社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀及對策分析

武 瑤

摘要：社區(qū)居民的社區(qū)參與是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，研究社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀和提出的對策對社區(qū)今后更好地開展社區(qū)組織活動有著重要的意義。為了解社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀及更優(yōu)的社區(qū)組織活動，本文以陜西省延安市子長市石窯坪小區(qū)為研究樣本，對該社區(qū)居民進行實地訪談和問卷調(diào)查，并且總結(jié)經(jīng)驗，從而對社區(qū)參與提供更有效的參與對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與;社區(qū)組織活動;石窯坪小區(qū)

一、研究案例及研究方法

（一）案例分析

石窯坪小區(qū)是陜西省延安市子長市的一個社區(qū)，目前，該社區(qū)有1 470戶人家，大約4 400人。2008年前，該地區(qū)經(jīng)濟落后、尚未開發(fā)。2008年后，隨著該區(qū)域內(nèi)初級中學的建立，該區(qū)開始迅速發(fā)展、高樓林立，入住的居民戶也越來越多。經(jīng)過一系列改造與發(fā)展，成就了石窯坪小區(qū)如今的狀況。如今，在這1 470戶人家中，大約只有1 400名居民參與社區(qū)組織的各類活動。

（二）研究方法

該案例采用實地調(diào)查和問卷上門服務的方法，選取調(diào)查樣本400人，其中女性200人，男性200人。調(diào)查期間筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的參與度與其自身原因、職業(yè)的構(gòu)成都有關(guān)系。

二、石窯坪小區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀

目前，石窯坪小區(qū)的1 470戶人家中，老年人占比22.7%，中年人占比50%，青少年和兒童占比27.3%。其中，參與政府工作的占比29.5%，個體經(jīng)營的占比18.2%，農(nóng)業(yè)工作者占比23.4%，無業(yè)的占比28.9%。

（一）石窯坪小區(qū)區(qū)域特點

1.房屋結(jié)構(gòu)整體化、區(qū)域開放無封閉

該小區(qū)最明顯的特點是由多棟單元樓構(gòu)成一個小區(qū)房屋系統(tǒng)，每棟樓樓上樓下的建筑構(gòu)成一個整體，小區(qū)內(nèi)自來水、電氣、燃氣管網(wǎng)等生活基礎(chǔ)需要全面。小區(qū)區(qū)域具有開放性，由于石窯坪小區(qū)建立較早，早期建設(shè)者并沒有封閉概念，因此，石窯坪小區(qū)區(qū)域開放，這也導致了一些安全問題出現(xiàn)，且居民并沒有集中居住，范圍較大，統(tǒng)一管理難度較大。

2.建筑密度大、人口密度高、人口結(jié)構(gòu)復雜

石窯坪小區(qū)內(nèi)建筑密度大，因此呈現(xiàn)了人口密度高、人口結(jié)構(gòu)復雜的特點。該小區(qū)居民大多數(shù)是以家庭形式居住在小區(qū)內(nèi)，若以年齡劃分，人口結(jié)構(gòu)可以涵蓋各個年齡階段，文化程度、職業(yè)范圍各不相同。

3.交通便利、地理位置優(yōu)越

由于早期的修建，該小區(qū)85%的樓房都位于公路干道的兩側(cè)，呈現(xiàn)出了交通便利的特點。另外，該小區(qū)8號樓旁邊就是一所初級中學.經(jīng)過后期的發(fā)展，沿公路干道的樓房逐漸發(fā)展起了餐飲、購物等行業(yè)，為該小區(qū)居民帶來了不少便利。

（二）石窯坪小區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀

根據(jù)人口的分類分析參與情況，本次調(diào)查將人口分為老年人（60～100歲）、中年人（25～59歲）、青少年和兒童（0～24歲），參與者大多數(shù)是女性，具體情況如下（注：以下數(shù)據(jù)只是部分代表）。

1.老年人（女性參與總?cè)藬?shù)為62人，男性參與總?cè)藬?shù)為3人）

該小區(qū)被調(diào)查的400人中，老年人共調(diào)查89人（女性75人、男性14人）。其中，女性老年人中政府退休工作者因自身興趣愛好而參與社區(qū)組織活動的有8人，因無聊打發(fā)時間而參與社區(qū)組織活動的有7人，因擴展社交關(guān)系參與社區(qū)組織活動的有9人，因被迫參與社區(qū)組織活動的有0人，因工作（學習）原因無法參與社區(qū)組織活動者有0人，因覺得參與社區(qū)組織活動浪費時間的有3人，認為沒必要參與社區(qū)組織活動的有1人，因身體不方便而不參與社區(qū)組織活動的有2人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，老年人中女性的參與度為82.7%，男性的參與度為21.4%，女性的參與度顯然遠遠高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發(fā)時間、擴展社交、被迫參與、工作（學習）耽誤、浪費時間、沒必要參與和身體不便八個參與原因，老年人參與原因占比情況如表1所示。

