精準扶貧背景下的鄉鎮干部創業精神研究

張 寧

摘要：國家的富強、社會的穩定、人民的幸福離不開精準扶貧戰略的實施。精準扶貧帶來了創新發展，也帶來了地區發展的困境。本文將從精準扶貧的內涵意義和當前形勢出發，通過對z鎮的實地調查，進一步闡釋鄉鎮干部在脫貧攻堅中遇到的困境，分析精準扶貧的落實和鄉鎮干部的創業精神之間的關聯性以及鄉鎮干部的創業精神在精準扶貧中的推動作用，旨在對精準扶貧背景下的鄉鎮干部創業精神進行探索研究，進而為后續相關方面的研究提供一定參考。

關鍵詞：精準扶貧;鄉鎮干部;創業精神

實現精準脫貧是全面建成小康社會必須打贏的攻堅戰，是促進區域協調發展的重要抓手。精準扶貧是黨中央和政府的重要指示和基本要求，只有國家重視、社會關注、人民努力，脫貧工作才能更好地在精準扶貧理念下順利完成，其中鄉鎮干部創業精神對精準扶貧更是起到至關重要的作用。

一、精準扶貧的內涵意義及當前形勢

（一）精準扶貧的內涵意義

精準扶貧與粗放扶貧相對，主要指扶貧過程中精準識別、考核和管理，進而達到扶貧資源合理配置的幫扶要求。精準扶貧與傳統的粗放式扶貧有著本質區別，它強調長效、精細、標準化扶貧方式。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。中國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要全面實現建成小康社會目標，扶貧脫貧是關鍵，而要確保貧困人口在2020年如期脫貧，精準扶貧精準脫貧是根本。

（二）精準扶貧的當前形勢

“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！盵1]若要實現這個偉大目標，讓中國從發展中大國變成世界影響力大國，脫貧攻堅就是繞不開的大山?！白屫毨丝诤拓毨У貐^同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。”[1]目前，剩余的貧困人口主要集中在某些自然條件差、產業發展和基礎設施建設滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區，因此，各級各部門一定要準確把握精準扶貧、精準脫貧的方向和要求，進一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

二、鄉鎮干部在精準扶貧中遇到的困境

（一）時間緊、任務重，扶貧難以落實

省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的工作格局讓很多鄉鎮干部在各級領導干部的重壓之下感覺到時間緊、任務重。如果工作中不懂得工作方法，沒有抓手，就會眉毛胡子一把抓，搞不清楚扶貧對象是誰，誰來扶持這些貧困戶，怎么解決目前的貧困問題。一旦通過鄉鎮干部的努力引進產業項目、為本村鎮居民帶來福利，又面臨如何交付管理生產任務的工作。例如：Z鎮A村的黨支部書記引進了一個服裝加工廠的項目，想讓村里的貧困戶和剩余勞動力進廠工作增加家庭總收入，但村里的婦女寧愿去隔壁鎮條件并不好的制衣廠工作，也不愿意在本村工作，這個問題始終無法解決，村干部給村民做思想工作也行不通。因此，對于鄉鎮干部在脫貧攻堅中的工作而言，客觀上存在難以落實的問題。一是幫扶上級單位投入較少。雖然除中央和省、市政府給予政策上的扶貧支持外，許多縣也給予一定支持，但這種支持受到人力、財力的限制，多數以貧困慰問形式解決，使得鄉鎮干部難以真正落實扶貧攻堅[2]。二是國家政策出臺后，時間緊、任務重，很多鄉鎮干部被派到貧困地區，無法及時參與扶貧工作。因為不熟悉當地風土人情、對貧困原因分析不夠透徹、對脫貧攻堅措施思考不夠全面，鄉鎮干部的扶貧工作舉步維艱。

（二）精準扶貧準確識別和管理難度較大，工作方法和效率有待提高

精準扶貧關鍵是“精”和“準”，想要真正做到符合精準標準，首先需要精準識別貧困戶。然而，精準識別貧困戶難度確實非常大。目前，很多貧困者的界定是根據人均純收入進行評價，這樣有失合理科學性，但隱性收入和資產又無法得到真正落實。同時，貧困地區人員流動非常大，使得對貧困戶的動態管理要求增多，難度系數也非常高，以至于貧困調查時出現“亂報”“虛報”等情況。相關管理干部責任心不夠，互相推諉扯皮，瞞天過海，甚至出現“貧困關系戶”現象，直接影響貧困評價結果和真實性。實際調查中，Z鎮A村的村支書想讓本村貧困戶留守婦女在制衣廠中工作，但是她們并不覺得自己需要這份工作，認為雖然自己并不富裕，但也不至于餓死，沒必要把自己拴到工廠中掙那點小錢?？梢?，有些鄉鎮干部認定的扶貧對象認為自己并不需要幫扶。

