論黨內法規的規范效力

秦強

[摘 要]黨內法規的規范效力是指黨內法規作為一種特殊規范形態所應當具有的約束力。黨內法規是黨員與黨組織達成的政治契約，其效力來源于黨員對自己作為公民所享有的部分法律權利和人身自由的讓渡和放棄。作為一種特殊的規范形態，黨內法規具有四維效力，分別是時間效力、空間效力、對事效力和對人效力。黨內法規之間發生沖突時，一般遵循“上位法規優于下位法規”“特別規定優于一般規定”“新規定優于舊規定”等沖突處理規則。責任機制是黨內法規效力機制的必然要求和根本體現，根據違反黨內法規行為的性質情節情況，黨內法規呈現不同的責任機制。

[關鍵詞]黨內法規;規范效力;責任機制

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）01-0097-08

黨內法規的規范效力理論源于國家法律的規范效力理論。在法理上，所謂法律的規范效力是指法律所具有或者賦予的約束力。根據法律規范的效力形態的不同，可以將法律規范的效力分為規范效力和實際效力兩種，前者是指“據以衡量人的行為之行為要求或標準，其所具有的準則性或拘束性”[1]P78，而后者意指“規范的效率或其貫徹施行的機會”[1]P78。凱爾森將這種分類稱其為法律實效（efficacy）和法律效力（validity）的區別：一個規則可能會因為多種原因缺乏實效，并未被服從或者被適用，但是它卻仍然是有效力的。[1]P32基于法律規范效力的應然與實然二分法，我們可以將黨內法規的效力形態也分為應然效力與實然效力兩種，黨內法規的應然效力是指黨內法規作為一種規范所應當產生的約束力，而黨內法規的實然效力是指黨內法規作為一種規范實際上產生的約束力。[2]P485由于黨內法規的實然效力是一個事實層面的描述性問題，這里主要研究黨內法規作為一種特殊規范形態所應當具有的規范效力。

一、黨內法規的效力來源

（一）黨內法規效力與黨內特別權力關系理論

黨內法規是黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。因此，從效力對象上看，黨內法規只對黨組織及其成員具有規范、調整作用并產生約束力，具有適用對象上的限定性、特定性。

中國共產黨作為中華民族的先進組織和先鋒隊伍，對其成員的要求要高于一般社會成員與組織，所以從規范層面，黨內法規要求要高于普通法律法規，黨章黨規黨紀歷來也嚴于國家法律法規。[3]P9對每一個人來說，申請加入共產黨意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就必須多盡一份義務和責任。對于不遵守黨章黨規黨紀的黨員，黨的紀律檢查機構可以行使黨內法規賦予的監督執紀問責權力，對其進行組織處理、紀律處分。由于黨組織本質上不屬于國家機關，行使的不是國家權力，那么，由此產生黨內法規的效力來源問題，即黨組織依據黨內法規對違紀黨員進行約束、懲戒、制裁的理論依據是什么呢？

一般認為，黨員與黨組織之間形成的規范關系不同于一般意義的法律關系，黨員與黨組織之間形成的是一種“特別權力關系”，這種“特別權力關系”實際上構成了黨內法規的效力源泉。國家法律規定的法律優先、法律保留等原則以及賦予普通公民的一些法律權利和人身自由，在黨員身上不同程度的受到限制，并且這種限制也無法訴諸司法來尋求救濟。在公法學上，所謂“特別權力關系”，是指在特定行政領域內，為達到行政目的，在公民與國家之間所建立的、加強公民對國家從屬性的關系。特別權力關系是相對于一般權力關系而言，其“特別”指的是對公民權利的特別限制。在一般權力關系中，國家權力和公民權利受法治原則的支配，國家權力對公民權利的侵犯，可以訴諸法治原則予以救濟;而在特別權力關系中，國家權力和公民權利之間是一種特殊的關系，權力主體對公民個人行使的權力不受法治原則的支配，公民個人權利在受到國家權力侵犯的時候也無法尋求一般的法治救濟。[4]

