皖北地區區域經濟協調發展的若干問題及研究

(安徽理工大學 安徽 淮南 232063)

皖北地區，包括安徽省北部地區的阜陽、蚌埠、淮南、亳州、淮北、宿州六個地級市。以長江淮河為界，淮河以北為皖北，長江以南為皖南，江淮之間稱為皖中。皖北地區共計六市18縣，東南方向緊連長三角城市群中的合肥都市圈，地理位置優越，處在普遍被認為“富庶”的長江流域，交通便利。農業上，地勢以平原為主，亳州、阜陽、宿州三市具有廣袤的可灌溉耕地，適合農作物的發展。與此同時，淮南和淮北是國家重點的能源城市，坐擁大量煤炭礦產資源。但是近些年來，皖北地區卻一直被認為是“落后”的代名詞。皖北地區經濟水平落后、人均GDP甚至不足3萬元，絕大多數都分布在偏遠的西部地區。而在地理位置上比較占優勢的安徽，竟然有如此多的地級市還處于城鎮初級化的邊緣，這些區域經濟發展極度不平衡的城市將成為未來安徽經濟發展乃至進一步融入長三角城市群的最大難題。

一、皖北區域經濟發展面對的挑戰

(一)產業結構矛盾突出，外向型經濟比重低。在當前經濟全球化、世界多極化、城鄉一體化的國際大環境下，產業結構調整是區域協調發展的重要前提，區域產業結構優化將成為城市未來發展潛力的重要保證。分析皖北地區的三大產業結構，第一、第二產業占比高，第三產業占比較低，這說明皖北地區的產業層次發展較為落后。目前，皖北第一、二產業的還主要是農產品種植業和煤礦開采，以及少量粗加工的初級產品，對資源的利用程度低，技術含量低，產品結構不合理。至于第三產業在皖北地區的占比小，新興產業包括高科技產業發展落后則是皖北地區人均GDP長期落后于周邊發達地區的主要原因。皖北經濟的主要特點是經濟總量小、人均水平低和發展基礎弱，這些特點導致皖北地區吸收外資能力差，外向型經濟發展遲緩，外貿出口總量低，皖北地區的外貿出口額甚至達不到全省的10%，增長率也低于全省的平均水平。

(二)基礎設施投入不足，公共服務體系不完善。2018年皖北六市國民生產總值為8500.1億元，排名在全省末流的行列，僅占全省國民生產總值的28.33%。一個地區的國民生產總值是該區財政收入的基礎，財政收入進一步會影響到財政支出。緊缺的財政支出會嚴重影響公共事業的發展，皖北地區的服務體系不完善，公共基礎設施不足，公共服務支出所占比重很低，皖北城鎮居民服務性費支出占消費性支出的比例在全省處于偏下水平。

(三)文化產業發展滯后，科技創新能力不足。近些年來，皖北區域文化產業雖然進步明顯，但是文化企業數量較少，資金投入低，產業規模小，結構同質化高，競爭力不足。皖北區域優質人才的匱乏，導致皖北在發展區域文化軟實力時缺乏必要的智力支持。同時，科技水平與創新能力較弱，科技投入嚴重不足，高科技技術人才缺乏，在重視科技教育等方面思想嚴重落后，難以支撐經濟轉型升級。國家重點扶持的高科技企業在科技創新中也沒有真正發揮科技投入轉科技成果的主體作用。

二、皖北區域經濟發展面臨的機遇

地區間經濟差異的擴大以及發展的不平衡是困擾著國民經濟發展的一個重要問題，其中，協調是一個地區發展中最核心的因素，而總體上的協調發展則是該區域發展的終極目的。

(一)國家區域政策帶來的機遇。2018年11月18日，國務院發布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，要以鄭州引領中原城市群的發展。這一舉措的提出，將皖北劃歸為中原城市群，使得皖北區域協調發展提升到了國家區域協調戰略的高度，大大提升了皖北的發展地位，也為皖北經濟發展迎來了戰略機遇。

