐年按35%左右速度遞減，徹底改變了以往較多群眾信權、信錢、信情、信訪而不信法的現象。

標準化建設美好家園

網格化實現精細治理

實施人居環境改造，是提振老百姓精神氣的有效辦法。杭錦后旗指導修訂村規民約，引導規范農民群眾的日常行為。根據農村村莊立地適地條件，全面實施了亮化、美化、綠化、凈化、序化工程，按照三區一池一坑一廁（生活區、圈舍區、柴草區、垃圾池、糞坑、廁所）的標準，開展農村人居環境整治行動，使鄉村治理有共同遵循的尺子，實現生活富裕與村美人美的和諧統一。

杭錦后旗不斷完善網格化治理方式，把社會觸角延伸到每家每戶、每人每事，讓小治理匯聚出大成效。他們把村莊人居環境、治安管理、護林護渠等人、地、事、物全部納入網格化管理中，并根據村莊布局和農戶數量按照10戶至15戶不等標準劃分成幾個責任網格，明確各網格具體責任人。按照村民推薦、村“兩委”議定的程序選準配強網格長和網格員。村社網格管理實行“定格、定員、定責、定崗”的四定原則，保證了村莊里大事小事有人管、有人抓、有人做、有人督。通過治安聯防、衛生聯包、文化共建、困難互幫、和諧相處，降低了社會治理成本，有效提升了社會治理水平。

訂單化穩定群眾收入

契約化培育村莊新風

杭錦后旗立足旗域經濟發展實際，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。多渠道拓寬農產品營銷渠道，主動聯系批發市場、大型超市等市場主體與部分村建立長期穩定的產銷關系，確保村民獲得穩定收益。三道橋鎮和平村為保障群眾持續穩定增收，在“一紅一白”上做大了文章：紅的是日漸興隆的西甜瓜產業，白的是奶牛產業，組織成立水果合作社和奶牛合作社。產業興，民才富。合作社采取“入股分紅+訂單保質保量收購+村民進企就業”舉措，確保全體村民穩定增收3.6萬元以上。

針對農村社會中出現的誠信缺失和違背公序良俗等問題，杭錦后旗按照有關法律法規，在廣泛聽取各方意見和群眾建議后，指導各村建立起真正意義上的村規民約。為確保村規民約務實管用，采取簽訂“一約三書”（村規民約，鎮村農戶三方責任契約書、社會負面清單承諾書、子女贍養義務協議書）的形式開展專項治理，促進農村社會和諧穩定。將不履行贍養義務、嚴重違反公序良俗的行為人列入失信人員名單，并按照有關規定取消或停止其享受普惠性政策待遇。對村民失信行為持續教育引導，大力培育村民的民主法治大局觀念、權利義務責任意識、誠信規矩契約精神。

智慧化創建平安杭后

星級化樹立身邊榜樣

杭錦后旗加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設，積極探索“人力+科技”“傳統+現代”的風險預警模式，全面實施了以公共視頻監控聯網入戶為主要內容的“雪亮”工程，鎮、村、農戶三級聯網聯控視頻監控網絡覆蓋率達到95%以上。結合“村村響”廣播和網格化終端機等社會化治理手段，全旗農村社會人防技防物防覆蓋率達100%，實現農村社會基礎防范和源頭管控水平大幅提升。二道橋鎮、太陽廟農場等建立了全村微信群，每戶入群1人，明確專人管理，弘揚社會正氣。設立微課堂，開好微講堂，做好微教育、微服務、微管理、微監督，以智能化手段助推鄉村治理。充分利用為期3年的掃黑除惡專項斗爭，全面開展線索大排查和基層黨組織大整頓，廣泛發動群眾檢舉、揭發黑惡犯罪活動，多渠道、深層次排查收集涉黑涉惡犯罪線索。

推進社會治理工作，必須要建立健全必要的激勵機制。杭錦后旗通過實行星級評比活動，唱響主旋律，育成新風尚，用身邊人身邊事示范帶動全體群眾，更好激發全體村民參與社會治理的內生動力。

通過“一村八化”農村社會的探索與實踐，杭錦后旗樹立起了廣大群眾民事民議、民事民辦、民事民管的主人翁精神，解決了農村社會“臟亂差”“等靠要”的老大難問題，改變了基層黨組織弱化、虛化的問題，發揮了農村基層黨組織在基層社會治理和推動鄉村振興中的“領頭雁”“主心骨”作用，形成了自下而上、上下聯動、黨群互動的工作格局。推動重心下移、力量下沉抓基層打基礎，鄉村治理體系不斷完善，農村基本公共服務得到充分保障，農村人居環境明顯改善，農村社會保持和諧穩定，鄉村治理與農村經濟社會協同發展水平有了提升，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感不斷加強。