一般認為，特別權力關系理論主要存在于一些特殊的領域，比較典型的有公務員領域、軍隊領域、學校領域和監獄領域。我國黨組織和黨員的關系，在性質上近似于國家機關和公務員的關系，因此，這里可以借鑒特別權力關系理論來解釋黨組織和黨員之間的權利義務關系，解決黨組織懲戒權力的效力來源問題。基于這種理論，黨內特別權力關系的特點主要有：一是排除法律保留原則，二是剝奪權利救濟手段。具體而言，黨內特別權力關系包括如下特征：第一，黨組織可以以黨內法規的方式限制黨員的自由權利。在黨內特別權力關系中，黨組織無須法律授權就可以制定黨內法規，對黨內黨組織和黨員的行為和權利進行限制。第二，黨員義務的不確定性。在黨內特別權力關系中，黨組織對黨內的黨員享有總括性命令支配權，只要有需要，即使法律無具體明確的規定，仍然可以以黨內法規的形式為黨員設定各種義務。第三，黨組織對黨員的懲戒權。在黨內特別權力關系中，如果黨員違反黨章黨規黨紀，或者公然違反黨組織的決定命令時，黨組織有權行使公權力，對相關黨員做出懲戒。第四，黨內特別權力關系不適用權利救濟原則。由于上述懲戒措施是黨內措施，即使受懲戒的黨員對其不服，也不能向法院申請司法救濟。

（二）黨內法規是黨員與黨組織達成的政治契約

由于在性質上我國黨組織和黨員的關系近似于公務機關和公務員的關系，因此，按照特別權力關系理論，黨內法規之所以對黨員具有較強的約束力，是因為在這種特殊的權力關系中，黨員自愿放棄和讓渡了一部分作為公民享有的權利和自由，并自我承諾自覺遵守黨組織的規定，自愿接受黨組織的懲戒制裁。所以，一個人申請加入中國共產黨就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由，就應該用黨內法規的標準要求來約束自己行為，在涉嫌違紀違規的情況下，就必須接受黨組織一切形式的調查處理。即使黨組織根據黨內法規對自己采取嚴于國家法律的處理措施，也不能再拿普通公民的權利和自由來辯解。因為，自從遞交入黨申請書那一刻起，就意味著他自愿讓渡和放棄了作為公民享有的部分權利和自由，而從黨組織批準入黨那一刻起，黨組織也就有了對黨員采取嚴格要求的權力。[5]P91

黨員的這種自我承諾集中體現在入黨誓詞上。入黨誓詞是申請加入黨組織的人員成為預備黨員后，在入黨宣誓儀式上，需要宣讀的誓詞。1982年9月召開的黨的十二大首次把入黨誓詞寫進了黨章。黨的十三大、十四大、十五大、十六大通過的黨章都重申了這一條。現行《中國共產黨章程》第一章第六條明確規定：“預備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。誓詞如下：‘我志愿加入中國共產黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”入黨誓詞只有短短幾十個字，但這短短幾十個字是每一個共產黨人入黨之初許下的最莊重的誓言，是每一個共產黨人的初心與使命之所在。入黨宣誓者面對黨旗黨徽宣讀入黨誓詞時，已經在心理上做好準備和在行動上作出承諾，隨時將自己的青春和生命獻給黨、獻給人民。對此，2013年1月22日，習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話專門指出：“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。不論擔任何種職務、從事何種工作，首先要明白自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，要用入黨誓詞約束自己”[6]。

