社會組織參與社區(qū)治理的文獻研究

尹春笑 張朝林

摘要：社區(qū)是社會基層組織單位，加強社區(qū)治理是構建和諧社會的關鍵。隨著社會多元化發(fā)展，社區(qū)的功能也不斷豐富完善，同時社區(qū)治理工作迎來了新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理過程中，主要的力量依舊是政府部門，但政府力量有限，以至于不能高效處理社區(qū)內(nèi)實際存在的矛盾。社會組織是社區(qū)治理過程中的重要載體，是完善和推進社會治理發(fā)展的重要力量。通過多渠道發(fā)展培育社會組織，提高公民參與度和社工人員素質(zhì)進而提高社會組織的服務質(zhì)量，成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容以及應對挑戰(zhàn)的有效方式。

關鍵詞：社會組織;社區(qū)治理;文獻

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式主要是依靠政府的力量進行社區(qū)治理，導致對政府的依賴性過強。并且，社區(qū)實際存在很多問題，且居民的需求多樣化，依靠單一社區(qū)治理模式不能有效解決，社區(qū)治理取得的工作效果也不盡如人意，治理過程中存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，且有愈演愈烈之勢。而社會組織進入社區(qū)治理不僅能夠分擔政府壓力，也能夠為社區(qū)治理帶來新的契機，營造良好的社區(qū)治理氛圍，并且能夠充分利用社區(qū)及社會閑置資源，為其注入新活力。

一、國內(nèi)外相關文獻研究

隨著國際間的交流日漸密切，我國社區(qū)治理模式也慢慢向國際化發(fā)展。社區(qū)治理目前已得到各國的高度重視，社會組織得到快速發(fā)展，并成為推動社區(qū)治理發(fā)展不可小覷的力量。社區(qū)作為社會治理最基礎的社會單元，能夠使居民自己管理自己的日常生活，能夠深入了解居民實際所想，做到有的放矢，有針對性、高效地解決社區(qū)居民間的矛盾，保障其基本生活。筆者通過大量查閱文獻和相關資料，對國內(nèi)外相關研究文獻進行歸納與概述。

（一）國內(nèi)研究綜述

對于社會組織參與社區(qū)治理的動機、出發(fā)點及實施路徑，國內(nèi)陳剩勇等學者[1]認為，社會組織積極參與社區(qū)治理不僅是迎合了社會發(fā)展的需要，也是推動和豐富社區(qū)治理內(nèi)容的關鍵。要通過不斷加強政府職能轉型，培養(yǎng)和支持社會組織發(fā)展，全面深化完善社區(qū)治理新模式。面對我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀和實際存在困境，結合多種社會治理案例，王敬堯[2]（P124）基于社會參與的角度，提出要推進多元化、社會化參與社區(qū)治理，政府要從承包者轉變?yōu)橹鲗Ч芾碚撸艡嘟o社會組織社區(qū)和居民，實行社區(qū)自治自主管理，多元化主體參與社區(qū)治理。

在關于社會治理過程中社會組織能起到的作用方面，王名[3]（P189）認為，由于社會組織具有較強的社會性，因此其在參與社會治理過程中涵蓋領域廣泛.其中主要包含公共服務領域、教育生活領域、公益救濟等領域。

在關于社會組織參與社區(qū)治理模式的相關研究中，王思斌[4]教授認為，社會組織的發(fā)展離不開各種社會資源的支持，強調(diào)政府、社會組織、居民要積極投身于社會治理，不斷推進社區(qū)治理向多元化模式發(fā)展。

（二）國外研究綜述

國外關于非政府組織（ NCO）參與社區(qū)治理過程中所具有的功能進行了研究，薩拉蒙[5]（P78）認為，非政府組織的類型多種多樣，以社區(qū)為基礎，介入社區(qū)治理能夠為社區(qū)居民提供廣泛的公共服務，能夠根據(jù)居民實際需求為其提供教育醫(yī)療等服務，并且還能夠廣泛宣傳增強居民認可，調(diào)動居民積極性和熱情。

關于非政府組織參與社區(qū)治理的路徑和方式，蓋伊·泰倫斯（ Guay Terrence）[6]認為，非政府組織的加入，能夠更加充分地整合社會閑置資源，并且在一定程度上承擔相應的社會責任，通過國家的支持能夠快速高效地為社區(qū)治理籌集儲備資金。

在基于國家一社會關系視角下的理論研究中，吉德倫、克萊默和薩拉蒙[7]提出，非政府組織在參與社區(qū)治理的過程中，與政府之間存在著多種不同的關系，既可以是相互扶持、相互依存與合作的關系，也可以是政府支配抑或政府充分下放權力、非政府組織配合社區(qū)治理的關系。政府的培育和管理是促進非營利組織發(fā)展的重要因素。

二、社會組織參與社區(qū)治理面臨的困境

（一）居民及社會組織參與度不高

社區(qū)居民參與度的高低是衡量社會組織在社區(qū)治理中工作效果的重要標準。社區(qū)居民的參與度高，才能提高工作效果，得到居民對社會組織參與社區(qū)治理的認可，從而減小工作開展的阻力。但是，實際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開展社區(qū)治理項目時，工作人員以組織內(nèi)人員為主，居民參與的積極性和熱情并不高，這就導致活動項目開展時不能有效解決問題，缺乏實效性，沒有辦法充分利用社區(qū)資源，導致資源無序及浪費。

（二）多元主體各自為政，缺乏溝通

雖然各個主體在社區(qū)治理過程中均起到重要作用，也是社區(qū)治理中不可缺少的社會部分，但是在工作中各個主體各自為政，彼此之間聯(lián)系不密切，協(xié)作能力不強，甚至之間還存在著沖突，這是阻礙多元社區(qū)治理快速發(fā)展的關鍵因素。再者，交流信息不暢通，導致社會組織發(fā)展緩慢，權限不明，資源利用分散、積極性不高。

