新時代中國共產黨金融工作領導制度建設初探

吳志遠

[摘 要]新時代中國金融發展環境、形勢與趨勢等發生著深刻變化，探索新時代中國金融發展路徑已成為當前和今后一個時期的熱點。堅持加強和改善中國共產黨對金融工作的集中統一領導是中國金融發展的基本政治前提，這賦予了中國金融的社會主義制度屬性。結合金融發展新形勢要求，創新構建金融工作中中國共產黨的領導制度以提升黨政系統金融工作效能已成為當務之急，而這一過程必須遵循中國共產黨“總攬全局，協調各方”的根本原則，并基于這一原則拓展金融工作中中國共產黨的領導體制機制的具體實現形式，以此全面提升中國現代金融治理水平。

[關鍵詞]新時代;金融工作;中國共產黨領導制度

[中圖分類號]A8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2020）01-0105-09

習近平總書記在2017年全國金融工作會議上提出：“必須加強黨對金融工作的領導。……做好新形勢下金融工作，要堅持黨中央對金融工作集中統一領導。”[1]由此可見，中國共產黨在金融工作中的領導制度建設的重要性和迫切性日益提升。中國共產黨的領導是通過黨政關系（即指政黨與國家政權機關，如立法、行政與司法等之間的關系）的建構與運行為基礎和載體的，正如“黨政關系是政黨制度的副產品”[2]，中國共產黨的領導是塑造中國黨政關系的重要政治基礎，加強和改善黨的領導已成為中國新型黨政關系構建的基本前提。

一、新時代中國金融工作環境分析

首先要指出的是，中國金融工作涉及黨委、政府及市場等多方主體。由此，金融或金融工作并非僅僅具備市場屬性，而且具有突出的政治與行政屬性。其中，中國共產黨的領導既給中國金融工作注入了強大政治力量和政治支持，也使中國金融與金融工作具備明顯不同于西方的獨特屬性。堅持黨的領導是中國政治制度的前提和根本，由此派生的問題就必然包括如何處理好金融工作中的黨政關系及其與市場的關系。鑒于新時代金融工作的日益重要性和金融形勢的日益復雜性，中國政治制度現代化迫切需要在金融工作中得到具體體現和根本實現。

隨著中國特色社會主義市場經濟的不斷發育完善，中國政治體制與經濟體制間的關聯性和契合性不斷明晰與提升，作為中國政治體制現代化核心標志以及中國共產黨領導制度關鍵部位的黨政關系正在不斷優化，“黨”與“政”之間相互認同，基本形成了具有中國特色的黨政間職責分工以及工作合力，兩個“積極性”均得到較充分的調動，給金融市場帶來了極強的政治鼓舞，且較為有效地引導著金融市場運行秩序和金融市場預期，成為中國金融事業發展的“定海神針”。尤其要強調的是，自東南亞金融危機特別是美國金融危機和歐洲債務危機以來，黨政系統加大了對金融工作的領導與推動執行力度，如自1997年以來每5年組織召開全國金融工作會議的制度已成為研判金融形勢、提出金融新思想并部署金融工作的重要機制，每年度的中央經濟工作會議也都無一例外地將金融工作作為重要議題，這些都意味著金融工作方式方法不斷創新與發展。由此，形成了黨委、政府與金融市場三方積極聯動的良好金融工作局面，這一局面首先有賴于黨政關系的優化，而黨政關系的優化關鍵在中國共產黨的領導，它是塑造培育新型黨政關系的總前提，確保黨的領導的科學性和先進性是中國政治制度現代化的重要內容，提升黨領導金融工作的科學化水平是實現中國金融治理的重要內容，也是從金融工作的角度不斷夯實中國政治制度現代化的重要方面。21世紀以來尤其是黨的十八大以來，中國共產黨全面加強黨的建設偉大工程，中國共產黨的領導，是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，并成為中國成功應對全球金融危機挑戰、積極參與全球經濟秩序改革以及中國國內金融改革發展穩定不可或缺的政治正能量。