因此，入黨誓詞是黨章的正式條文，具有黨內法規的剛性約束，對黨組織和黨員具有正式的規范效力和拘束要求。從效力來源看，入黨誓詞是黨員與黨組織達成的一種政治契約，是雙方合意的結果，具有明確的規范效力。每個黨員在入黨之時都寫過書面的入黨志愿書，從法律規范的角度來看，這本質上是一種書面要約，黨組織在接受入黨志愿書并同意其入黨之后，實際上就相當于作出了承諾。經過了要約和承諾這兩個法定環節，一份具有法律意義的法律合同實際上已經完成了，所以黨員就要服從自己的承諾，履行入黨志愿書的內容。在入黨宣誓時，每個黨員面對黨旗，進行莊嚴的宣誓，實際上是對著黨組織又一次作出的承諾。因此，遵守我們的入黨志愿，嚴格遵守黨章黨規黨紀，是我們在入黨時作出的莊嚴承諾，具有明確的規范效力。在這個意義上講，黨內法規其實是黨員和黨組織達成的政治契約，在這個契約中，黨員讓渡和放棄了一部分權利和自由交給黨組織，由黨組織來保護黨員的權利和發展;黨組織集中行使黨員讓渡的這部分權利和自由，形成黨組織的權力，享有對違反契約的黨員的懲戒權力。所以，每個黨員都要堅持初心、堅定信念、堅守承諾，重溫入黨志愿書、牢記入黨誓詞、嚴守黨章黨規，這既是每個黨員的法定義務，也是黨組織對黨員的基本要求。

二、黨內法規的效力范圍

黨內法規效力通常是指黨內法規的生效范圍或適用范圍，即黨內法規對什么人、什么事、在什么地方和什么時間有約束力。黨內法規一般具有四維效力：時間效力，指黨內法規開始生效的時間和終止生效的時間;空間效力，指黨內法規生效的地域（包括領海、領空）;事件效力，指黨內法規的適用范圍，對哪些事有約束力;對象效力，指黨內法規對什么人生效。

（一）黨內法規的時間效力

黨內法規的時間效力是指黨內法規何時生效、何時終止效力以及黨內法規對其生效以前的事件和行為有無溯及力。

首先，黨內法規的生效時間主要有三種：一是自黨內法規公布之日起生效，如沒有明確生效時間規定時，根據慣例，自黨內法規公布之日起生效;二是黨內法規條文中自行規定具體生效時間;三是規定黨內法規公布后符合一定條件時生效，即由有權主體另行發布專門文件規定黨內法規的生效時間。

其次，黨內法規終止生效的時間。黨內法規終止生效，意味著黨內法規被清理廢止，規范效力自然消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。具體形式主要有：一是黨內法規本身規定了有效期，有效期屆滿，從而自動失效;二是新黨內法規明確規定自本法實施之日起，舊黨內法規立即失效;三是黨內法規據以存在的時代背景或者條件消失，或者其所調整的對象不復存在，或者其使命完成，使法律法規失去了存在的意義，從而自動失效，比如在一些特殊時期公布的一些特殊黨內法規制度規定;四是有權機關進行黨內法規清理，對外公布某項黨內法規作廢;五是隨著新黨內法規的頒布實施，相關內容與已生效的新法抵觸的舊的黨內法規自動失效。

第三，黨內法規的溯及力。黨內法規的溯及力，也稱黨內法規溯及既往的效力，是指黨內法規對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力;如果不適用，就沒有溯及力。黨內法規是否具有溯及力，不同黨內法規規范之間的情況是不同的，一般通行兩個原則：首先“不溯及既往”原則，即不能用現在制定的黨內法規指導人們過去的行為，更不能由于人們過去從事某種當時是合法而現在看來是違規的行為，而依照現在的規定加以處罰。其次，作為不溯及既往原則的補充，黨內法規的效力可以有條件地適用于既往的行為。從我國目前有關黨內法規溯及既往的原則的規定，一般采用“不溯及既往”的原則，只有在極少數較為特殊的黨內法規中，才會規定有溯及力。

（二）黨內法規的空間效力

黨內法規的空間效力，是指黨內法規發生效力的地域范圍，即在哪些地域有效力，適用于哪些地區。黨內法規的空間效力范圍主要由黨內法規的形式、效力等級、調整對象或內容等因素決定。通常有兩種空間效力范圍：

第一，有的黨內法規在全國范圍內有效，即在國家主權所及全部領域有效，包括屬于主權范圍的全部領陸、領空、領水，也包括國家駐外使館和在境外航行的飛機或停泊在境外的船舶。這種黨內法規一般是由黨的中央組織制定的黨章和中央黨內法規。中央紀律檢查委員會和中央各部門制定的部門黨內法規，除本身有特別規定外，通常情況下也都在全國范圍內有效。