此外，部分干部無法及時反饋處理扶貧過程中出現的意外狀況，工作方法不合理，使得精準扶貧識別和管理難度大大增加，工作效率無法有效提高。實地調查發現，Z鎮的鄉鎮干部工作非常辛苦， “五加二，白加黑”是他們用來形容自己工作狀態的口頭禪。但是，有些干部存在推推轉轉、不推不知如何開展工作的情況，對“精準扶貧”的概念分析得不夠透徹，領導讓怎么做他們就怎么做，工作上缺乏積極性和創新性。而且，每個鄉鎮干部分的有扶貧村，但扶貧村與扶貧村之間的聯合較少，沒有合理利用當地資源。

（三）缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質有待提升

鄉鎮干部要統管鄉鎮各個方面的大小事務，而且還要承擔上級的各種考察，在人手相對不足的情況下，每名干部需要完成的任務異常多。在激勵約束機制方面，鄉鎮干部上升空間小，晉升通道單一，責任目標考核過多過濫，容易分散鄉鎮干部的精力。隨著精準扶貧戰略的實施，鄉鎮干部隊伍需要完成的工作量增大，疲于應付各項考核[3]。眾所周知，扶貧攻堅需要面對很多困境，需要良好的管理體制予以保障。但是，扶貧鄉鎮干部個人力量較為有限，雖然可能了解貧困地區人民需要什么，但無法真正給予，難以現場真正發揮干部的扶貧幫助作用。加之貧困地區任務繁重、條件較為惡劣，缺乏制度和人文管理機制，使得扶貧攻堅缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質得不到很好的提升，無法在村干部中間形成良好的創業團隊，帶動本村居民找好項目，真抓實干，從而影響到后續扶貧攻堅工作的開展。

三、精準扶貧的落實和鄉鎮干部的創業精神之間的關聯

創業精神就是開展、創新事業的思維和理念，包含創業的訴求和動機，以及創業的思維和方式，是創業者在創業過程中具有的開創性的思想、觀念、個性、意志、作風和品質等重要行為特征的高度凝練。說起創業精神，各界學者都把它和企業家或者新產品新組織的形成過程相連?；诖?，筆者就鄉鎮干部是如何帶領自然條件差、產業發展和基礎設施建設滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區人民脫貧的事實展開論述。

本文采用調查問卷和深度訪談兩種調研方式，調查鄉鎮干部的創業精神如何指導他們落實精準扶貧政策。在49份鄉鎮干部創業精神調查問卷中，當問到“如何才能精準幫助貧困戶解決實際問題？”時，65%以上的人認為，在了解實際情況后要勇于創新，幫助他們聯系更多的資源，實現自力更生;當問到“有沒有想過自己創業來帶動本鎮經濟？”時，80%的人認為，如果有好的項目，想帶領鄉親們共同致富。說明他們有很強的合作精神，能夠帶動一方百姓共同創造價值。深度訪談該鎮鎮長和黨支部書記時，他表示該鎮已經把文化旅游當作帶動本地脫貧致富的突破口，并獲得上級領導的支持，發動當地人才優勢，整合資源，力爭讓這個文化旅游項目成為當地的特色，帶動一方經濟發展。以上數據和案例說明，Z鎮的鄉鎮干部在實際扶貧工作中有創業的熱情，能夠與本地區人民一道為扶貧脫貧找到突破口。在國家精準扶貧的重大戰略實施過程中，不乏一些有著像企業家一樣創業精神的地方鄉鎮干部，他們使得當地摘了貧困村的帽子，成為全國文明村。這些鄉鎮干部堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保深度貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。Z鎮部分鄉鎮干部用“五加二，白加黑”來形容自己的工作狀態，他們這種工作狀態像極了一些企業家在創業的過程中投入極大的創業熱情，把自己的事業做大、做強。在扶貧脫貧攻堅戰中，鄉鎮干部要用這種執著的創業精神去引進優質創業項目，引領鄉鎮百姓投入家鄉建設，讓家鄉變得更美、更富裕。

把精準扶貧和鄉鎮干部的創業精神聯系在一起體現了一種新的切入點，Z鎮要想在脫貧攻堅戰中獲得全勝，鄉鎮干部必須創新思維理念、改革工作模式、勇于承擔風險、主動開發道路，從創新性、先動性、風險承擔性、自主性、競爭積極性這五個維度考察鄉鎮干部的創業精神[4]。鄉鎮干部不能依靠原有的扶貧攻堅辦法解決現實的相關問題，要創新自身創業理念，進一步增強創業精神的可操作性。在49份鄉鎮干部創業精神調查問卷中，關于“帶領村民創業的過程中如何體現勇于擔當的精神？”一題，41人選擇發現問題、負責問題、一跟到底的創業精神，比例高達84%。在實際工作中，Z鎮部分鄉鎮干部體現了這樣勇于擔當、一跟到底的創業精神，工作中逐漸縮小了貧困人口的比例。該鎮張科長包干某村管道網絡鋪設，從測量土地，到挨家挨戶詢問各家情況，再到選擇引進哪個品牌的管道，事無巨細，主動發現問題、解決問題，爭取為老百姓創造出更便捷的生活條件。問到“您在創業過程中遇到財務上的困難，您會選擇什么途徑解決問題？”時，76%的人選擇向銀行和政府獲得資金支持。該鎮的創業項目土產深加工在實際生產過程中遇到資金不足，鄉鎮干部積極為他們尋找合作投資人和政府創業獎補。他們還創新當地古老文化，把獨有的文化特色作為開辟當地經濟發展的旅游資源，動用一切資源打造文化圣地。精準扶貧背景下鄉鎮干部的創業精神，主要在于自身是否主動去干、能否真正踏實去干、能否沒有條件創造條件去干。四、鄉鎮干部的創業精神滲透在精準扶貧工作中的途徑

