堅持中國共產黨的領導是堅定走中國特色社會主義婦女發展道路的根本保證

姜秀花，范紅霞，楊玉靜

(中華全國婦女聯合會 婦女研究所，北京 100730)

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。”我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，第一個就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”。健全黨的全面領導制度，事關堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本方向和根本保證[1]。

堅持黨的領導，是中國婦女事業健康發展的根本保證，是中國特色社會主義婦女發展道路區別于西方女權主義發展道路的最本質特征和最大優勢。習近平總書記指出：“在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終堅持把實現婦女解放和婦女發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業發展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領導我國婦女運動取得了歷史性成就，開辟了中國特色社會主義婦女發展道路。”“中國特色社會主義婦女發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分”，是深深扎根于中國的歷史和現實，符合我國國情和歷史發展趨勢，“適應我國婦女事業發展要求”的正確道路；“是實現婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果的正確道路”[2]；是黨開展婦女群眾工作、推進婦女事業的偉大創造；是黨領導婦女群眾、依靠婦女群眾實現共同夢想的歷史選擇；也是推動婦女事業不斷發展的必由之路。黨的十八大以來，中國特色社會主義婦女發展道路越走越寬廣，中國婦女事業取得突破性進展，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引[3]，在于國家促進男女平等、婦女全面發展的制度優越性。立足新時代，在黨的領導下，強化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，把握和落實好當代中國婦女運動的時代主題，堅持和完善中國特色社會主義婦女發展道路的制度機制，續寫中國婦女事業新篇章是歷史發展的必然要求，也是婦聯組織保持和增強政治性、先進性、群眾性的使命擔當。

一、堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義婦女發展道路的根本特征

黨的十八大以來，習近平總書記開創性提出中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢是黨的領導，強調要“推進黨的領導制度化、法治化”。近百年來，在黨的領導下，中國婦女走出了一條不同于其他國家的、具有鮮明中國特色的解放和發展道路，取得了輝煌成就，積累了寶貴經驗，必須長期堅持[4]。十八大后黨中央明確提出要堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，強調堅持黨的領導是做好黨的婦女工作的根本保證[5]，深刻揭示了黨的領導與中國特色社會主義婦女發展道路的內在統一性，體現了高度的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

(一)堅持黨的領導是由黨的性質決定的

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是包括我國廣大婦女在內的中國人民和中華民族的先鋒隊，真正代表包括廣大婦女在內的全國各族人民的根本利益，以實現共產主義作為最高理想和最終目標。中國共產黨的性質和奮斗目標決定了中國共產黨是全心全意為人民服務的黨，是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。中國共產黨始終牢記為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的初心和使命[6]，在革命、建設、改革各個歷史時期都始終堅持把促進婦女解放和發展、實現男女平等寫在自己奮斗的旗幟上。1922年，中國共產黨就在二大上通過了《關于婦女運動的決議》，明確提出“中國共產黨除努力為保護女勞動者的利益而奮斗——如爭得平等工價、制定婦孺勞動法等之外，并應為所有被壓迫的婦女們的利益而奮斗”[7]，表明剛剛成立的中國共產黨就已將婦女解放納入自己的奮斗目標。黨的十八大以來，我們黨更加重視婦女工作和婦女發展，強調“婦女是物質文明和精神文明的創造者，是推動社會發展和進步的重要力量”，“沒有婦女解放和進步，就沒有人類解放和進步”[8]；沒有婦女事業的進步，就沒有全社會的進步，將廣大婦女作為推動黨和人民事業的重要力量，將做好黨的婦女工作提高到夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎的戰略高度。因此，要從根本上保證新時代中國特色社會主義婦女發展道路不偏離方向，必須毫不動搖堅持黨的領導。

