淺析精準扶貧如何幫助解決老年貧困

摘要：得益于扶貧開發工作在全國各地的廣泛深入推進，擺脫貧困的人越來越多，人們的生活狀況得到一定改善。但老年貧困問題也隨之日益突出和尖銳，成為治理基層貧困最難啃的“硬骨頭”。在實施精準扶貧時，必須正視老年貧困問題，探索解決老年貧困的途徑，進一步提高工作效果。

關鍵詞：精準扶貧;老年貧困;脫貧攻堅

自改革開放以來，中國經濟騰飛，但人口老齡化進程也越來越快。人口老齡化是國家經濟與社會發展到一定階段的產物。老年群體曾經為國家的改革事業與經濟崛起貢獻巨大力量，隨著社會的變遷，老年人的社會地位日益被邊緣化，在社會利益分配中占據弱勢地位，陷入貧困境地。只有全力實施精準扶貧，才能解決這一難題。

一、精準扶貧與老年貧困

習近平總書記提出精準扶貧精準脫貧的思想，要求各地在脫貧攻堅工作中要采取重要舉措，實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。站在生命個體的角度，人的地域、性別、職業、年齡不同，其需求自然有差異。并且，不同群體掌握的資源和所處社會情境不同，他們貧困的原因、程度以及脫貧的難度也是不同的。相比之下，老年人更脆弱，該群體陷入貧困境地的概率比其他群體高很多。國家正處于工業化社會發展階段，最主要的問題之一就是滿足人們多元化、多層次的需求，針對貧困老年人口，應以滿足他們的基本生存需求為主要目標。

二、精準扶貧助力解決老年貧困的途徑

習近平總書記指出，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。按照目前老年人扶貧和脫貧的需求，當下精準扶貧面臨識別機制不完善、社會保障質量不高、忽視子女贍養責任、老年人參與性不足、基層社區的支持與服務相對薄弱等問題，為保障精準扶貧的科學性、實效性，助力解決老年貧困，應做好以下幾項工作。

（一）完善老年貧困精準識別機制

第一，傳統的設定貧困線的標準識別只涉及單一經濟指標，容易出現偏離，應加入居住條件、收入水平、健康狀況以及精神生活狀況等指標，完善識別貧困的標準體系，對老年人的貧困程度進行測算，客觀而全面地反映他們貧困的類型和因素。第二，貧困人口的識別一般由政府部門進行統計抽樣，確定規模后再把貧困指標逐層分解到各地區，這樣的識別機制使得老年貧困人口識別的精準度不夠，應考慮建立由下而上的申報機制，由村委會主持召開討論會，制定擬上報的貧困老年人的入圍名單，交給各級部門審批后最終確定名單。第三，在精準扶貧的各環節完善識別流程，建立起精準識別機制，即貧困老年人申報、第三方機構評估、相關政府部門批準、公眾監督，進一步夯實開展精準扶貧和脫貧攻堅工作的基礎。

（二）提高老年人的社會保障質量

在老年人社會保障體系的建設與完善中，改善公共服務質量是重要突破口，是為老年人做實事、謀福利的著力點，社會保障部門必須在確保公平的基礎上擴大老年人社會保障的覆蓋范圍，同時提高老年人的社會保障質量，幫助消除老年貧困，使老年人的基本生存需求得到滿足，逐漸提高生活水平。現階段，國家每年用于社會保障的支出較少，財政支出中所占比例也較小，用于基層老年人養老的支出就更少。特別是在農村地區，大多數老年人每個月得到的養老金不超過100元，可謂杯水車薪，無法滿足基本需求。所以，在增強經濟實力、提高收入的同時應逐步增加社會保障支出比例，盡快實現基本公共服務均等化，如逐漸放寬收入較低的老年人領取全額養老金的資格、條件，縮短最低參保年限。對于那些建檔立卡的貧困老年人，可按照標準代繳基本養老保險費，不斷擴大保障范圍，體現養老保障的公共性特點。

同時，要持續完善和鞏固大病保險、醫療救助制度，提升報銷醫療保險的比例，幫助老年人減輕醫療負擔。還要大力推動土地經營權流轉，盡可能盤活閑置土地資源，同時制定資金、稅收、信貸等優惠政策，吸引更多單位建立扶貧基地，調動其結對式幫扶熱情，通過“土地流轉+就近就業”這一模式不斷增加貧困老年人的土地流轉收入、務工收入，拓寬他們的增收渠道，使他們擺脫經濟困境。

（三）在扶貧中細化子女贍養責任

精準扶貧不能“扶掉”子女的贍養責任，這是毋庸置疑的。建檔立卡的貧困老年人口表現出比重大、脫貧難和返貧易的特征，主要影響因素之一就在于子女的贍養不到位。為此，應積極推進精準孝道扶貧，通過村民自治，細化子女贍養責任。如詳細摸查年齡在60歲以上的貧困戶的居住、健康和子女等情況，認真統計、分析，全面把握貧困老年人子女不承擔贍養責任的狀況。如果需要贍養老年人的子女也較為貧困，沒有能力贍養父母，可精準幫扶子女脫貧，把他們變成有能力贍養老人的人。