（一）精準識別扶貧對象

眾所周知，精準識別貧困對象需要數據支撐。對貧困人員的貧困定位至關重要，綜合考慮扶貧對象評價要素，不僅要從基本的收入去考核，還要綜合其家庭條件、子女受教育程度、購買房車情況、出門消費旅游頻次等進行綜合識別。作為執行精準扶貧政策的關鍵一環，鄉鎮干部要把握好這個定位。因此，他們如何看待國家政策對扶貧至關重要?！秶鴦赵悍鲐氜k關于印發（扶貧開發建檔立卡工作方案）的通知》規定：“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態管理。”[5]扶貧攻堅工作要想做到位，需要建立貧困歸檔卡，錄入符合貧困戶要求的人們的準確數據，保證貧困系統中數據準確。此基礎上，進行數據整合和精準識別，將貧困對象進行科學分類，按照不同標準予以綜合分析管理。同時，收集貧困戶的子女情況、收入情況及現狀數據，進一步整合各方面資源，保證扶貧工作公平、公正進行。此外，應建立健全相關扶貧公示制度，有效落實公平、公正、公開的扶貧管理模式，更加精準識別扶貧對象。要把這些工作做得細致周到，并在掌握詳細資料的基礎上提煉出有效的管理辦法。

（二）精準幫扶貧困對象

扶貧對象識別固然重要，但是如何對符合扶貧的貧困戶進行精準幫扶同樣重要。首先，在廣大鄉村，干部們要高標準嚴格要求自己，大力發展創業增收的農村建設，改善農村發展環境，提高農村貧困戶的勞動積極性，解決地區的基礎設施建設，如道路交通建設、便民服務咨詢中心建設等，提升老百姓的生活水平。其次，以創業精神要求自己，大力發展鄉村產業化建設，解決當地就業問題，促進一、二、三產業協調發展，進一步維護社會穩定。最后，加強教育事業創新發展，不斷讓老百姓提升文化知識水平和綜合素質，幫助貧困對象獲得更多學習、就業機會，發現更多的創業機會，讓幫扶對象自己站起來[6]。

（三）精準管理扶貧要素

鄉鎮干部要創新公共服務扶貧方式，創新扶貧思維，創新管理理念。一是加強扶貧資金管理，保障相應的資金落實體系，有效利用扶貧資金，真正將資金用在實處，為解決扶貧攻堅提供堅實的資金保障。二是加強扶貧組織管理，利用組織資源，加強對扶貧人員的專業化培訓，保證實際工作中真正將扶貧攻堅的政策高效落實。三是重視扶貧績效管理。創業難，管理更難，鄉鎮干部需要不斷提高自身綜合素質，努力學習更多專業文化知識，加強鄉鎮政府自身能力建設，并培養和提高鄉鎮干部的創業精神和創新能力，不斷完善基層管理績效考核，為精準扶貧奠定堅實的基礎，實現社會和諧發展。

五、結語

精準扶貧背景下，鄉鎮干部創業精神非常重要，先進的思想理念能夠為扶貧實踐提供動力支持，能夠更好地幫助貧困對象解決切實的貧困問題，從思想、行動上更好地完成脫貧工作。筆者堅信，在全國各族人民的努力下，貧困地區人民的生活水平會得到顯著提高，進一步促進社會穩定、民族團結發展。

參考文獻

[1]新華網習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（ 201 7—1 0-27） [2019-08-29] .http：//www.xinhuanet.com/2017一1 0/27/c_ll21 867529.htm

[2]李宇衛，崔華勇昭通市烏蒙山片區精準扶貧存在的問題與對策[J].昭通學院學報，2016（2）：14-20

[3]葉翔鳳，楊擘，張文昌地基與支撐：優化鄉鎮干部培育機制以聚力建強基層組織——基于鄉鎮書記調研問卷的分析[J].理論月刊，2019（5）：82-89

[4]蔣景萍創業精神的本質、特征和功能[J].沈陽大學學報（自然科學版），2004 （1）：15-17，21

[5]國務院扶貧開發領導小組辦公室國務院扶貧辦關于印發《扶貧開發建檔立卡工作方案》的通知[EB/OL].（2014-04-11）[2019-10-08]http：//www.cpad.gov.cn/art/201 4/411 1/art_624_1 4224.html

[6]肖新生，衛世文，辛靈慧，等振興中華的時代精神——新時期創業精神研究[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），1997（6）：15-28

作者簡介：張寧（ 1981- ），女，河南新鄉人，碩士研究生，講師，研究方向：社會學、就業創業。基金項目：本文系2019年鄭州市社科聯調研課題（項目編號：551）的研究成果。