湖北省武漢市江漢區建立社區工作者發展機制研究

葉頻捷 潘卉

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，當前中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社區發展中也出現了很多新形式、新問題，突出表現為社區居民需求的多樣性，各類社會組織在社區的涌現，對社區工作者的工作能力也提出了更高的要求。通過調研發現，目前湖北省武漢市江漢區社區工作者隊伍建設主要面臨四個問題：理論與實踐脫節;社區工作理念沒有完全從社區管理過渡到社區治理;部分社區工作者選取意識不強，隊伍缺乏活力;對社區工作者的職業發展前景缺乏信心。結合江漢區的實際情況，本文從精細化培養、職業化發展、科學評估體系、獎勵措施、品牌化效應五個方面進行了總結探索。

關鍵詞：社區工作者;發展機制;江漢區

一、調研背景介紹

湖北省武漢市江漢區是武漢市的中心城區，轄區面積28.29平方千米，常住人口72.97萬人，轄12個街道辦事處，108個社區居民委員會，有社區“兩委”成員、網格員等社區工作者2 241人。多年來，區委、區政府高度重視社區治理工作，早在2000年，江漢區就被民政部確定為全國社區建設實驗區，圍繞創新社區管理體制和工作運行機制進行了一系列改革探索，以轉變政府職能、理順社區關系為核心的社區建設“江漢模式”在全國推廣。

近年來，江漢區又進行了社區工作者人才智庫建設，對全區社區工作者進行建檔入庫，并分類培養，培育社區公益項目經理人，建立社區治理人才智庫。針對已考取社會工作資格證的社區工作者進行選拔考核，擬定社區持證社工領軍人才、骨干人才、后備人才，目前已完成首批近400名持證社區工作者的面試選拔，初步建立了江漢區社區社會工作人才梯隊。實施社區工作者培養領航計劃，聘請社會建設領域專家、學者為社區工作者開展專業培訓，2019年共開展6場社區治理相關專題培訓，累計覆蓋人數近500人次，建立起了“以區級平臺（區孵化基地）為載體，聯動全區12個街道（街道社會工作服務中心），以“‘三社（社區、社工、社會組織）聯動為核心”的“1233”機制，搭建起了區、街道、社區三級社會工作人才培養網絡。在社區層面，大力推進社區社會工作室建設，成為社區工作者運用專業社會工作方法解決社區問題，以及社區、社工、社會組織在社區層面聯動的陣地，且基本實現全覆蓋。

但隨著經濟，社會的不斷發展，社區建設中仍出現了很多新問題。習近平總書記在黨的十九大報告中也指出了中國當前的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，體現在社區中則表現為社區居民需求的多樣性，以及各類居民社會組織在社區涌現。面對社會主要矛盾的轉變，以及社區中出現的新形勢、新問題，如何引導居民參與社區治理，建立共建、共享、共治的和諧社會，滿足居民日益增長的對美好生活的需要，提升社區居民的生活幸福感，對社區工作者的能力提出了很多新的挑戰。基于這一背景，江漢區民政局以問卷調研、小組座談、社區走訪等形式組織了一系列針對社區工作者的專題調研，對社區工作者的能力現狀、培訓需求、工作狀態、職業發展規劃等問題進行了了解。

二、存在的問題及原因

（一）理論與實踐脫節

為促進社區工作者的專業化發展，提升工作能力，江漢區每年都會拿出專項資金聘請高校教授、行業專家對社區工作者、街道干部進行社會工作實務能力培訓，并鼓勵社區工作者參加社會工作職業水平考試。此外，還支持社區成立社區社會工作室，讓每個社區從社區工作者中抽取一人專門從事社區社會工作室的運營，讓考取了社會工作資格證的社區工作者可以有實踐鍛煉的平臺。

很多社區工作者表示參加培訓和考證的過程中開闊了視野，學習了很多新的社會工作方法，但是當回歸到社區的工作實踐中，則出現了不清楚如何與社區工作相結合、如何將理論知識應用到實踐操作的問題。此外，社區中的行政工作也比較多，社區工作者的精力被分散的問題也比較嚴重，難以將所學的知識和方法有效應用于社區社會工作室的運營。

（二）社區工作理念沒有完全從社區管理過渡到社區治理

面對居民日益增加的、豐富多樣的需求，社區工作者還是采用包辦代替的工作方式，對于社區公共問題，也是習慣采用行政管理式的工作方法，缺少“助人白助”的理念，不懂得向居民賦權增能。導致面對龐雜的社區問題時往往覺得精力不夠，難以應付，或者付出很多精力卻無法得到居民肯定的答復。

