深圳海山街道創新社會工作參與社會治理機制

楊斌 黃小艷

摘要：基層是社會治理的深厚基礎和重要支撐，治國安邦重在基層。社會工作作為一種治理社會的專業和技術，是基層社會治理中重要的服務型治理力量。通過回顧相關文獻可以發現，各界對社會工作如何參與基層社會治理多有討論，但具體落實到基層街道和社區，無論是對街道干部還是社會工作者本身而言，均需要更清晰的指引。以具體的街道或社區為例，從頂層設計理順社會工作者在基層社會治理中的具體職責和重要事項，搭建多元協同機制，對提升社會工作參與基層社會治理成效有重大意義。

關鍵詞：基層社會治理;社會工作;三事清單;多元協同

2019年8月，中央明確要求深圳市在建設中國特色社會主義先行示范區中要加強基層治理，改革創新社會力量參與社會治理模式。黨的十九屆四中全會進一步提出要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建基層社會治理新格局。社會治理的本質是要應對轉型中的矛盾和問題，而社會工作是回應這些矛盾和問題的產物，是一種治理社會的專業與技術，遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，幫助服務對象發揮潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，尤其在我國社會工作先行示范的深圳，經歷了12年的發展，社會工作在社會治理中的積極作用更加凸顯。

一、海山街道社會工作參與基層社會治理現狀

海山街道位于深圳市鹽田區，下轄田東、梧桐、鵬灣、海濤4個社區，轄區面積5.57平方千米，常住人口79537，戶籍人口25 908。街道共購買35個社會工作專業崗位投放于街道社工站、社區黨群服務中心、綜治辦等，開展“專綜結合”的社會工作服務，構建多領域、廣覆蓋的社工服務體系（見表1），確保社區居民，尤其是弱勢和重點人群服務需求得到滿足。

然而，基層社會治理是一項具有復雜性的系統工程，社會工作者作為多元治理中的專業力量，也面臨著專業性有待提升、參與基層社會治理的職責不清、服務行政化或同質化、服務隔閡等問題。為此，深圳市鹽田區海山街道黨工委、辦事處以2019年社會治理“一街道（社區）一品牌”創建工作為契機，聯合深圳經濟特區社會工作學院開展課題研究，創新性從街道層面推出兩份深圳市首創的社會治理機制，分別是《社會工作者參與基層社會治理工作指引》（以下簡稱《工作指引》）和《社會工作服務多元協同工作方案》（以下簡稱《協同方案》），從頂層設計上進一步明晰了社會工作在基層社會治理中的職責和事項清單，旨在解決多元協同過程中多年的痛點，探索建立“政府主導、專業社會工作參與、社會協同”的基層社會治理模式，提升社會治理現代化、社會化、精細化和專業化水平。

二、機制內容及亮點

（一）《社會工作者參與基層社會治理工作指引》內容及亮點

《工作指引》主要涉及社會工作在基層社會治理中的作用、社工服務內容和途徑、 “三事清單”等幾方面其主要邏輯是作用一內容一事項，回答了社會工作參與基層社會治理的作用是什么、能夠做什么、具體怎么做的問題。

1.將社會工作在基層社會治理中的作用具象化，提高認知度

《工作指引》明確了社會工作通過直接服務、政策倡導、發展性參與、倡導傳播協同合作的精神等途徑參與社會治理的形式，并歸納了街道轄區社工在基層社會治理中發揮的三大作用：一是為困難群體、脆弱群體和其他困境群體提供直接的專業服務，包括給予物質幫助，在精神上、心理上和社會參與上提供服務與支持，使他們免于生活困難的威脅;二是通過提供公共服務和社會服務，動員和幫助居民參與公共活動，參與社區協商，促進社區社會治理工作開展;三是通過鏈接資源、推動綜合服務和干預，預防某些特殊群體擾亂社會秩序的行為，進而實現有效的社會治理。通過整合梳理社會工作在基層社會治理中的作用，能夠加深各職能部門、社會大眾對社會工作的了解。

2.重新梳理街道八大領域社工服務，明確參與內容和途徑

《工作指引》對原本存在邊界模糊、重復或已經跟不上實際變化的各領域崗位職責進行重新梳理整合，明確其服務對象以及參與基層社會治理的內容和途徑。如社區黨群服務中心包括開展社區需求評估、開展各類人群服務、社區融合服務、培育社區骨干和社區組織;社區矯正司法社工包括為矯正對象提供個性化服務、協助司法所開展社區矯正管理工作、開展社區法治教育和社區接納性宣傳等。