然而，“黨的建設永遠在路上”，黨政關系優化必須不斷適應新時代國內外各方面因素的變化調整，正如“不同的環境提供了政黨發展和組織運轉的具體空間，同時也設定了政黨在一定歷史階段的具體任務和發展目標”[3]，而金融工作中黨的領導制度建設必須具體考慮金融這一變量，中國共產黨的領導需要在金融工作這個專門領域進一步具體化、科學化。總之，金融工作中黨的領導是新時代中國金融工作的頂層架構和主體設施，是一個極富探討價值的綜合性范疇，而這一主體架構建設又必須建立在對中國金融工作的系列外部環境變量的科學準確認知基礎之上。

（一）國內外金融發展形勢加劇了新時代中國金融工作的復雜性

金融是高風險領域，金融風險不僅在區域間具有極強的傳染性，還會在行業間產生多米諾效應，進而影響宏觀經濟運行的穩定性。為此，各國都無一例外地建立了嚴格的金融監管制度。為限制金融風險跨區域、跨領域以及跨行業傳播，國與國之間還建立了靈活廣泛的監管合作機制。

改革開放40多年來，中國金融業發展迅猛。通過對國家統計局相關數據進行計算發現，1978—2018年，中國國內生產總值（GDP）年均增速、第一二三產業增加值年均增速以及金融業增加值年均增速分別為948%、437%、1071%、1046%、1199%。尤其是2005年以來，中國金融業增加值占GDP比重呈現顯著上升趨勢，該指標值一度居于全球前十大經濟體之首。與此同時，1978—2018年，GDP、第一二三產業增加值以及金融業增加值等各項指標的增速在波動性上呈現明顯的分異現象，其中，金融業增加值增速波動十分明顯，顯示出金融業運行的波動性和不確定性。隨著金融業規模的不斷擴大，金融運行的波動性很可能會對國民經濟造成相當大的沖擊，甚至是嚴重的破壞。

與規模擴張相伴隨的是中國金融結構的動態調整。隨著中國特色社會主義市場經濟不斷發展，除間接金融外，直接金融也得到了快速發展，多層次信貸市場與多層次資本市場也已初見雛形，盡管兩者間發展仍不夠平衡。直接金融的發展緩解了間接金融的壓力，從某種意義上講，也降低了間接金融的風險，兩者間分工合作的局面漸成趨勢，但直接金融具有天然的內在波動性，且中國資本市場投融資主體結構、市場交易機制以及監管機制等方面存在的不足又會放大這種波動性，進而嚴重影響社會預期和宏觀政策效果。

不僅如此，隨著中國經濟金融國際化水平的不斷提升，國際經濟與金融風險對中國的挑戰不斷加劇。2015年底以來美國貨幣政策開啟正常化進程，一系列加息和縮表政策對人民幣幣值和國內貨幣供給產生重要影響，2018年以來中美貿易摩擦造成的世界范圍社會預期不穩也給中國經濟運行造成重大壓力，歐美地區政治變局與政策轉向造成的全球范圍的負外部性也給中國經濟運行造成了嚴重的不確定性。2018年中央經濟工作會議指出：“世界面臨百年未有之大變局”[4]。新時代賦予中國更多的、更具挑戰性的國際擔當，中國等發展中國家和地區致力于參與并優化國際經濟秩序重構，全球金融治理制度變革也對中國金融工作提出了更高、更新要求，并意味著未來中國金融工作應具有強烈的正外部性。

無論是中國金融業規模擴張還是金融業結構調整，都帶來了金融風險的趨勢性或階段性強化，也都對中國金融工作提出了嚴峻挑戰;在中國融入全球經濟大循環過程中，無論是由外向內的經濟金融的挑戰，還是中國勇擔世界金融治理秩序改革的重任，中國金融工作所面臨的全球性挑戰和全球性機遇都將是前所未有的，中國金融工作也因此具有了世界意義。

2019年初，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班的開班式上強調，“深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。……防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導的政治職責”“做好政策出臺對金融市場影響的評估”“穩金融”[5]等要求。由此可見，當前和今后一個時期中國金融安全形勢已十分嚴峻，中國金融工作必須邁上新臺階。

（二）金融發展新趨勢對新時代中國金融工作提出了新要求

中國金融脫胎于計劃經濟時期的“大一統”金融體制，成長于經濟高速增長的改革開放時代，其發展取向和功能作用主要偏重于對經濟增長速度的追求與支持，甚至偏重于自身規模擴張，一度出現脫實向虛等發展異化和功能異化的狀況。

