“三線一單”納入城市發展戰略環評技術體系探析

舒舍玉　李平　王姝　楊佳　田薇

摘要：在對城市發展環境戰略進行完善過程中，“三線一單”作為一種科學的環境管理方式發揮著重要作用，當下關鍵的問題是如何在城市發展戰略中將“三線一單”合理融入。“三線一單”是指生態環境保護紅線、資源利用上線與環境質量底線，為更好的將其納入到城市發展戰略環評技術體系中，下面就要對“三線一單”在城市發展戰略中的實際價值進行分析，并對評價的內容進行闡述，進而為“三線一單”納入城市發展戰略環評技術體系提供一些幫助。

關鍵詞：“三線一單”;城市發展戰略;環評技術;體系

為從源頭上對環境污染進行控制，加強對生態環境的保護，需將戰略環評作為其重要手段，實現經濟發展與環境保護之間的合理協調，實現區域發展的可持續性。城市發展環評主要是為有效的評價城市戰略決策對環境的影響，對城市發展的定位進行鞏固。但是就實際情況來看，依然有資源利用基準不明確等問題的存在，這時就要合理引入“三線一單”，提升城市發展戰略環評的實際效果。

1“三線一單”下的城市發展戰略環評的任務及技術流程

1.1重點任務分析

第一，對發展戰略進行研判，識別制約因素。對城市在發展過程中的特征與規律進行總結，并對區域產業的發展政策等進行分析，對城市發展戰略作出科學的研判，并且對環境保護相關要求進行明確。通過研判與分析，對當下城市發展過程中的環境污染與治理問題進行綜合分析，并助理城市的綠色發展。

第二，確立“三線”要求與評價指標。在對“三線”要求進行確立時，要對城市發展過程中的環境制約因素進行研判，并結合“三線”內容對要求進行確立。同時在“三線”要求基礎上，確立環境評價體系，為環境的評價做出正確的指導。

第三，壓力預測和承載評估。在對城市壓力預測及評估其承載時，需要將城市環境質量底線作為基準，在計算時以數學科學為方式，對區域最大污染物排放量進行評估。環境容量、資源利用上線等需建立在環境質量約束條件下，并合理利用承載力理論，確定出城市生態環境安全底線。

第四，制定城市生態環境管理方案。基于“三線一單”城市發展戰略環評成功是城市環境管理方案制定的基準，并且對城市的優化發展給出建議時，是以“三線一單”為依據的[1]。

1.2技術評價流程

在對“三線一單”基礎上的城市發展戰略環評進行評價時，需基于下面的評價流程：確定目標層—準則層—評價關鍵指標。目標層可以分為生態安全、環境質量、資源利用與經濟發展。生態安全的準則層包括生態敏感性、生態重要性與生態保護狀況;環境質量的準則層包括環境安全保障、常規污染物濃度與污染物排放總量;資源利用的準則層包括水資源利用、能源消耗情況、土地資源利用與廢物資源化利用;而經濟發展的準則層則包括產業結構與產業綜合效益。

評價的關鍵指標十分重要。在生態敏感性中包括生態流失治理率與土地退化指數等，生態重要性中包括生物多樣性指數與植被覆蓋率等，生態保護狀況中包括重點生態功能區保護狀況與生態環境狀況指數等級等。環境安全保障中的評價關鍵指標包括大氣環境污染物濃度占標率與集中飲用水水資源地水質達標率等，常規污染物濃度則包括PM2.5與COD等，污染物排放總量包括工業VOCS與工業H2S等。水資源利用包括水資源的開發率與水資源的利用率等，土地資源利用包括單位工業用地產業增加值與建設用地總量等，能源消耗情況包括煤炭資源消耗總量與綜合能耗彈性系數等，廢物資源化利用包括礦井水利用率與工業固廢處置利用率等。產業結構包括高新技術產業增加孩子占據規模以上工業增加值的比重等，產業綜合效益包括差異發展環境平緊挨指數等[2]。

2“三線一單”納入城市發展戰略環評技術體系綜合分析

2.1綠色發展戰略

在綠色發展戰略的制定上要對當地的發展現狀進行綜合分析，并對資源及利用情況進行判斷，城市發展逐漸向綠色發展轉型，提升綠色產業在經濟發展中的比重，確保生態安全為發展的紅線[3]。

2.2生態環境制約因素識別

在對生態環境制約因素進行識別時，要對區域內的大氣環境質量與水環境質量等的現狀及變化進行分析，并對制約區域生態環境的主要制約因素進行識別。為提升城市發展戰略環評的可靠性與科學性，要在生態環境制約因素的基礎上，不斷優化戰略，確保戰略的有序實施。

2.3“三線”要求的確定

第一，生態保護紅線的確定。基于國家的相關規定，對區域內的生態保護區等的特征進行研判，劃定出禁止開發區與限定開發區，對生態環境進行有效的保護;第二，環境質量底線的確定。對區域內的環境污染原因進行分析，并總結出環境污染的主要項目，針對主要污染物確定出環境質量底線。環境質量底線一般要對大氣環境、水環境的底線進行明確，確保城市發展過程中不逾越底線;第三，資源利用上線的確定。根據城市發展中的支柱產業極大確定，并對制約支柱產業的制約因素進行框定，不斷提升土地資源的綜合利用率。

3結語

我國城市發展戰環評的發展雖然還有一些不足，但是在“三線一單”的有效應用下，對環境的制約因素、評價指標體系的建立等過程中發揮著重要作用。在“三線一單”的有效應用下，能不斷提升我國城市發展戰環評的可靠性與科學性，實現我國城市發展的可持續性。

參考文獻：

[1]陳派超，ChenPaichao.論“三線一單”在規劃環評中的應用及對項目環評的指導意義[J].環境與發展，2017，29（8）：46-47.

[2]黃寰.縣域要走綠色發展創新道路[J].當代縣域經濟，2019，067（06）：30-31.

[3]林浩.淺談三線一單、排污許可在規劃環評中的應用[J].化學工程與裝備，2018，259（8）：362-364.