第二，有的黨內法規在一定區域內有效。這里主要有兩種情況，一是由各省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，只在本省級行政區域內有效。二是被賦予黨內法規制定權的沈陽、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州等7個城市和省會城市黨委制定的黨內法規，僅在本市級行政區域內有效。

（三）黨內法規的對事效力

黨內法規的對事效力，即黨內法規的適用范圍，指的是黨內法規對什么樣的行為有效力，適用于哪些事項。這種效力范圍的意義在于：

一是告訴調整對象什么行為應當做，什么行為不應當做，什么行為可以做，例如，2017年3月1日施行的《中國共產黨工作機關條例（試行）》第三條規定：“本條例適用于中央和地方黨的工作機關。黨委直屬事業單位、設在黨的工作機關或者由黨的工作機關管理的機關，參照本條例執行，法律法規和中央另有規定的除外。黨的紀律檢查機關的產生和運行，按照黨章和中央有關規定執行”。

二是指明黨內法規對什么事項有效，對那些事有約束力，確定不同黨內法規之間調整范圍的界限。例如，2015年10月14日施行的《干部教育培訓工作條例》第三條規定：“本條例適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法實施范圍的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）的干部教育培訓工作。國有企業、不參照公務員法管理的事業單位結合各自特點執行本條例。”

（四）黨內法規的對人效力

與國家法律相比，黨內法規的調整對象具有特殊性，具有典型的“屬人效力”的特征，對人的效力比較清楚。一般認為，黨內法規的調整對象僅限于黨組織和全體黨員，無論該黨組織和該黨員是在國內和國外，都要接受黨內法規的約束。雖然黨內法規的調整對象是黨組織和黨員，但是由于每部黨內法規的制定目的不同，因而，不同層級的黨組織和黨員之間往往也會適用于不同的黨內法規。這樣導致的一個結果是，黨內法規的對人效力因規范對象的不同產生差別適用區別效力，主要有以下幾種情形：

1.有的黨內法規規范各級黨組織和廣大黨員，如《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，適用于全黨。

2.有的規范某一部分黨組織，如2015年12月25日施行的《中國共產黨地方委員會工作條例》第二條規定“本條例適用于黨的省、自治區、直轄市，設區的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區委員會及其常務委員會”，適用于黨的地方委員會。

3.有的規范某一部分黨員，如2012年12月4日通過的《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，適用于中央政治局領導同志。2019年9月1日施行的《中國共產黨問責條例》第五條規定“問責對象是黨組織、黨的領導干部，重點是黨委（黨組）、黨的工作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員”，適用于黨組織、黨的領導干部，而不是全體黨員。

三、黨內法規的效力位階

效力等級是確立黨內法規適用規則的前提，是指不同層級的制定機關制定的黨內法規的效力不同，由此形成相互關聯、層級分明的效力等級體系。黨內法規的效力等級體現不同黨內法規在黨內法規制度體系中的不同位階。效力等級高的是上位黨內法規，效力等級低的是下位黨內法規。黨內法規發生沖突時，一般遵循“上位法規優于下位法規”“特別規定優于一般規定”“新規定優于舊規定”等沖突處理規則。

（一）上位法規優于下位法規

由于制定機關不同，黨內法規的效力等級是不同的。制定機關地位的高低直接影響到其制定的黨內法規的效力高低，地位高的制定機關制定的黨內法規，效力高于地位低的制定機關制定的黨內法規。不同層級的黨內法規發生效力沖突時，應當選擇適用位階高的黨內法規，這是黨內法規效力等級的一般規則。

根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，黨內法規的效力可以分為以下幾個等級：

一是黨章。黨章是黨內根本大法，具有最高效力，是制定其他黨內法規的基礎和依據。

二是中央黨內法規。中央黨內法規是黨的中央組織制定，主要規定黨的地方組織和基層組織的產生、組成和職權，黨員義務和權利的基本方面，黨的各方面工作的基本制度等，是黨內法規體系的主干部分，其效力低于黨章，高于中央部門和省區市黨委制定的黨內法規。中央黨內法規一般以中共中央文件形式、中共中央辦公廳文件形式發布。