黨的十九大提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”“去杠桿”“增強金融服務實體經濟能力”[6]等要求，其中蘊含著對中國金融發展新趨勢的重要判斷和基本指向，普惠金融、綠色金融、科技金融及金融開放等均漸成理論與實踐的熱點，2018年中央經濟工作會議對此作了相應的工作部署，如“要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革”“解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題”以及“推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地”[4]等等。

中國金融發展新趨勢與新時代中國五大發展理念是高度一致的，這體現了金融回歸本源的根本要求，但這些新趨勢的實踐卻并非坦途，金融運行已有問題較多且十分突出，部分問題甚至久拖不決。嚴格地說，中國金融發展中的這些新動向早已在醞釀，其發展的不充分有動力機制不優的原因，市場驅動、政府推動以及中國共產黨的領導，這些金融工作的主體間并未形成有效的合力，表現為：金融市場發育滯后，市場交易主體活力不足;政府在金融工作中職能定位與功能發揮仍有不足;中國共產黨的領導亟待全面滲透至金融運行秩序;等等。凡此種種，出現了多方運行失靈狀況。由此看來，中國共產黨的領導制度建設應成為今后一個時期中國金融發展的重要動力源，當然，這并不影響市場決定性作用的有效發揮。

（三）人民對美好生活的向往對新時代中國金融工作提出了新希望

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[6]的重大判斷。人民對美好生活的向往是中國經濟工作從高速增長向高質量發展轉型的內在動力和強大支撐，而高質量發展又必然要求金融轉型，由此對中國金融工作提出新希望。更應強調的是，人民對美好生活的向往主要通過人民作為主體直接或間接參與創新創造來實現。新時代是創新創業的時代，當前中國各區域各行業都在推動創新發展，“激發市場主體活力，著力優化營商環境”[7]已成為中國政府重點工作，當然也應成為中國共產黨的領導的重要方向和重點內容，而這其中自然少不了金融環境的優化。進而言之，黨和國家所有工作都是以人民利益為導向的，人民對美好生活的向往是各項工作的根本宗旨和最高目標，金融工作必須堅守這一方向。

二、中國共產黨的領導制度建設是新時代中國金融工作的根本政治保障

從廣義上看，中國共產黨的領導制度建設并不僅限于在黨政關系范圍內謀篇布局，但其領導的有效性在很大程度上取決于黨政關系是否科學適宜。從當前形勢看，中國共產黨的領導制度建設的關鍵仍在于優化黨政關系，這已成為中國金融工作的主體架構，新時代中國金融工作的復雜性和艱巨性則迫切要求更有效率、更為科學的新型黨政關系，并由此也賦予了中國金融工作獨特的政治屬性。金融工作中中國共產黨的領導制度建設已成為中國政治經濟學、政黨政治學和金融學等學科共同關注的研究議題，而其中的黨政關系建設已成為聚焦點。

（一）中國黨政關系的演化及其評價

黨政關系是中國政治文明發展的中心內容，且在世界各國黨政關系中具有顯著的特殊性，產生這種特殊性的內在原因是中國共產黨實踐歷程中領導黨與長期執政黨的“雙重身份”和“特殊組合”。也正因如此，中國黨政關系必然要經歷由這一內在根據所決定的演變過程，并體現自身的獨特發展規律和獨特價值。建國初期，中國黨政職能相對分離。1957年反右斗爭擴大化后直至改革開放前，黨政關系發生重大變化，以黨代政現象十分明顯，國家政權遭到削弱，其運行活力較大幅度下降。改革開放以后，中國共產黨密切關注并不斷適應世界范圍政治經濟形勢，不斷加強和改善中國共產黨的領導并優化黨政關系，首先嘗試了黨政分開模式。在以往的理論與實踐探索中，黨政關系的邏輯似乎僅表現為兩者間的“分”與“合”，正如“學術界主要把爭論的焦點定位在‘黨與‘政是合還是分，這在一定程度上容易給人造成誤解，即非分即合或非合即分”[8]，在摒棄了這一簡單邏輯后，中國共產黨進而開啟了建設新型黨政關系新征程，總體上圍繞著“既不能走黨政合一、以黨代政的老路，也不宜勉強去黨政分開”[9]這一基本判斷展開探索，力求不斷改革和完善中國共產黨的領導方式與執政方式，由此漸漸推動了中國特色的政治現代化與民主化進程。