（三）工作人員水平不高

社區(qū)治理的有效開展和取得較好的工作效果的前提是參與社區(qū)治理的社會組織工作人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力。但是，由于沒有健全的員工聘用機制和考核機制，現(xiàn)有員工的綜合素質(zhì)和能力參差不齊，這使得在開展社區(qū)治理過程中存在專業(yè)性不強、管理理念滯后、人員間交流不暢等問題，不能有效深入社區(qū)了解實際情況。

三、國內(nèi)外社會組織參與社區(qū)治理經(jīng)驗借鑒

近年來，國內(nèi)外對于鼓勵和加強社會組織參與社區(qū)治理的研究中有很多先進做法。杭州市根據(jù)社區(qū)、社會組織和社工之間的聯(lián)系，建立相應的“三社聯(lián)動”體系。我國香港地區(qū)的社區(qū)在近些年快速發(fā)展，構建了以政府為主導、社會組織為主力、居民廣泛參與的模式。美國的社區(qū)治理理念則是堅持社區(qū)居民自我治理，政府作為輔助給予相應支持，社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務。從這些先進的社區(qū)治理模式中，我們可以汲取一些經(jīng)驗。

（一）加強多元主體溝通，明確分工界限

國內(nèi)外社區(qū)治理過程中存在著明顯的相同之處，就是要充分發(fā)揮社會組織等在社區(qū)治理過程中的重要作用，要加強彼此間交流協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息通暢，這樣才能夠使社會資源得到最大化利用。此外，要通過協(xié)調(diào)溝通確定各自的分工與所擁有的權限，以免由于工作越界導致交叉領導、資源重復使用的問題發(fā)生，在此基礎上要互幫互助，形成平等的合作伙伴關系。

（二）加強社會組織自身建設

根據(jù)不同地區(qū)、不同國家的實際做法能夠看出，想要切實提高社區(qū)治理能力，充分調(diào)動社區(qū)居民的參與積極性，最重要的就是要加大對社會組織的培訓和支持力度，增強提供公共服務的能力。只有不斷完善社會組織相關制度規(guī)定，使各類工作都不斷走向規(guī)范化，才能促進社會發(fā)展和公益事業(yè)的進步，確保社會組織能夠應對社會公共事務管理中出現(xiàn)的各種問題。

四、推進社會組織參與社區(qū)治理的對策

（一）提高居民參與度

社會組織參與社區(qū)治理必須要得到社區(qū)居民的認可，才能夠有效地開展項目。因此，要搭建完善的社區(qū)居民交流平臺，在日常工作開展中逐步培養(yǎng)居民的參與意識。并且，在開展工作的過程中，要充分了解并盡可能滿足居民的實際需求，來提高居民參與的積極性，樹立主人翁意識，增強集體歸屬感，營造融洽和諧的社區(qū)氛圍。

（二）構建各主體間合作參與機制

在社會組織廣泛參與社區(qū)治理的過程中，要積極構建各主體間合作參與機制。一是要加強彼此間的交流與反饋，搭建多元主體的合作參與機制，在積極營造“三社”聯(lián)動宣傳氛圍的同時，形成多部門之間共同治理的格局。二是要加強居民聽證制度建設，向社區(qū)居民公開工作流程、相關信息以及居民想要了解的實際問題，并且賦予社區(qū)居民一定的權利。三是要根據(jù)居民實際需求，與政府部門相互配合，為居民提供相應的資源，政府的作用則應由承包主導作用轉變?yōu)楸O(jiān)督、評判、調(diào)解。

（三）提升工作人員水平

要提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，打造高素質(zhì)、高能力的團隊，加強不同社會工作者之間互相交流與互動，提高實踐能力。此外，還應該建立完善的招聘機制，引進社會高水平綜合型人才。還可以加強與當?shù)馗咝Ｖg的合作，為社會組織注入新的活力。

五、結語

目前單一的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能夠滿足社區(qū)居民日趨多元化的需求，只有不斷完善社會組織參與社區(qū)治理的模式，才能夠有效解決社區(qū)居民相關事宜與矛盾，從而保障社區(qū)的公共利益。針對上述存在的困境，政府要健全相應政策，充分培育和調(diào)動社會組織積極投身于社區(qū)治理，不斷提高工作人員專業(yè)水平，完善社區(qū)合作參與機制，提高居民的參與積極性、加強網(wǎng)格化管理等，不斷推進社區(qū)治理工作有效開展。

參考文獻

[1]陳剩勇，趙光勇“參與式治理”研究述評[J].教學與研究，2009（8）：75-82

[2]王敬堯.參與式治理：中國社區(qū)建設實證研究[M].北京：中國社會科學出版社，2006

[3]王名社會組織與社會治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2014

[4]王思斌.社會工作參與社會治理創(chuàng)新的層面與可能貢獻[J].廣州社會工作評論，2016 （1）：9-19

[5]薩拉蒙.公共服務中的伙伴關系一現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].北京：商務印書館，2008

[6]Guay T，Doh J P，Sinclair G. Non-Governmental Organizations， Shareholder Activism， and Socially Responsible Investments： Ethical，Strategic， and Governance Implications[J].Journal of Business Ethics， 2004（1）：152-139

[7]沈曉宇.推力、制度、路徑：日本政府與非營利組織合作關系探析[D].上海：復旦大學，2013

作者簡介：尹春笑（ 1994- ），女，吉林長春人，研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會工作;張朝林（ 1961- ），男，吉林長春人，教授，研究方向：社會工作、社會學。