鄉村振興戰略下關于農村養老問題的對策

劉 奇

摘要：隨著中國老齡化人口的不斷增多，養老形勢愈發嚴峻。本文通過對農村問題中農村養老主體、養老客體、養老方式、養老態度、養老效果和養老環境六個方面存在的問題進行梳理，認為農村家庭養老已難以應對當前的養老壓力。在鄉村振興戰略指導之下，筆者進一步提出倫理教育以提高子一代養老責任感、供給優化以提供差異化和精準化養老服務、市場開放以發揮第三方組織的作用三種針對性的對策建議，希望能為解決相關問題提供思路。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村養老問題;老年人;人口老齡化

一、問題的提出

中國作為世界上人口最多的國家，改革開放四十年來享受著人口紅利的同時，亦承受著人口老齡化的壓力。2017年國務院印發的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中指出：“預計到2020年，我國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右……農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。”[1]事實上，由于城市和農村之間存在巨大差異，農村養老問題比城市養老問題更加復雜和嚴重。

學術界對養老問題的研究始于20世紀80年代，其作為計劃生育政策研究的附屬課題而被引起關注[2]。經過三十多年的發展，自我養老、社區養老、互助養老等多樣化養老模式不斷被提出，家庭養老不再是老年人唯一的養老模式。但是，家庭養老模式在中國有著悠久的歷史傳統，其部分功能具有不可替代性，仍占據農村養老模式的主流。目前來看，隨著老齡化程度的不斷加深，農村養老問題實際上蘊藏著社會動蕩的因素，關乎中國人民共同的福祉。因此，結合現有研究資料對我國農村養老困境進行探究，進一步提出應對建議，具有重要的理論價值和實踐意義。

二、農村養老現狀與問題

（一）養老現狀

自1982年開始，中國老年人口所占比重持續上升。截至2018年末，全國60周歲及以上人口達24 949萬人，占總人口比重17.9%，其中，65周歲及以上人口達16 658萬人，占總人口比重1 1.9%[3]。隨著老齡化程度的不斷加深，城市和農村的養老需求都在不斷增加。相對于城市良好的物質經濟基礎與醫療保障體系，農村老人明顯比城市老人享受的養老福利少。“新農保”政策的出臺，一定程度上減輕了農村老人養老的經濟負擔，但養老問題并未真正解決。大量農村勞動力向城市轉移，農村“空巢老人”數量不斷增多。同時，老人擔負著對城鎮子女生活的持續性資助，形成了一種殘酷的“代際剝削”。此外，農村醫療衛生水平低下和基礎設施不完備讓農村養老問題更加嚴重，老人很難享受到良好的醫療照護。

（二）農村養老問題

就養老問題的內涵，有學者在2001年就對此進行論述，主要包括“誰來養”“養不養”“怎么養”“養得怎樣”四方面的內容。其中，“誰來養”是養老的首要問題; “養不養”既是法律、道德問題，又是涉及部分老年人生活甚至生存的現實問題; “怎么養”即養老模式問題; “養得怎樣”是養老質量的問題，應是研究養老問題的根本目的所在[2]。在此基礎上，有學者提出養老問題的內涵除了上述四方面內容之外，還應該包含養老客體與養老環境的因素[4]。下文筆者將分別就養老問題六方面的內容對當前農村養老問題進行梳理。

1.養老主體問題

養老主體的問題即是“誰來養”的問題。筆者認為，可以將農村養老的主體大致劃分為家庭、自我、社會三類。首先，家庭作為傳統養老責任的主要承擔者，一方面，隨著農村生育率的不斷下降，小型化、核心化趨勢愈發明顯，養老壓力也在不斷集中;另一方面，由于農村勞動力的大量轉移，農村老人與子一代長期分居現象大量存在，現有的家庭養老模式不斷弱化。其次，老人自我作為養老主體是一個無奈的過渡現象，但隨之而來的是還要補貼子一代費用和照顧孫一代成長的壓力， “誰養誰”亦是農村老人養老的難題。最后，社會方面，目前農村養老主要依靠國家力量的介入，推行“五保戶”、開設敬老院等對失能、失親老人等進行幫扶，“新農保”政策的推行亦開始對農村老人進行養老補貼，但主要發揮輔助作用，遠未解決農村養老問題。