與此同時，通過村民代表大會商討制定具體的孝道扶貧辦法，明確贍養標準與方式，如子女贍養老人應當支付的實物和金錢的數量、支付方式等，達到細化責任、有章可循，使養老扶貧不斷趨于制度化、規范化。或按照每個老年貧困戶的實際情況，動員老年人和子女、村委會簽訂三方協議，明確子女贍養父母的責任、義務標準，多子女家庭輪流贍養、支付贍養費或提供米、面、油等，真正讓貧網老年人老有所養。如果條件允許，應要求子女與老年人就近居住，幫忙洗衣曬被、定期做健康檢查等，切實改善貧困老年人的生活。

（四）充分發揮老年人的主體作用

老年人的參與是精準扶貧助力解決老年貧困的關鍵途徑。老年人的社會參與涉及領域廣泛，涵蓋勞動就業、家庭照顧、志愿服務、自身生活改善等，把老年人變成有效資源，發揮其主體作用，對解決老年貧困有重要意義。這不僅能幫助老年人解決收入問題，還能保證老年脫貧服務的精準性，直接改善貧困老年人的特定貧困狀況，使其生活更美好。可以幫助貧困老年人建立“老年人互助會”，用這一根紐帶將鄰近的貧困老年人聯系在一起，形成互幫互助的契約，對其成員提出責任與義務要求，為共同利益而努力。

成立互助會之后，經常組織貧困老年人開展互幫互助活動，使其孤獨時有人說話、患病時有人關愛、遇到困難時有人幫忙。互助會還可以自籌資金購買一些血壓儀，定期給老年人量血壓等。如某村莊的醫務室沒有向村民提供醫務人員上門診病的服務，貧困老年人臥病在床，沒能力走到距離較遠的村醫務室，“老年人互助會”的成員就可以幫忙聯系車輛，把臥病老人送到醫務室。如果其他成員病了，曾經臥病時得到幫助的老年人下一次也會更積極地為他人提供幫助，以此逐步提升老年精準扶貧的效率與質量。

（五）社區直接為老年人提供服務

第一，依托社區開展為老服務工作。老年人所在社區是他們的主要生活場所，老年人需要更多社區的支持與服務，補充家庭支持的缺失，社區服務還是減少政府養老支出的重要途徑之一，有助于減輕精準扶貧壓力。現階段的老年社區服務存在服務能力薄弱、服務內容不完善、支持管理體制不完善以及群眾參與率不高等問題，因而要加快建設社區為老服務機構以及相關基礎設施的進程，充分體現社區的服務功能，擴大為老服務領域，更新為老服務內容，盡早建立起布局合理、功能齊全、管理完善、服務周到的社區老年服務體系。

第二，為特困老年人提供幫助與服務。如今，國內社會救助資源不足、救助制度不完善，政府部門提供救助的對象以城市居民為主，有關農村社會救助的資源供應較少。雖然農村特困老年人已經有了“五保”供養制度和社會救助等的支持，但救助的項目也以基本生活救助為主，力度略顯不足。作為與村民最親近的，村委會，其能夠清楚了解村里貧困老年人的真實情況，應當在制度尚未覆蓋的方面發揮自身職能。尤其是在現有制度不能解決貧困老年人精神需求的問題上，村委會應建立關懷制度，依托社區優勢對癥下藥。例如：經常組織工作人員在節假日慰問特困老年人，平時多去探望患病的老年人等。

第三，完善老年娛樂設施建設，助力老年人精神脫貧。貧困地區的老年人有很多空閑時間，但他們的精神生活十分貧乏，基本都把時間用在了照顧孫輩上，或看看電視，或閑聊，因而精準扶貧在解決老年人生活問題的基礎上應滿足他們的精神需求，多建一些適用的文化服務設施，提高貧困老年人的精神生活水平。例如：可以在農村社區打造老年書屋或老年報刊亭等，讓老年人有地方看書、讀報，了解一些國家大事，在空閑時間過得更充實;建設老年人文化站或者健身中心等，讓老年人增強體魄;也可以專門針對貧困老年人組織主題活動，豐富他們的生活，讓他們有地方可以交流思想。唯有如此，才能在物質方面解決老年貧困問題，同時提升老年人的文化生活水平，達到精神脫貧的目的。

三、結語

中國的老齡人口較多，相關各方務必要加強對精準扶貧和老年貧困的分析、研究，進一步完善老年貧困精準識別機制，想辦法提高老年人的社會保障質量，同時細化子女贍養責任、體現老年人的參與主體性和農村社區的基本服務功能，形成脫貧攻堅合力，提高精準扶貧實施效果，為解決老年貧困助力。

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作者簡介：徐思雨（ 1991- ），女，漢族，安徽省六安市，碩士研究生，研究方向：勞動就業與社會保障。