新世紀以來，學界一直致力于探索中國黨政關系科學化的具體實現形式乃至有效實現路徑，即實現“既要樹立黨的威信，又不能以黨組織的名義來擠占其他組織政治空間的黨政關系”[10]，這是一個極富特色和研究價值的政黨政治現象和問題，但這一探索過程仍存在不少爭論，學者韓宏亮指出了“馬克思主義學習型政黨是不會游離于政黨政治普遍規律之外的”[11]，而“西方國家遵從政黨與國家性質的不同性，執政黨主要是通過對政權的間接控制來執政”[12]，然而，羅國亮提出“在黨政關系上，我們不僅要反思當前的實踐，也要反思當前的理論研究”[2]，支持并維護中國黨政關系所應具有的特殊屬性，并在此基礎上展開了富有成效的探索，為中國特色社會主義制度建設提供了重要的智力成果。本文支持后一種研究傾向，即必須密切結合中國國情與歷史探索“新型黨政關系”的具體的、動態的實現形式，其總體原則就體現在《中國共產黨章程》總綱所指出的“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。……黨必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關，經濟文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”[13]，以及黨的十九大報告所提出的“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用，這兩個方面是統一的”[6]，其中，“總攬”是前提和根本要求，是中國共產黨的領導力的體現，意味著高超的領導水平;而“協調”則是方法與方式，是“領導”的具體實現形式，“協調”既指中國共產黨的領導與政權機關運行之間的和諧有序，保障了各類政權機構的獨立性，進而也保障了其活力，也指各類政權機構之間協調一致地運行，是“大協調”。沒有“總攬全局”這一領導力，也就做不到“協調各方”。在中國共產黨“總攬全局”這一前提下，“協調各方”則給中國共產黨的領導的具體實現形式提供了廣闊的探索空間，是中國黨政關系問題理論與實踐創新的主要方面。

（二）中國黨政關系仍難以全面適應新時代金融工作需要

前文指出，中國黨政關系變革為金融工作提供了較為有效的政治支持，中國共產黨的領導這一政治優勢在中國金融事業發展中已得到較明顯體現。但這并不意味著中國金融工作中黨政關系已達到最優化，并已全面適應新時代中國金融工作需要。其實，黨政關系是一個動態的政治范疇，是隨著中國共產黨的領導水平的提升、經濟基礎與上層建筑矛盾運動的演進以及國際范圍內政治經濟格局的變化等而進行適應性調整的階段性政治現象。與此同時，黨政關系還是一個復雜的、系統性的政治現象，包含著不同層級黨政關系和不同區域黨政關系，而不同層級、不同區域的黨政關系在適應新時代金融工作方面則往往表現不一。