此外，對于社區中日漸增多的社區社會組織，也缺少引導和培育。一方面，對于各類社區社會組織缺乏引導，很多社區社會組織只是停留在自娛白樂的階段，沒有共同參與到社區治理中;另一方面，對于一些居民志愿者由于缺乏必要的培訓，沒有使居民志愿者之間形成相互協作的關系，導致社區很難實現自治。

（三）部分社區工作者進取意識不強，隊伍缺乏活力

在針對社區工作者的座談中，部分社區工作者表示，目前的工作做多做少差異不大，考核的指標基本都能夠完成，考核的方式主要是對工作完成量的考核，但是無法體現出質量差異。社區工作者中的持證社工還反饋，考取了社會工作者職業資格證后，社區中很多社會工作服務相關的工作都會由持證社工來負責，每月的工作量增加了很多，但是收入與其他社區工作者的差異不大。

而且，社區“兩委”成員一旦當選，其他社區工作者一旦聘用，一般情況下崗位待遇相對同定，績效考核未與職業晉升、薪酬獎勵掛鉤，缺乏相應的激勵機制，致使社區工作者進取意識不強，社區工作者隊伍缺乏活力。

（四）對社區工作者的職業發展前景缺乏信心

在2019年針對社區工作者的一項問卷調研中，超過40%（總樣本量：446）的社區工作者表示對社區工作者的職業發展前景缺乏信心，認為職業發展前景不明朗。這個問題主要體現在三個方面：一是社區工作者的薪資待遇水平不高，社區工作者承擔著大量的社區工作，但是目前的薪資待遇與武漢市在崗職工的平均工資相比，仍有一定差距;二是部分居民對社區工作者的認知存在誤區，不了解社區工作者的工作職責和工作狀態，對社區工作者缺少尊重和理解;三是社區工作者晉升空間和就業范圍相對較窄，進人事業單位工作獲得事業單位編制，或進入政府部門獲得公務員編制的機會較少。

三、改進措施

（一）強化社區工作人才精細化培養

1.打造社區工作者培育“1+3”平臺

依托區委黨校（行政學院）、江漢區社會組織管理服務中心、專業社會服務機構等資源，打造江漢區社區工作者人才培育“1+3”平臺，即以江漢區公益創客空間為培育學習平臺，以街道社會工作服務中心、社區社會工作室為實踐陣地，建立江漢區社會工作專業人才研修基地，完善區-街道-社區三級社會工作人才培養網絡。

2.以社區問題解決為導向，加強社會工作實務指導

以社區問題解決為導向，加強社會工作實務指導，系統性規劃培訓的內容和方式，內容聚焦提升社區工作者工作理念和社區典型問題的解決，以社區治理的眼光組織居民自治，引導居民共同解決社區住宅小區綜合治理、業主委員會建設、物業服務等社區治理的“疑難雜癥”。培訓方式上，將專家指導與本土技術研發相結合，發揮骨干人才帶頭作用，梳理提煉基層典型案例，優化案例教學，建立社會工作實務培訓微課堂，形成“社區問題+解決方案”的“案例課程庫”，編制江漢區社會工作發展實務操作手冊，為區內各領域社會工作專業人才服務實踐提供標準化、模塊化工作指南。

3.探索建立社區工作人才繼續教育機制

由江漢區社會工作聯合會牽頭，開展江漢區社會工作專業人才注冊登記，實施社會工作專業人才備案管理制度。整合各類社會工作繼續教育資源，以提升“統籌協調、服務群眾、依法治理、信息化運用”等履職能力為重點，依據江漢區社會發展現狀和需求，不斷更新繼續教育理念，優化繼續教育環境和課程體系。

（二）推進社區工作者職業化發展

1.鼓勵社區工作者參加社會工作者職業水平考試，并建立社會工作專業人才資源庫

鼓勵社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試，充實江漢區社會工作專業人才資源庫，不斷加入新鮮血液。并從高校、政府相關部門聘選一批“專業導師”，從基層社區、社會組織中培養選拔一批“實踐導師”，建立社會工作服務項目督導團隊，為優秀社區工作者提供社區公益服務項目的全程指導。

2.實現社區社會工作室專職化運營

社區社會工作室作為社區工作者進行社會工作專業能力鍛煉的平臺，應當實現專職化運營。要求每個社區社會工作室派駐一名專職持證社區工作者負責運營管理，專職社工不在社區或街道負責任何行政事務，專門從事社區社會工作服務、社區公益社團培育和公益項目孵化。鼓勵以社區工作室為單位，申報參與各類省、市、區公益創投大賽，并依托“1233機制”，建立相應的督導制度。

