全面深化改革擴(kuò)大開放　加快推出房地產(chǎn)長效機(jī)制

2020年，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺乏，企業(yè)投資意愿仍低，信貸需求不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融環(huán)境運(yùn)行情況都仍需要貨幣政策相機(jī)抉擇和動(dòng)態(tài)調(diào)整，逆周期調(diào)節(jié)不會(huì)缺席。但考慮到通脹環(huán)境和房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)程，央行將保持穩(wěn)健略偏寬松的總體基調(diào)，以漸進(jìn)的步伐實(shí)施定向結(jié)構(gòu)性放松，大力疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，以幫助擴(kuò)大內(nèi)需，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

圍繞穩(wěn)增長的目標(biāo)，財(cái)政政策將保持積極基調(diào)，定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。一是繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉。二是擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。三是上調(diào)赤字規(guī)模和赤字率。四是地方專項(xiàng)債繼續(xù)擴(kuò)容，但需引導(dǎo)資金運(yùn)用。五是探索優(yōu)化體制機(jī)制推動(dòng)減稅降費(fèi)更好落地。

應(yīng)對整體經(jīng)濟(jì)下行、地區(qū)走勢分化，宏觀政策要穩(wěn)定、有效和落實(shí)。預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)是繼續(xù)落實(shí)好“六穩(wěn)”部署，更有效地運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，努力保持經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行。建議宏觀政策在穩(wěn)增長的同時(shí)，著眼中長期目標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是全面深化改革，二是全面擴(kuò)大開放，三是加快推出房地產(chǎn)長效機(jī)制。

全面深化改革。2020年，在穩(wěn)增長的導(dǎo)向下，總需求政策的所占權(quán)重可能會(huì)更大，但從長遠(yuǎn)考慮，全面深化改革依然不能停步。建議從落實(shí)黨的十九大提出的新發(fā)展理念及以人為本出發(fā)，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從供給側(cè)入手破解不平衡不充分問題，繼續(xù)全面深化改革。一是從政府端入手，持續(xù)推進(jìn)改善制度供給，致力于發(fā)揮市場的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場“雙到位”，持續(xù)深化放管服改革，補(bǔ)齊營商環(huán)境短板，紓解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題;二是從金融供給主體入手，大力促進(jìn)金融有效供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求的匹配，構(gòu)建多層次、市場化、廣覆蓋新型金融體系，實(shí)現(xiàn)金融、實(shí)體“雙發(fā)展”;三是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外企、國企、民企等生產(chǎn)力供給主體入手，推動(dòng)新一輪以土地制度改革、國有經(jīng)濟(jì)布局改革為核心的“對內(nèi)放開”，實(shí)行更加積極的“民心政策”、民生政策、生態(tài)政策，從而留住和吸引外資、改革國資、壯大民資，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，滿足民眾對美好生活的需要。

全面擴(kuò)大開放。2019年，決策層通過“一帶一路”國際高峰論壇、進(jìn)博會(huì)等，持續(xù)釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大開放的最強(qiáng)音，向世界承諾“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。同時(shí)，外商投資法的出臺、金融開放11條的發(fā)布、諸多負(fù)面清單的更新、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍等，均表明了中國擴(kuò)大開放的決心。2020年，建議一是從適應(yīng)全球貿(mào)易制度“三個(gè)零”的發(fā)展趨勢出發(fā)推動(dòng)新一輪“對外開放”;二是落實(shí)落細(xì)金融開放等相關(guān)措施，鼓勵(lì)境外金融機(jī)構(gòu)和資金進(jìn)入境內(nèi)金融市場，提升我國金融體系的活力和競爭力;三是進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;四是保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

加快推出房地產(chǎn)長效機(jī)制。住房問題關(guān)系干家萬戶的基本生活保障。當(dāng)前，我國發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，外部環(huán)境發(fā)生了新變化，住房問題的解決面臨新挑戰(zhàn)、急需新思路。政治局會(huì)議提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，充分表明了高層的定力和決心，也有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。2020年，建議從“滿足人民對美好生活的向往”出發(fā)，變“價(jià)格目標(biāo)型調(diào)控”為“發(fā)展目標(biāo)型調(diào)控”，引入“德國模式+新加坡模式+中國式創(chuàng)新”，按照“政府市場雙到位、商品房保障房雙軌并行、供給需求兩側(cè)雙激活”框架，盡快推出房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，滿足人民百姓的住房需求。圖

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