首先，從總體上說，中國黨政關系仍難以全面適應新時代金融工作需要。隨著金融規模與結構的不斷變遷，中國金融市場運行復雜性不斷提高與金融“市場失靈”并存，這便需要一個健全有效的黨政工作系統來應對，以全面細致管理高傳染性的金融市場風險和金融資源配置的結構性困境。盡管改革開放40多年來，中國共產黨和政府不斷適應金融市場化發展要求調整自身領導職能和行政職能，但這種調整的步伐仍應加快，金融工作中的黨政系統與市場體系之間的協調性亟待提高。第一，黨政系統金融工作效能的提升關鍵在于中國共產黨在金融領域的思想理論準備充分性與可靠性。客觀地講，目前，中國本土金融理論仍缺乏強大的獨立性、主體性和思想引領能力，西方金融理論在中國仍居重要地位。當然，其中并不乏適合中國特色社會主義市場經濟條件的理論觀點。我們亟需一套基于馬克思主義政治經濟學立場、觀點、方法的中國特色社會主義金融理論體系，這一理論體系既強調金融市場的決定性作用，又力求破除市場“迷信”，并與中國特色社會主義理論體系實現高度自洽，既借鑒西方主流金融理論的合理、有益部分，又從根本上超越西方主流金融理論，這對中國共產黨的理論創新提出了迫切要求。為此，《中國共產黨章程》明確提出了“全黨必須積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義，推進馬克思主義中國化”[13]這一重大要求。第二，黨政系統金融工作效能的提升還取決于金融工作中人大立法、政府政策制定與執行、政協參政議政能力、法檢機構金融司法職責履行等狀況，尤其是政府在金融政策制定與執行中的效能狀況。從中央政府貨幣政策與金融監管以及地方政府相關金融政策實施效果看，仍有亟待改善的地方，諸如貨幣政策時滯現象的長期存在、政策力度失當與政策沖突時有發生、寬貨幣沒有形成寬信用問題仍較突出，等等，這些都足以顯示金融政策所面臨的困境，其背后的關鍵則在于政府對金融市場運行的科學認知進而科學、適時、適度施策。為此，2018年12月中央經濟工作會議特別提出“必須精準把握宏觀調控的度，主動預調微調、強化政策協同”[4]。第三，黨政系統工作效能還取決于黨政機構之間廣泛協調合作的有效性以及協同機制建設。這種協調合作首先要堅持中國共產黨的領導，由此形成全黨研究金融、創新金融工作方式進而提升金融工作效能的良好局面，而其前提分別有：共產黨對新時代中國金融工作所提出的指導思想的先進性，金融政策導向與設計的科學性，共產黨在金融工作中的領導體制機制創新，其中的關鍵是黨和國家機構改革。并由此將先進的指導思想和政策體系有效地滲透到各類政權機構，真正實現黨的十九大報告中提出的“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強”[6]的目標。我們認為，黨和國家機構改革為黨政關系進一步優化提供了契機和組織基礎，黨政系統間工作的協調性可望在這一基礎上獲得極大的探索和提升空間。自然，金融工作領域中的黨政關系優化也將值得期待。

其次，地方黨政系統在金融工作中往往表現出一定程度的局限性，這一狀況在以往高速增長階段表現尤甚。最大限度地集聚發展要素是地方黨政系統考慮的頭等大事，也是地方黨政關系建設的內在依據。無論作為要素還是發展環境，金融都是不可或缺的基本資源。地方黨政系統運行的前提是要建立并維護好地方黨政關系，由此，金融工作緊緊牽引著地方黨政系統并有力地塑造地方黨政關系。在以往高速增長階段，金融工作的基本取向是實現短期內經濟規模的快速擴張，以此提升政績水平，這一取向可能會產生兩種效果，其一，在經濟擴張階段，金融的順周期性會顯著增強，從而增加經濟金融運行風險;其二，在經濟緊縮階段，雖會一定程度上產生逆周期調節效果，但由于政績因素的深度介入，地方黨政系統的金融工作取向較易導致金融資源錯配的結果，由此也會給金融運行帶來潛在的風險。總之，政績因素的介入往往容易導致地方黨政系統金融工作目標異化，金融工作因此被賦予了更濃厚的短期政治目標，金融功能也可能發生紊亂，地方金融生態環境狀況也可能令人堪憂。新時代要求經濟發展從高速增長轉向高質量發展，金融安全、普惠金融、綠色金融、科技金融等一系列新理念必將滲透到中國金融工作體系，因此地方黨政系統也要設定新的金融工作目標要求，這一過程中，地方金融三大工作主體，即金融市場主體、地方黨委及地方政府組織都將要面臨新的選擇，金融市場主體必須快速適應并進行公司治理創新，地方黨政系統更應該積極調整以適應新的形勢，金融工作體系的特殊性應盡快轉化為優勢，否則這種特殊性將缺乏可持續性和可靠性。由此，本文認為，中國共產黨的“積極性、主動性、創造性”必須得到更大程度的調動，以此實現地方黨政系統在金融工作的引領地位。為此，地方黨委要切實做到：完善和落實民主集中制的各項制度，用馬克思主義中國化理論武裝頭腦，建設高素質專業化干部隊伍以及加強金融機構基層組織建設，等等。