3.暢通社區工作者人才流通渠道，積極開發社會工作專職崗位

明確各職級的任職資格和晉升條件，創造社區工作者晉升空間，并完善相應的人才選拔機制，同步積極開發社會工作專職崗位。

（三）建立針對社區工作人才的科學化考核評估體系

探索建立一套清晰化、系統化的社區工作者專業化、社區工作協作化和社區居民組織化的動態評價指標，以科學的指標體系引領、推進社區工作者隊伍專業化發展。

一是建立社區工作者專業化考核指數、社區社會工作室考核指數、社區居民組織化考核指數三個“一級指標”以及相應的二級指標體系。二是根據社區工作者績效考核指標體系，研究制定全區社區工作者績效考核辦法，實行平時動態考核與年度綜合考核相結合，對全區社區工作者進行綜合評分，根據評分情況確定優秀、比較稱職、基本稱職、不稱職等層級，為實現社區工作者合理流動提供有效依據。三是健全合理流動運行機制，依據績效考核評估結果，推進社區工作者合理流動，并形成常態化機制。對優秀的社區工作者實行交流輪崗、外出學習、提升職級等，鼓勵他們進一步提升素質、增強能力、做好工作;對不勝任、不稱職的社區工作者進行崗位調整、降低職級或者予以淘汰。

（四）實施可持續性發展的人才獎勵措施

1.完善公共財政支持體系

區財政每年安排專項資金用于政府購買社會工作服務和社會工作人才培育經費，區級福利彩票公益金每年安排一定比例資金用于支持社會工作服務項目，同時根據經濟社會發展情況，逐步增加財政資金對社會工作人才隊伍建設的投入。

2.探索實施工資津貼制度與項目津貼制度相結合獎勵機制

對區內考取社工證的社區工作者除按初級每月100元、中級每月200元的標準給予工資津貼，逐步探索建立與運營項目掛鉤的薪酬獎勵機制，結合專職社工負責的公益服務項目當年在省、市、區各類社區公益項目創投大賽中獲獎的情況，按項目資金的一定比例給予項目津貼獎勵，鼓勵優秀人才發展。

3.設立社區工作者人才表彰制度

設立相應的表彰制度，每年針對業績突出、能力卓著、群眾認可的優秀社區工作者給予相應的物質或精神獎勵，并充分利用報紙、電視、廣播、雜志、網絡等媒體，對先進人物、先進事跡進行宣傳，形成關心支持、理解尊重社區工作人才的良好社會氛圍，激發廣大社區工作者的工作熱情和創造潛能。

（五）激發江漢區社區工作經驗模式品牌化效應

1.打響“聚益江漢”主題品牌

充分利用每年一度的社工周主題宣傳活動、聚益江漢系列公益創投活動等，鏈接企業、基金會、高校資源，通過舉辦高級研討會、社會治理論壇大型論壇等形式，傳播前沿學術思想、分享社會治理創新經驗，推動江漢區社會治理成果轉化，提高社區工作人才參與區內外服務競爭的實力，在品牌項目打造的過程中不斷錘煉社區工作者的工作能力，進一步拓寬人才與項目協同發展新路徑。

2.發揮骨干人才帶頭作用，總結社區工作經驗，形成江漢模式

引導社區骨干人才，對社區工作方法進行總結提煉，并加以行推廣，形成一社區一特色工作法的江漢模式，著力解決社會治理“最后一公里”問題，挖掘社會治理亮點和特色，對具有“江漢特色”的社區工作法資料進行匯編，形成一批可復制的好經驗、好方法，著力推動“江漢模式”社會治理品牌落地生根，全面提升江漢區基層社區的自治化、法治化、德治化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

3.推廣“社區社會工作室”的建設管理運營經驗

通過舉辦各類研討會、學術論壇，聚集社區社會工作人才，實現社會工作介入社區治理創新的理論與實踐相結合，專業化與本土實踐相融合，經驗總結與政策倡導相結合，推進江漢區社區社會工作室運營管理標準的完善，并將前期社工室建設經驗、運營管理經驗、人才培育經驗、服務開展經驗、考核經驗進行總結推廣，助力全省共同打造一支立足本地實際，既務實又具有前瞻性的高水平社區社會工作室專業運營人才隊伍。

作者簡介：葉頻捷（ 1969-），女，漢，天津人，碩士研究生，職稱無，研究方向：民政工作。