三是黨的中央部門制定的部門黨內法規。中央紀委機關、中央各部門制定的黨內法規主要對黨的某一方面工作或者事項作出具體規定，是黨內法規體系的重要組成部分，其效力低于中央黨內法規。中央部委制定的黨內法規一般采用中央紀律檢查委員會、中央各部門文件形式發布。

四是省區市黨委制定的地方黨內法規。各省區市黨委制定的黨內法規主要對本地區黨的工作或者事項作出具體規定，是黨內法規體系的重要組成部分，其內容不得同中央黨內法規和部門黨內法規相抵觸。各省區市黨委制定的黨內法規一般采用省區市黨委文件、黨委辦公廳文件形式發布。

（二）特別規定優于一般規定

從理論上說，黨內法規整體上應當協調一致。但由于不同黨內法規規范黨內生活和黨內關系的范圍和角度不同，制定黨內法規的時間有先有后，以及受制定者認識能力、制定技術等因素限制，同一機關制定的黨內法規有時會出現不一致現象，給黨內法規的執行和遵守造成混亂。在這種情況下，確立特別規定優于一般規定的沖突規則是極其必要的。

特別規定優于一般規定是針對同一效力等級的兩個或者多個黨內法規的特殊沖突規則。所謂特別規定，是指根據某種特殊情況和需要制定的調整某種特殊黨內關系的規范。所謂一般規定，是指為了調整某類黨內關系制定的規范。所謂特別規定優于一般規定，是指同一效力等級的兩個或者更多個黨內法規，在適用時期、對象、事項、地域等方面，具有特別指向的特別規定優于適用范圍廣泛的一般規定。換句話說，適用于特定時期的黨內法規優于適用于平時的黨內法規，適用于特定組織和黨員群體的黨內法規優于適用于各級黨組織和全體黨員的黨內法規，適用于特定事項的黨內法規優于適用于一般事項的黨內法規，適用于特定地域的黨內法規優于適用于一般地域的黨內法規。

（三）新規定優于舊規定

隨著黨的建設深入推進，黨內法規的一些規定可能具有滯后性，與新形勢下的黨的建設發展新要求不相適應，需要加以修改完善。因此，黨內法規發布后，在新的黨內法規與舊的黨內法規之間、新的規定與舊的規定之間，可能產生不一致。在這種情況下，確立新規定優于舊規定規則是極其必要的。

新規定優于舊規定是就同一效力等級的兩個或者更多黨內法規而言的特殊規則，是指就同一事項作出不同規定，后制定的黨內法規的效力優于先制定的黨內法規的效力。主要有兩種情況：一是新的黨內法規發布后，舊的黨內法規被廢止，自然適用新的黨內法規;二是新的黨內法規雖然發布，但舊的黨內法規并未被廢止，在兩部黨內法規涉及的內容相同或者相似的情況下，適用新的黨內法規。修改后的黨內法規，更加符合發展變化了的新情況，體現了制定機關作出的新調整，應當優先適用。

四、黨內法規的效力機制

黨內法規具有規范效力，違反黨內法規的規范要求，必然要承擔相應的規范責任，否則，黨內法規就會形同虛設。黨內法規的責任機制是黨內法規的效力機制的必然要求和根本體現，沒有責任機制，黨內法規的效力就無從體現、無法保障。[7]P1全面從嚴治黨說到底是個責任問題，不明確責任、不落實責任、不追究責任，全面從嚴治黨就是一句空話。管黨治黨責任是各級黨委（黨組）最根本的政治責任、領導責任，是全面從嚴治黨與依規治黨相結合的必然結果。[8]

（一）新時代黨內法規三大責任機制

當前，黨內法規的主要責任形式是黨風廉政建設責任制、黨建工作責任制和意識形態工作責任制，這也是新時代全面從嚴治黨三大責任機制。

1.黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是指各級黨委（黨組）及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。黨風廉政建設的責任主體為各級黨政領導班子及其成員。黨風廉政建設責任制的法規依據是2010年11月10日頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條：“領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。領導班子主要負責人是職責范圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。”黨風廉政建設責任制是新時代黨內法規制度建設的重要內容，堅持全面從嚴治黨必須要壓緊壓實黨風廉政建設責任制，在黨內法規制度體系建設中貫徹和體現黨風廉政建設責任制要求，體現出黨風廉政建設責任制、全面從嚴治黨精神。