最后，不同區域地方黨政系統在適應新時代金融工作方面表現也不一致。中國金融運行帶有較為顯著的區域特征，金融地理學對此進行了大量的、多角度的實證分析。不過，既有研究似乎并未充分關注區域金融與黨政系統之間的重要聯系和相互影響機制。李小建提出：“中國行政格局與金融系統的關系，也許當數世界上最為復雜者之一。地理學家應該……，在區域金融體系的政治經濟學研究方面提出一些創新觀點。”[14]李振發、徐夢冉等提出：“中國金融地理學雖起步較晚，研究廣度與深度相比于國外仍有差距，但其區別于西方的制度背景為自身特異性的金融景觀提供了多元化的解釋。”[15]中國經濟體制改革的總體目標方向是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，但這一目標方向在中國各區域的具體表現往往不一，市場配置資源的能力成為影響市場與政府間關系的基本依據，而各地市場機制運行效能又取決于自然、歷史、文化及社會等諸多條件，而這又成為地方金融工作的基本前提和約束。于是，基礎與發育程度各異的金融市場對各地區地方黨政系統提出了不同的要求，因而，不同區域的地方黨政系統在適應各自區域金融工作方面的表現也就不盡一致了。相對欠發達地區由于金融市場發育相對滯后，金融系統可能因金融生態環境不優、高質量高回報項目較短缺等原因而缺乏工作積極性，加上其他各項工作的疊加，相對欠發達地區地方黨政系統必然面臨著更為沉重的金融工作壓力。由此，如何優化地方黨政關系以發揮黨政兩個方面的優勢和積極性就顯得尤為重要和迫切了，而這一過程又需要通過全面推進中國共產黨的建設偉大工程來引領和帶動。

三、對新時代中國共產黨金融工作領導制度建設的基本構想

協調各方是中國共產黨的領導的具體方面，也是完善中國共產黨的領導體制機制的基本內容，成為創新優化黨政關系和中國共產黨的領導制度關鍵所在，而其前提則是中國共產黨總攬全局的領導力，“中國共產黨是國家治理體系的核心與舵手，國家治理能力首先體現為中國共產黨的領導力”[16]。因此金融工作中中國共產黨的領導制度創新優化還須在中國共產黨總攬全局的前提下深入探索并拓展協調各方的具體形式。

（一）新時代中國共產黨金融工作領導制度建設的前提：不斷提升中國共產黨總攬全局的能力

黨的十八大提出：“保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”[17]黨的十九大提出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療傷，……，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平”[6]，這些要求、目標都聚焦于提升中國共產黨總攬全局的能力。

當前，金融工作中中國共產黨總攬全局的能力及其成效如何？對此，習近平總書記在2017年全國金融工作會議上作出了客觀評價，即“黨的十八大以來，我國金融改革發展取得新的重大成就，金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強，金融改革有序推進，金融體系不斷完善，人民幣國際化和金融雙向開放取得新進展，金融監管得到改進，守住不發生系統性金融風險底線的能力增強”[1]。

當然，隨著國內外經濟形勢的發展變遷，中國金融運行中新情況、新問題不斷出現，中國金融改革發展穩定各項事業都有待進一步開拓，諸如貨幣政策傳導機制優化、金融體系結構性調整、IPO制度創新、結構性“去杠桿”、科技金融創新以及激勵相容的金融監管機制設計等問題的解決都迫在眉睫。不僅如此，參與全球經濟金融秩序改革重構也已成為當前和今后較長時期黨和國家事業的重要工作，涉及國際貨幣體系改造、國際金融監管協調、多邊開發金融機構改革以及國際金融互助等諸多具體事項。綜觀國內外金融形勢與趨勢，金融工作中中國共產黨總攬全局的能力不斷面臨新的要求和挑戰。為此，需要重點做到以下四個“加強”：

一是要加強中國共產黨的政治建設，不斷增強金融工作中中國共產黨的政治領導力。當前，隨著國內外金融深化的不斷推進，金融全球化、經濟金融化乃至金融混業經營等漸成趨勢，具有“雙異地”融資特征的中國資本市場正在不斷發展擴容、全球資本市場互聯互通進程也在逐步推進，金融活動的行業約束與空間約束已逐漸解除。為此，亟需構建金融工作的全局觀、戰略觀乃至全球觀，保證金融工作“全國一盤棋”、提升國家金融競爭力等都較以往任何時期更為重要。由此，無論在金融形勢的研判、金融功能的定位還是在金融工作的部署上，都必須堅持黨中央權威和集中統一領導。為確保提升金融工作中的黨中央權威，還須不斷完善中國共產黨的領導制度建設，特別是要堅持和健全中國共產黨的民主集中制。當前，金融已深深嵌入中國經濟運行系統的每個環節，影響著經濟運行的方方面面。由此，對各地經濟金融情況的全面準確及時把握是黨中央領導金融工作的必備條件，這便需要廣泛聽取各方面意見以及反復討論進而善于把不同意見統一起來，從中概括出真知灼見。金融工作中“集中”與“民主”相輔相成、不可或缺，為發揮好兩者在金融工作中的作用，必須堅持“兩手抓”。其中，“集中”是“民主”價值實現的重要保障，“民主”的有效性往往依賴于“集中”的有效性。“民主”則是“集中”的基礎，好的民主必將促成有效的“集中”。“民主”的渠道要廣泛、通暢，“集中”的機制要科學、健全。