2.養老客體問題

養老客體的問題即“誰在被養”的身份認同問題。人從年輕走向衰老是一個自然過程，期間肉體和精神都不可避免發生極大的變化，老人自身也要經歷一個從“不服老”到“服老”的過程。農村老人的生活單調枯燥，娛樂活動相對缺乏，除務農及家庭外，并沒有多樣化的生活體驗。隨著年齡的不斷增長，身體機能的降低讓老人在家庭中的地位逐漸下降，家庭中權力和地位的被剝奪感亦是老人選擇自我養老的動因之一。由于孫一代教育成本愈發高昂，子一代家庭中有限的資源不可避免向孫一代傾斜，老人得到的經濟關懷與精神關懷愈發緊缺。

3.養老模式問題

養老模式問題即“怎么養”的問題。學者穆光宗[5]（ P16-18）提出了“養老支持力”學說，根據主要養老支持力來源不同，將人類社會的養老模式劃分為家庭養老、自我養老和社會養老三種基本模式。目前，受到少生優生政策以及城鎮化的影響，傳統家庭養老模式弱化趨勢明顯，但社會養老模式在農村地區尚未得到充分發展，家庭依然是廣大農村地區的養老選擇。近年來，農村自我養老的比例逐年上升，主要原因就在于家庭養老的弱化和農村社會養老的缺失[6]。但究其本質，自我養老只是當前社會形勢下因人均預期壽命的延長，農村老人為緩解家庭壓力被迫進行的選擇。

4.養老態度問題

農村養老態度問題即是“養不養”的問題，這里可以指子一代會不會贍養父母的問題，也可以指老人對子一代贍養行為期望的問題。子一代會不會贍養父母的問題主要涉及三個維度：一是法律維度，現行法律規定，子女贍養父母是一項義務，拒不贍養父母會受到法律的懲罰;二是道德維度，悠久的孝文化傳承、農村的熟人社會特點讓贍養父母受到道德的約束;三是現實維度， “養不養”問題直接關系到老人是否能在子一代照料下生活。胡仕勇等[7]通過對湖北省農村青年的調查研究發現，農村青年對父母的贍養行為存在經濟供給水平低、生活照料難以滿足和精神慰藉缺乏的三維困境。由于話題的敏感性與主觀性，學術界目前對子一代贍養父母意愿的研究較少，但層出不窮的關于農村老人贍養的糾紛案說明，該方面的研究急需引起重視。

5.養老效果問題

養老效果問題即“養得怎樣”的問題。在一項“農村老人不同養老方式下主觀幸福感”的研究中，楊建華和趙小玉[8]發現，在農村機構養老的老年入主觀幸福感水平最高，社區養老次之，家庭養老最低，與城市老年人的研究結果相反。不可否認的是，該研究具有一定局限性，但可以看出，社會轉型期農村家庭結構的變化導致現有家庭養老模式效果很難達到預期。2016年10月民政部發布《中國老年人走失狀況白皮書》中指出：“我國老人走失主要發生在大量人口流出的地區，與留守老人問題相伴相生……在走失老人的找回率上，80-90歲年齡段找回率最高;特大城市的找回成功率最高，達84.13%，而縣級城市及農村則最低，只有5 0.31%。”[9]保障老人人身安全是養老中最基本的一環，在此方面，農村的表現遜色于城市。

6.養老環境問題

養老環境主要涉及現有養老政策、養老氛圍、相關設施條件三方面。養老政策方面，“新農保”可以覆蓋每一位農村老人，該項養老政策的出臺無疑給農村家庭和老人帶來了實惠，但是，隨著國家制度安排開始進入家庭養老場域，家庭養老的責任劃分卻產生了邊界認同困擾[10]。養老氛圍方面，農村老人普遍抗拒入住養老院等養老機構，一方面，擔心入住養老院會讓子女背上不孝的名聲;另一方面，農村養老院基礎設施落后，農村老人認為去養老院就是“遭罪”。養老相關設施條件方面，一方面，農村養老機構數量匱乏、服務內容單一、基礎設施不完善、運營狀況不佳等，難以滿足老年人多樣化、多層次的養老需求[11];另一方面，交通條件不便、醫療衛生條件較落后等因素對農村養老造成了一定影響。

三、農村養老問題的對策

2018年9月國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（ 2018-2022年）》中指出：“適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養服務、農村互助養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。”[t2]這一舉措宏觀上對農村養老未來發展方向作出了指示。