2.黨建工作責任制。黨建工作責任制是加強黨的建設的管理機制。建立健全黨建工作責任制，目標是要形成黨委統一領導、一把手負總責、分管領導具體負責、黨的各級組織抓落實的黨的建設工作格局。黨建工作責任制實行集體領導與個人分工負責相結合，各級領導干部“一崗雙責”，誰主管誰負責，一級抓一級，層層抓落實，做到黨建工作與教育、教研、管理等工作一起部署、落實、檢查、考核、總結，切實把黨建工作擺到更加突出位置，真正扛起全面從嚴治黨的政治責任。在黨內法規制度建設中，黨建工作責任制是多部黨內法規重要的責任機制和有力保障。黨內法規制度建設應當以加強和完善黨的全面領導為出發點，以“把抓好黨建作為最大的政績”作為價值目標，完善工作機制，夯實主體責任，確保黨建工作責任制的落地生根。

3.意識形態工作責任制。意識形態工作關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。旗幟指引方向，道路決定命運，因此，意識形態涉及的都是原則性、戰略性和根本性問題，涉及到黨治國理政、管黨執政的合法性和正當性，涉及到中國特色社會主義事業的方向性和導向性。從意識形態角度來看，要想高舉旗幟，堅定道路，維護好國家政治安全，就必須始終堅持管黨意識形態原則，核心就是堅持正確的政治方向，站穩政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。因此，意識形態的首要問題就是舉什么旗、走什么路問題，在這個問題上，一定要政治態度鮮明、政治立場堅定、政治認識清醒，高舉中國特色社會主義旗幟不含糊，堅定中國特色社會主義道路不動搖，以對黨和人民事業負責的態度牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權。2015年10月，中央辦公廳頒布的《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》指出，全黨要強化黨管宣傳、黨管意識形態，牢牢掌握意識形態工作的領導權主動權。這是黨的十八大以來意識形態領域的第一部中央黨內法規，在黨的歷史上第一次以黨內法規形式，對意識形態工作責任制作出制度規定，具有里程碑式的意義。

（二）違反黨內法規的責任類型

根據違反黨內法規行為的性質和情節，黨內法規呈現不同的責任機制。2017年10月24日新修訂的《中國共產黨章程》第四十條規定，堅持懲前毖后、治病救人，執紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質和情節輕重，運用監督執紀“四種形態”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。一般來講，違反黨內法規主要承擔以下幾種責任。

1.談話提醒、約談函詢。談話提醒、約談函詢是黨內監督的重要方式。對線索中反映的苗頭性、傾向性問題及時進行處置，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，防止小問題拖成大問題，體現了對干部的信任、幫助、關心和愛護。談話提醒、約談函詢，主要是指需要查證核實的問題線索或反映的問題具有一般性，需要及時批評教育，包括查清后可以給予輕處分。約談函詢要嚴格履行審批手續，函詢結果要由本單位黨組織主要負責人簽字上交，有的還要讓其在民主生活會上開展批評和自我批評。

2.組織處理。組織處理又稱組織調整，是指黨組織按照干部管理權限，對涉嫌違反黨紀的黨員干部，進行必要的崗位、職務調整的組織措施。組織處理的范圍主要包括兩種情形：一是在案件檢查過程中，認為被調查黨員干部確犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現任職務或者妨礙案件調查的，可予以停職。二是對有證據證明違紀問題明顯、但短時期難以完全查清的被調查黨員干部，根據情況可先采取組織處理措施。不宜在現崗位繼續工作的，可予以調整;不宜繼續擔任領導職務的，可予以免職。組織處理的后果是：給予組織處理的黨員干部，一年內不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務，并不得評優評先、給予獎勵。需要注意的是，組織處理和紀律處分互不代替，不允許以組織處理代替紀律處分，或者以紀律處分代替組織處理。