二是要加強中國共產黨的思想建設，不斷提升金融工作中中國共產黨的思想引領力。黨的十九大已確立了習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代黨和國家事業發展的根本指導思想。會議閉幕后不久，2017年中央經濟工作會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，其中蘊含著豐富的金融思想，涵蓋了從微觀金融機構治理、金融與實體經濟、金融宏觀調控到國際貨幣與金融治理的寬領域深入思考。中國共產黨對金融工作的領導應前瞻性地科學把握金融運行客觀規律與大趨勢，這便需要加強金融工作中的思想建黨，需要在堅定理想信念的基礎上結合中國金融實踐、在堅持并不斷豐富和發展習近平新時代中國特色社會主義經濟思想過程中，深化對其中的金融思想的學習與創新，著力加強中國共產黨的經濟金融思想理論建設，系統構建并不斷完善全黨金融工作的專門的、根本的指導思想。我們選擇的是中國特色的社會主義道路，實行的是中國特色社會主義市場經濟體制，中國金融理論建設必須順應并適應這個根本要求，以馬克思主義政治經濟學為根本指導、批判地借鑒吸收西方經濟學與金融學中的合理有益成分，超越西方主流經濟與金融理論，充分樹立起金融理論自信，從而切實有效地指導中國金融改革發展穩定的具體實踐。

三是要加強中國共產黨的專業化干部隊伍建設，不斷提升金融工作中中國共產黨的凝聚力。金融工作外延寬廣，具有類別多、主體多、事項多、涉及面廣、影響大等特征，各級黨委及人大、政府、政協、法院、檢察院以及金融調控與監管機構、各類金融機構、部分社會中介機構及非政府組織等都從事著不同性質、不同環節的金融工作。但歸根結底，黨員干部隊伍建設是確保中國共產黨有效領導與推動各項金融工作的基本保障，其關鍵則是要堅持黨管干部原則，確立各類別金融工作中的好干部標準，并運用該標準全面開展各類別金融工作機構的選人用人、培養發現、儲備與引進以及考核評價、激勵約束等工作。其中，金融系統中德才兼備的黨員干部隊伍建設尤為關鍵。

四是要加強中國共產黨的本領建設，不斷增強金融工作中中國共產黨的戰斗力。毋庸置疑，當前金融形勢異常嚴峻，金融各項工作均十分復雜，金融調控與監管、金融改革與發展及金融創新與穩定等工作難度不斷加大，本領建設成為中國金融工作的重要方面。作為金融工作集中統一領導機構，中國共產黨的金融工作本領建設是金融工作全系統本領建設的關鍵。由此，亟需在中國共產黨的金融工作戰線積極有效地營造善于學習、勇于實踐的熱潮。在金融理論學習與金融工作實踐中，要不斷增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正提升金融工作中改革創新本領、科學發展本領、依法治理本領、群眾工作本領以及駕馭風險本領，確保科學制定和堅定執行中國共產黨的金融工作路線方針政策。

（二）新時代中國共產黨金融工作領導制度建設的路徑：不斷探索中國共產黨協調各方的具體形式

習近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊、各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，都要堅持中國共產黨領導。”[18]由此可見，中國共產黨協調各方已超越了黨政關系的框架和邊界，黨政關系雖仍是中國共產黨的領導制度建設的核心內容，但基于中國金融運行市場化程度的不斷深化，中國共產黨的領導制度建設必然涉及更廣泛的社會主體而非僅僅是國家政權機構，未來中國金融工作中中國共產黨協調各方的制度建設并不完全局限于黨政關系范圍。