3.創新性提出“三事清單”，分解具體參與事項

在社會工作參與基層社會治理的基礎上，將其分解為具體的工作事項，制定社工參與社會治理“主要事負責做”“協助事配合做”“轉介事移交做”的“三事清單”，明確各領域的社會工作者在基層社會治理中能做什么以及能做到什么程度。清單以表格形式呈現，縱向為不同領域的社會工作者崗位，橫向設置“參與類別”“參與事項”“主要事”“協助事”“轉介事”幾大內容。其中，參與類別從基層社會治理中選取四個較為關鍵的方向——“基層治理”“矛盾化解”“公共安全”“社區服務”，參與事項則應因崗位不同而有差異。表2以截取的街道社工服務站清單為例，在四大參與類別下，羅列了社會組織建設、社區共商共建等8大參與事項，每個事項中，列出社工在其中的主要事、協助事和轉介事是什么，明確重點。目前，街道35個崗位社工均有自己專屬的“三事清單”，給予社工參與基層社會治理更清晰的指導。

（二）《社會工作服務多元協同工作方案》內容及亮點

《協同方案》旨在明晰多元主體在社工服務重要環節中的職責，解決多元協作過程中的難點和痛點，具體內容包括搭建街道社會工作服務資源整合平臺、建立社會工作服務轉介和聯動機制等內容。

1.創新街道雙百社工定位，搭建街道社工服務資源整合平臺

明確海山街道社會工作服務站為街道社會工作服務資源整合平臺。發揮海山街道社會工作站的專業優勢和能力，扮演資源整合者和中介角色，按照“一方統籌、多方聯動、信息互通、資源共享”的原則，開展溝通平臺建設、信息收集和共享、資源匹配對接工作，推進街道范圍社工服務資源共享，促進供需有效對接。海山街道社會工作服務站是鹽田區首個且唯一的街道級社工站，作為全省15個“廣東社會工作改革試點單位”之一，卻不同于傳統“雙百”社工站點，深圳相對成熟的社會工作服務體系決定了深圳雙百社工從本質上必須與社區黨群社工不同，避免重復工作，把重點放在民政重點服務對象和基層社會治理上。

2.制定個案服務轉介和聯動細則，規范服務

以個案工作為切入點，針對目前服務轉介方專業水平較低、服務對象被多次轉介等問題，制定《海山街道社會工作服務轉介及聯動機制細則》，明確轉介范圍、轉介原則、評判參考依據、轉介方資質、轉介流程、轉介雙方權利義務等細則，規范街道范圍的個案轉介，促進轉介雙方的有效對接和聯動，提高服務實效性。目前，這是深圳首份較為詳細的個案服務轉介細則，如提出了服務成效最大化、需求為本、重要且緊急需求優先、屬地化管理4大原則，提出了崗位服務重點、服務對象（監護人）意見、督導意見、特殊情況4種轉介與否的評判參考依據，并創新性地對被轉介方的組織和工作人員提出了資質要求，如被轉介方必須是具備獨立法人資質的群團組織、民辦非企業或企業，對被轉介方中負責接受該服務的社會工作者的職級和專業證書也有明確要求。

三、機制的運用

隨著社會治理重要性的提升以及社會工作發展更加成熟，社會工作參與基層社會治理早已不是新鮮話題，各地都有不同的探索和做法，但通過前期調研，我們發現大部分社工對參與基層社會治理比較茫然，不知道如何將基層治理與自己的本職工作相結合，對社會工作者參與社會治理的指引有著強烈需求。海山街道辦事處聯合深圳經濟特區社會工作學院制訂的社會治理機制在深圳市均屬于首創。一方面，其是根據海山街道基層社會治理工作的實際情況設計，可以針對性地解決海山街道社會工作參與社會治理的問題，促成常態的有效參與;另一方面，雖然不能生搬硬套，但其邏輯設計框架、內容對深圳市內其他街道以及其他地區有著較大參考意義。接下來將會在海山街道范圍內落地實施社會治理機制，以機制支撐實踐，助推社會工作更有效地參與基層社會治理。作者簡介：楊斌（ 1981- ），男，漢族，廣東省潮安縣，碩士研究生，研究方向：法學理論、基層社會治理;黃小艷（ 1987- ），女，漢族，河南安陽，碩士研究生，研究方向：養老保障、基層社會治理。