（一）倫理教育：提高子一代養老責任感

在當前農村老齡化形勢下，子一代依然是養老的主力，因而，子一代必須承擔起應盡的贍養義務。在人口大量流動導致農村代際關系脫嵌的情況下，不僅要注重多層次農村養老服務體系的建設，還要加快提高農村子一代養老的責任感，構建家庭養老的倫理觀，解決養老責任不清的隱患，從基礎層面解決農村養老的現實困境。

在鄉村振興戰略的背景下，重視鄉村文化建設的同時，需要加強對傳統優秀文化的弘揚。鄉村基層政府可以通過舉辦或參與節日慶典、黨員學習等活動，積極弘揚傳統“孝”文化，還可以通過開展“模范家庭”“孝心榜樣”等評比活動，對典型性家庭和子女進行物質和精神獎勵，以對村內其他人形成正面激勵。此外，盡管老年人在家庭中的地位隨著年齡增長逐漸弱勢，但其智慧和經驗仍存在一定優勢，將其引導并發揮價值需要基層政府的努力。為此，可組織老年人成立家庭糾紛調解小組、老年人協會等組織，發揮老年人余熱，還可以通過組織老年人進行村內文化教育活動，培育村內尊老、敬老、愛老氛圍，提高子女養老責任感。

（二）供給優化：提供差異化和精準化養老服務

“當前中國經濟的癥結不在需求側，不是有效需求不足，而是消費者需求更趨個性化、多樣化、高端化，過去以同質化、中低端商品為主的供給結構沒有適應需求變化，進而導致了供需體系的結構性矛盾。”[13]同樣，隨著農民收入的不斷提高，農村對養老服務的需求也逐漸多樣化。現有養老服務體系建設同樣存在“一刀切”的模糊性，資源利用效率低下的弊端依舊存在，實行差異化和精準化的養老服務供給不僅可以優化資源配置，還可以大幅度提升養老服務水平。

類延村和冉術桃[14]認為，精準養老是農村養老的基本變革舉措，需要做到精準識別、精準供給、精準管理以及精準支持。首先，要通過建立量化指標體系、信息采集整合機制和“精準養老云”系統，從源頭上準確把控農村老年群體的實際狀況，做到養老服務的精準識別;其次，改變粗放型供給的養老模式，形成家庭、政府、社會組織和個人通力合作的供給格局，促進養老服務供給的多元化和差異化，以實現養老服務資源的精準供給;再次，政府通過完善官民互動體制，建立過程管控、績效監管的體系，做到對養老服務的精準管理，以提升養老服務的績效水平;最后，通過經濟促進、發展文化、完善法制、政策建設和技術支持等舉措構筑精準養老模式改革的精準支撐。

（三）市場開發：發揮第三方組織的作用

第三方組織包括企業、社會組織等。將市場引入農村養老服務領域，可以發揮其資源配置作用。由于農村經濟發展不平衡，一些地區經濟基礎薄弱，需要綜合考量，因地制宜采取措施。

在經濟發達地區，農村社會保障體系相對健全，城鎮化水平較高，城鄉融合能力較強，可以積極推動養老服務的市場化改革，讓政府從養老服務的供給方轉為推動方，讓民間資本、養老企業參與其中，推動養老服務的產業化發展;農村經濟發展相對滯后，留守老年人口眾多，實際需求大而有效供給不足，市場化的條件還不成熟，必須以政府引導為主，借助村級組織的力量，提供基礎性的養老服務保障[15]。

四、結語

隨著老齡化程度的不斷加重，農村養老問題已經成為中國進一步發展的阻礙，不僅關系到現有農村老人的生活保障，還關系到新一代老人對未來養老生活的預期。盡管學術界在此方面的研究越來越多，但是農村養老的社會實踐并不讓人滿意。家庭養老的弱化無可置疑，但其主流地位依然沒變，未來的農村養老模式依然要以家庭養老為主。社會養老的缺位導致農村自我養老的流行，而自我養老的流行又為社會養老的補全提供了緩沖期。目前，只有抓住緩沖期，盡快完善農村養老服務體系的建設，才能解決農村的養老問題。

參考文獻

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[15]于書偉.農村養老服務供給側結構性改革的困境及對策研究[J].求實，2018 （4）：98-108，112作者簡介：劉奇（ 1995-），男，河南開封人，碩士，研究方向：農村基層治理。