《慈善法》的意義究竟何在

摘要：《慈善法》是我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性綜合性法律，其頒布和實施具有里程碑意義。本文從多個層次和角度探討了《慈善法》的意義：慈善法使慈善及其管理基本做到了有法可依，可以激發慈善主體活力從而極大地釋放財富和服務向善的力量，推動社會治理創新以促進社會文明進步，助推社會組織發展，調節和優化社會財富再分配以促進經濟轉型。

關鍵詞：《慈善法》;慈善行業;意義

近年來，我國慈善事業蓬勃發展，對扶危濟困作出了很大的貢獻。但同時有一些不規范的慈善活動損害了慈善的公信力，影響了公眾的慈善熱情。作為我國社會領域的重要法律和慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，《慈善法》的頒布和實施，無疑具有里程碑的意義。那么，其具體意義究竟何在？

一、使得慈善及其管理基本做到了有法可依、有章可循

《慈善法》以基本法的高度，明確界定了慈善的定義。慈善不僅包括傳統的扶貧濟困救災等重點，還將促進教科文衛體和環保事業發展等公益活動納入了《慈善法》調整的范圍，對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、監督管理、法律責任等內容進行了系統的規范。這些規范的頒布與實施，將所有慈善活動和監管行為都納入了法律范圍，為這些活動和行為指明了方向，確立了基本的遵循。如《慈善法》規定了慈善活動的自愿原則、慈善組織公開募集資格取得的條件和程序、對慈善財產的使用如何監管等，為支持慈善組織依法開展慈善活動、防止和糾正慈善領域的各種不規范行為提供了法律依據，也為慈善領域的各種具體法律規則的進一步制定和完善提供了上位法依據，使慈善活動開始走上法治的軌道，這必將極大地提高慈善的公信力。

二、將激發慈善主體活力，極大地釋放財富和服務向善的力量

慈善能使人們的社會公共生活充滿活力。《慈善法》一方面致力于推動各類慈善組織完善內部治理結構、規范化運作，另一方面致力于豐富慈善發展的手段、落實優惠政策和各種鼓勵措施。如《慈善法》關于慈善信托的突破性規定，有利于盤活各類慈善資產，鼓勵民間資本進行大額捐贈，為慈善帶來更多資源和動力。《慈善法》專章規定了政府在稅收優惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等方面的一系列促進措施。《慈善法》既鼓勵慈善組織開展慈善活動，也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動，鼓勵“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動”。《慈善法》還明確規定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人，基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。為激勵慈善行為，《慈善法》明確了建立同家表彰制度、對慈善項目冠名等表彰措施和建立志愿服務記錄證明制度等鼓勵措施。《慈善法》的這些規定必將激發整個社會各類慈善主體的積極性，釋放其自身的活力。《慈善法》還鼓勵全民參與慈善活動，推動實現“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，將有助于改變我國的社會倫理。

三、推動社會治理創新，促進社會文明進步

《慈善法》作為社會領域的一部重要法律，提升了慈善組織的地位，充分發揮慈善的組織力量，倡導社會救濟和互助、發展公益事業，推動社會問題的解決。我國正處于社會轉型的關鍵期，社會問題與社會矛盾凸顯。慈善組織將有效地彌補政府公共服務和市場服務之不足，為基層廣大人民群眾提供各式各樣的社會服務，培育民眾參與社會服務并承擔社會責任的意識。慈善事業的發展會帶來很多社會服務業，圍繞著家庭、社區和身邊的事情來改善基層群眾的生活，促進社會良性運轉。從某種意義上說，現代慈善是一種社會治理的有效方式。《慈善法》通過規范慈善組織的行為，體現組織化、規范化、透明化、專業化的現代慈善的基本要求，可以有效地提升社會治理的水平。

四、助推社會組織的發展

《慈善法》的主要規范對象是慈善組織，確立了慈善組織的地位，明確了慈善組織的登記條件和主管部門，促進慈善組織的內部治理和制度建設，特別是利用稅收優惠的政策鼓勵并規范慈善組織的運作，這在客觀上會推動慈善等社會組織的改革，同時將很大程度上增加各類社會組織向慈善類組織轉移的動力，從而對社會組織發展方向發揮重要調節作用、優化其成長結構，推動社會領域的供給側改革。

五、調節和優化社會財富再分配，促進經濟轉型

慈善被稱為是相對于市場競爭、稅收和社會保障之外的“社會的第三次分配”，而第三次分配的核心是社會責任，目的是促進社會團結、和諧。在經濟轉型面臨挑戰、需要大力發展第三產業（主要指服務業）的背景下，針對人的服務尤其是養老、兒童、殘疾人的服務業將迫切需要慈善事業的介入和發展，向有需要的人群提供人性化、專業化的社會服務。因此，包括慈善在內的社會服務也可以被視為一個產業，對經濟增長和就業發揮重大作用。大慈善，具有廣闊的范圍、組織化程度較高、慈善工具多的特點，將可能產生大量的就業人群。慈善在扶貧、環保、教育、衛生健康、文化體育等領域的深入參與，將有利于促進整個社會的經濟發展。

作者簡介：陳貴民（ 1966- ），男，山西河津人，中共黨員，法學博士，副編審，現任中國社區發展協會執行秘書長、《社區天地》主編，研究方向：法學、基層社會治理。