2.中年人（女性參與總?cè)藬?shù)為70人，男性參與總?cè)藬?shù)為6人）

石窯坪小區(qū)被調(diào)查的400人中，中年人共調(diào)查289人（女性157人、男性132人）。其中，女性中年人中政府工作者因自身興趣愛好而參與社區(qū)組織活動的有13人，因無聊打發(fā)時間而參與社區(qū)組織活動的有3人，因擴展社交關(guān)系參與社區(qū)組織活動的有1人，因被迫參與社區(qū)組織活動的有0人，因工作（學習）原因無法參與社區(qū)組織活動者有31人，因覺得參與社區(qū)組織活動浪費時間的有15人，因認為沒必要參與社區(qū)組織活動的有8人，因身體不方便而不參與社區(qū)組織活動的有O人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中年人中女性的參與度為44.6%，男性的參與度為4.5%，由此可知，女性的參與度遠遠高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發(fā)時間、擴展社交、被迫參與、工作（學習）耽瀑、浪費時間、沒必要參與和身體不便八個參與原因，中年人參與社區(qū)組織活動原因的占比情況如表2所示。

3.青少年和兒童

在本次調(diào)查中，青少年兒童共抽查22人（女性5人、男性17人）。其中，5名女性皆因?qū)W習原因而無法參與社區(qū)組織活動;男性中14名是在讀學生，同樣因為學習原因而無法參與社區(qū)組織活動，剩余3名男性無業(yè)。3名無業(yè)男性中，有2人認為參與社區(qū)組織活動浪費時間，另一名男性因身體不便無法參與社區(qū)組織活動。綜上所述，青少年和兒童中，女性的參與度與男性的參與度都為0.0%。

（三）石窯坪小區(qū)居民社區(qū)參與現(xiàn)狀特點

第一，參與意愿總體較高，但實際參與度不高，主體分布不均。根據(jù)前期的實地調(diào)查，該小區(qū)居民大多表示愿意參與社區(qū)組織活動，但是由于工作等客觀因素，實際參與度不高。上述調(diào)查結(jié)果顯示，實際參與者中老年人參與度最高，中年人次之，青少年和兒童不參與。

第二，參與的范圍不大。在被調(diào)查者中，大多被調(diào)查者表示只參加過社區(qū)舉辦的文化娛樂活動，從未參加或者極少參加社區(qū)愛心公益活動和社區(qū)居民委員會換屆選舉活動等。

第三，社區(qū)舉辦的活動類型較小。根據(jù)對社區(qū)組織活動的了解，社區(qū)舉辦的活動類型大多也只是文化娛樂活動，社區(qū)的愛心公益活動舉辦次數(shù)極少，而且還是在小范圍內(nèi)舉辦，從而造成了居民的參與度不高。

三、影響石窯坪小區(qū)居民參與社區(qū)組織活動的原因

影響社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動的原因是方方面面的，如受社區(qū)居民自身條件、社區(qū)基本條件、當?shù)氐纳鐣l(fā)展水平及政策等因素影響。

（一）居民自身條件因素

石窯坪小區(qū)被調(diào)查者中有30.5%因工作（學習）耽瀑而無法參與社區(qū)組織活動，有31.5%的人因自己的主觀思維（認為浪費時間和沒必要參與）而無法參與社區(qū)組織活動，有0.2%的人因身體不便而無法參與社區(qū)組織活動。

（二）社區(qū)基本條件

本社區(qū)中社會組織發(fā)展不完善，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。一個合格的社區(qū)應該是社會組織、基礎(chǔ)設(shè)施完善且全面發(fā)展，為社區(qū)居民的基本需求定期作評估并滿足其合理需求。本社區(qū)的現(xiàn)有基本條件的不足也是影響居民參與社區(qū)組織活動頻次的原因。

（三）當?shù)氐纳鐣l(fā)展水平

2019年7月，國務院批準撤銷子長縣，設(shè)立縣級子長市，子長市正在向市級城市的水平發(fā)展。當?shù)噩F(xiàn)有發(fā)展水平已經(jīng)滿足不了居民的多樣化需求，以至于大部分居民參加活動都是向延安市甚至西安市的活動舉辦方報名參與，當社會的發(fā)展水平滿足不了居民的多樣化需求時，居民的社區(qū)參與度也不會高。

（四）當?shù)厣鐓^(qū)組織活動政策支持

社區(qū)組織的活動也少不了政策的制度保障。由于沒有完善的制度保障，當?shù)囟鄠€社區(qū)都不會冒風險來動員居民參與社區(qū)組織活動。由于制度的約束，許多居民認為參與社區(qū)組織活動不自由，發(fā)揮不出自己潛在的、真實的力量，反而多了一些客套的、不由本心的行為舉止。

四、社區(qū)居民的社區(qū)參與對策

（一）增強居民社區(qū)參與意識

開展社區(qū)參與的宣傳教育活動。社區(qū)工作者應通過全面、積極、深入、持續(xù)的宣傳教育活動，讓居民深入了解社區(qū)組織活動的性質(zhì)，讓居民知道社區(qū)的參與和建設(shè)是每個居民都應該意識到并參與其中的。不僅如此，還要讓居民了解到只有互相協(xié)調(diào)、互相幫助、互相交流溝通，才能促進社區(qū)良好發(fā)展。