為此，需要重點做到以下兩個“進一步拓展”：

一是要進一步拓展中國共產黨協調各方的寬度。協調各方是中國共產黨領導各項事業的基本方法和優良傳統，有著豐富的實踐經驗，并取得了卓越的成效。隨著中國經濟金融化水平的不斷提高，金融已成為國家治理的中心內容之一，受到越來越廣泛的關注且愈益深刻地影響著國家治理的方方面面，為此，中國共產黨在領導金融工作過程中，務必要與時俱進，密切關注各方動態，并切實協調好各方行動與利益關系，既可以更加充分地調動各方參與金融治理的積極性和創造性，又有助于增強中國共產黨在金融工作中的影響力和引領力。一直以來，在金融工作中，中國共產黨協調的對象主要是政府與企業（主要是金融機構），而其他主體涉及相對較少。事實上，隨著中國金融現代化進程的不斷深入，普惠金融、綠色金融、科技金融等金融業態發展以及金融安全與穩定等金融運行形勢都對現有的協調各方的模式，也即具有明顯局限性的治理主體體系提出了挑戰。本文認為，隨著中國經濟金融化程度的不斷加深，在中國共產黨領導的前提下，金融治理各方的主體性都應得到一致性增強，而不應有主次之分。比如，就金融供求雙方關系而言，兩者本就應居于同等重要地位，但在中國以往的金融運行乃至金融治理實踐中，金融服務提供者無疑往往具有主導性，擁有更多的話語權，成為金融市場交易的決定者，自然也一直是金融工作中中國共產黨協調的關鍵主體。而在未來的金融運行秩序中，隨著中國金融市場化水平的不斷提升、市場運行規范化程度的不斷提高，金融服務需求方的交易主體性也將不斷增強，金融服務需求方應更加充分、更加專業地表達金融需求的具體內容、參與金融交易的博弈，并增強對金融供給的影響力。由此，中國共產黨協調各方過程中也應充分重視并考察金融服務需求方的動機、需求與行動能力，充分調動其參與建設及優化金融交易秩序的能動性和創造性，有效發揮其金融治理功能。再比如，各級工會、共青團、婦聯等群團組織在未來中國金融工作中的主體性也可以并且應該得到較為清晰的描述與定位，工人創業、大眾創新、婦女減貧等都離不開金融支持，工青婦等組織應積極參與金融治理，正如“黨的群團工作是黨治國理政的重要法寶，群團工作體系是國家治理體系中不可或缺的有機組成部分”[16]，因而也應成為金融工作中中國共產黨的重要協調對象。

二是要進一步拓展中國共產黨協調各方的深度。從第五次全國金融工作會議提出金融工作四項重要原則到黨的十九大提出現代金融的發展方向與目標，均意味著中國金融正面臨著進一步深刻轉型。金融的深刻轉型并非易事，而是一項系統和長周期工程，發揮好中國共產黨協調各方的功能必將成為轉型的重要政治前提。由此，金融工作中中國共產黨協調各方有了新的方向與使命，當前和今后一個時期國際國內金融發展形勢要求加強金融工作中中國共產黨協調各方的理論建設與實踐創新，這便對金融工作中中國共產黨協調各方的深度，即中國共產黨協調各方的工作內容、工作方法以及相應的組織機構建設等提出了更多、更高要求。中國經濟進入新常態，黨中央提出的“認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期我國經濟工作的大邏輯”[19]的重大判斷就是從認識新常態開始的，新時代中國金融工作中中國共產黨協調各方首先就是要通過協調來引導各方更新觀念與認識，進而引導各方逐步適應、引領經濟金融新常態，實現金融改革開放深度推進、金融發展理念更新、金融工作隊伍成長、金融工作模式與目標優化、金融政策與工具創新與協同以及金融效率與安全兼顧等重大目標。由此可見，中國共產黨協調各方的工作內容、工作方法以及與之相關的組織機構（并非僅限于執政黨和國家機構）的創新有著極為廣闊的空間和價值，這既可從中國共產黨的經濟工作史中總結與尋找，正如“黨史學界應大力加強對中國共產黨經濟工作史的研究”[20]，更需要從現實的需要與背景中探尋，以黨政分工而非黨政分開為根本原則，不斷提升中國共產黨協調各方的科學化、法治化與民主化水平，由此充分發揮金融治理各方積極性，有效應對新常態下經濟與金融面臨的挑戰。

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