(二)產業轉型帶來的機遇。兩淮作為中國東南部地區重要的資源型城市，應該緊抓時代機遇，加快建設科技創新、產業升級、實體經濟、現代金融協同發展的產業體系，科學謀劃和有效推動兩淮經濟發展質量變革、效益變革、動力變革。加速形成以現代煤化工產業為核心，電子信息產業、新能源產業、生物醫藥、農產品和食品加工、礦山機械、汽車零部件等多產業協同發展的現代化工業產業布局。

(三)經濟全球化趨勢創造的新機遇。隨著當今國際形勢的變化，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢增強，皖北地區應該緊抓產業轉移的機遇，憑借黃金水道長江的優勢，努力帶動其區域經濟的發展，促進產業結構的優化，調整城鎮化布局，形成產業優勢互補、經濟協調發展的格局，從而縮小皖北地區與長三角城市群的社會經濟發展差距。

三、皖北區域經濟發展應對策略

(一)充分把握人口資源優勢，實現優質人才的培育和引進相結合。人力資本是經濟發展的第一資源。改革開放初期，跨國公司紛紛投資中國，其中重要原因之一就是中國人口眾多，消費市場潛力大。而皖北地區的經濟發展也正可充分利用這一優勢，積極招商引資，吸引外資企業來皖北地區投資設廠，共同發展，實現人口就業和經濟發展的“雙贏”。

皖北經濟基礎薄弱，工資待遇、福利待遇都比較低，大量引進高科技人才不可行。應當立足當地經濟水平，著力開辦各種層次的職業技能培訓，自行培育優質人才，使豐富的人力資源向人力資本轉化，實現量化到質化的轉變。加速產業轉型，提供更好的政策支持和資金投入，創造更為優越的創業環境，鼓勵大量優質人才回家鄉工作，解決區域人口老齡化問題。在某些關鍵領域和重點企業，可以加大引進高科技人才的力度，努力實現區域協調發展。

(二)充分利用豐富的資源，農業現代化發展與工業轉型并重。皖北地區礦產資源豐富，擁有著我國東南部最優質、儲量最大的煤炭資源，是長三角城市群工業發展的基石。目前，已探明煤炭儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4%，居華東地區之首。霍邱鐵礦已探明儲量16.5億噸，被列為全國大型鐵礦基地。除了煤炭，已探明的其他礦產資源還有金、銀、銅、瑩石、云母等。如此豐富的物質資源為工業的發展提供了強大的后備力量，兩淮地區應緊抓資源型城市轉型的契機，善于利用國家下放的資源枯竭型城市扶持基金，加快工業產業結構調整步伐，推進產業有序轉型、升級，盡快構建現代工業體系。

(三)強調政府對經濟發展的引導作用，鼓勵中小企業發展，加大創業投資力度。市場在自發實現資源的優化配置過程中，由于增長極理論，產生的必然結果是區域經濟差異的形成和不斷擴大，因此，要想實現區域經濟的協調發展，必須要加強政府對市場經濟發展的引導作用。針對皖北地區人多就業崗位少的情況，政府只有鼓勵創業，發展中小型企業才能增加就業，促進城市化發展進程。皖北地區的經濟屬于投資驅動型經濟，增加投資額是加快皖北地區發展的基本戰略選擇。

(四)加強基礎設施建設，完善產業布局。基礎設施的建設和發展關系著一個國家或者地區的經濟是否能長期持續、平穩的發展。皖北地區區域經濟發展不協調的重要原因就是基礎設施資金投入不足，皖北地區基礎設施建設投資遠遠落后于皖南和皖中地區?；A設施包括交通、能源、通信等與民生密切相關的方面。皖北地區應該大力發展交通運輸業，便利的交通有利于吸引更多優質企業投資設廠。因此，皖北地區應充分利用財政資金，推進區域協調發展的進程。完備的基礎設施才能發展民生，人民的生活水平提高在很大程度上能夠自動調整產業布局，促進第三產業服務業蓬勃發展。