建立社區(qū)參與獎勵、激勵制度，對積極參與社區(qū)組織活動的居民給予獎勵，如頒發(fā)“個人先進”榮譽證書、授予“活動標兵”“熱心公益人物”稱號等。也可實施獎金制度，對參與社區(qū)組織的活動并取得良好名次的居民給予一定的獎金，以此激發(fā)居民的社區(qū)參與積極性。還可實行參與積分累積制度，定期一個季度或者兩個季度進行積分換實物的活動，為居民提供多渠道的活動方式，增強居民的社區(qū)參與意識。

（二）完善社區(qū)現(xiàn)有條件，豐富社區(qū)組織活動形式

完善健全社區(qū)內(nèi)基本設(shè)施設(shè)備，如基本的健身器材、閑余文化娛樂活動室、快遞簽收柜等，滿足居民的基本需要。首先，社區(qū)工作人員舉行社區(qū)組織活動時要創(chuàng)新工作方式和活動內(nèi)容，使活動新穎、有趣，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動。社區(qū)工作人員不僅要關(guān)注活動的創(chuàng)新性，還要注重活動形式的多樣性，不能僅僅局限于文化娛樂活動，還要向社區(qū)公益活動進發(fā)，如愛心捐贈活動、實物等價互換活動等，讓每個居民充分參與。其次，社區(qū)居民委員會的換屆選舉應該公開、公正、透明，讓居民實時了解選舉進度。最后，要開通咨詢、舉報渠道，杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生，讓社區(qū)居民共同監(jiān)督，從而使社區(qū)更好、更和諧發(fā)展。

（三）建立健全社區(qū)社會組織

社區(qū)工作人員可以通過志愿者團隊的招募和建設(shè)，開展文體娛樂活動等，吸引社區(qū)居民來參與社區(qū)組織活動。一方面，社區(qū)工作人員可以充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，為社區(qū)居民提供便民利民、居民所需的服務;另一方面應該爭取實現(xiàn)多樣化的社區(qū)服務模式，不斷拓展社區(qū)服務的領(lǐng)域、范圍，不斷探究社區(qū)服務新方法、新途徑。

此外，可以組建社區(qū)文體隊伍，讓社區(qū)文體主力軍有機會參與社區(qū)組織的活動，動員更多社區(qū)居民一起參與社區(qū)組織活動。社區(qū)文化是一個社區(qū)的靈魂所在，活動內(nèi)容豐富多樣、活動形式健康向上的社區(qū)組織活動不僅能促進鄰里關(guān)系、和諧溝通，更是教育居民、培養(yǎng)居民的重要形式。

（四）社區(qū)工作人員定期考察評估居民需求，以居民為主體

“以人為本”是社會主義社會一直貫徹的工作方法。要想社區(qū)和諧良好發(fā)展，也需要社區(qū)工作人員遵循“以人為本”的工作原則，以社區(qū)居民的實際需求來組織社區(qū)活動。這就需要社區(qū)工作人員定期考察評估社區(qū)居民的需求，并征求社區(qū)居民的意見和建議，以社區(qū)居民為主體，關(guān)注社區(qū)居民的內(nèi)心感受與想法。根據(jù)考察評估結(jié)果，做到讓社區(qū)居民自己成為社區(qū)組織活動的主力軍，讓他們自由發(fā)揮自己的實力，減輕社區(qū)居民的不自在感，消除社區(qū)居民“不自由、被束縛”的想法。也可以讓居民參與社區(qū)組織活動的設(shè)計、計劃、實施過程，真正做到民主，同時讓居民理解社區(qū)工作人員的工作處境，互相理解、互相溝通，為下次更好地開展社區(qū)組織活動作鋪墊。

（五）完善居民社區(qū)參與制度保障

第一，建立健全社區(qū)內(nèi)各類活動的預告和通知機制。將社區(qū)內(nèi)大小各類活動和重大事項貼于公告欄，讓社區(qū)居民都可以看到，確保社區(qū)居民的知情權(quán)。同時，可以建立微信公眾號，將活動安排和重大事項通過公眾號推送給居民，讓社區(qū)居民尤其是平時因工作（學習）而無法參與社區(qū)組織活動的居民隨時了解具體的活動及事項，以安排自己的時間參與社區(qū)組織活動。第二，尊重民主決策，社區(qū)內(nèi)大小事務決策過程公開、透明，讓居民實時跟進了解。聽取社區(qū)居民提供的關(guān)于社區(qū)參與的實質(zhì)性意見或者建議，建設(shè)一個民主、和諧的社區(qū)。第三，健全落實民主監(jiān)督。社區(qū)工作人員要充分聽取、采納社區(qū)居民的建議和意見，所有事務執(zhí)行公開透明制度，準時、及時公開重要事項的實施過程、決策結(jié)果，讓社區(qū)居民能夠?qū)嵈驅(qū)嵉乇O(jiān)督社區(qū)工作人員的工作。讓社區(qū)工作人員主動接受社區(qū)居民的監(jiān)督，以發(fā)展更優(yōu)的社區(qū)服務系統(tǒng)和社區(qū)組織活動。