(二)堅持黨的領導是中國婦女實現共同夢想的歷史選擇

中國共產黨的成立使中國婦女爭取解放的斗爭找到了前進方向。實現男女平等和婦女解放是百年來中國婦女運動的最終目標和廣大婦女孜孜以求的美好夢想。近代以來，在資產階級領導下興起的中國婦女運動，隨著舊民主主義革命的失敗而遭受挫折，中國婦女運動急需要新的領導階級帶領和指引。中國共產黨成立后，義無反顧地肩負起帶領廣大婦女爭取男女平等和婦女解放的歷史重任，堅持將男女平等和婦女解放與反帝反封建斗爭相結合，堅持將馬克思主義婦女理論與中國婦女運動實踐相結合，經過28年浴血奮戰，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統治，實現了民族獨立和婦女的翻身解放。在革命斗爭中，廣大婦女認識到，除了共產黨之外，沒有任何其他政治派別能夠帶領婦女求得解放和發展。歷史證明，堅持中國共產黨的領導是婦女和歷史的選擇。歷史和人民選擇了中國共產黨，“最根本的原因就是黨自身的‘質的規定性’以及由此決定的黨的先進性”[9]。

中國共產黨帶領婦女探索中國特色社會主義婦女發展道路使婦女堅定了跟黨走的信念和信心。中華人民共和國成立后，黨和國家依據憲法確立的男女平等基本原則，制定實施了一系列促進婦女發展和男女平等的法律政策，把男女平等基本國策納入黨的施政綱領，把婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃，推動婦女和經濟社會同步發展，積極保障婦女權益，努力構建和諧包容的社會文化，創造有利于婦女發展的國際環境[8]，為中國婦女解放與全面發展提供了強有力的保障。黨帶領廣大婦女開辟了中國特色社會主義婦女發展道路，中國婦女事業發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，廣大婦女獲得歷史性解放，婦女地位全面提升，“平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果”[2]達到歷史新高度，獲得感幸福感安全感不斷增強。黨促進男女平等和婦女發展、帶領婦女探索中國特色社會主義婦女發展道路的實踐使廣大婦女深刻認識到，只有毫不動搖地堅持黨的領導，婦女發展才能得到更好的體制機制保障，每一個婦女才能共同享有人生出彩和夢想成真的機會，男女平等和婦女全面發展的目標才能最終實現，廣大婦女更加堅定了跟黨走的信念和信心。

二、堅持中國共產黨的領導，為堅定走中國特色社會主義婦女發展道路提供堅強保障

2018年12月18日，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從事關實現中華民族偉大復興中國夢、事關黨和人民事業全面發展、事關夯實黨執政的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的戰略高度來認識發展婦女事業、做好婦女工作的重大意義，強調婦女事業始終是黨和人民事業的重要組成部分，婦女工作始終是黨的群眾工作的重要內容，婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手[2]。2015年黨中央發布了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，首次召開中央黨的群團工作會議，領導部署婦聯組織和婦女工作改革創新，要求各級黨委不斷加強對婦聯組織和婦女工作的領導，將包括婦聯工作在內的群團工作作為黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，將群團工作體系作為國家治理體系的重要組成部分統一部署建設，為新時代走中國特色社會主義婦女發展道路、推進婦女事業發展提供了堅強保障。

(一)加強政治領導，確保新時代中國特色社會主義婦女發展道路的正確方向

黨對婦女事業的政治領導，主要是政治原則、政治方向、政治路線和重大決策的領導。配合不同時期黨的中心任務，結合婦女運動和婦女工作實際，用黨的路線方針政策指導婦女運動和婦女工作路線方針任務的制定，把黨的思想理論和方針政策貫徹落實到婦女工作的各方面和全過程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在發展中國特色社會主義事業、全面建成小康社會實踐中同步推進男女平等和婦女發展，把婦女事業融入黨的事業大局中統籌規劃，進行頂層設計，在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益[2]。黨的十八大、十九大報告都對婦女事業發展進行部署，將“堅持男女平等基本國策”寫入施政綱領，進一步強化了黨實現男女平等和婦女全面發展的政治意志。十九屆三中、四中全會都對婦女和婦聯工作提出明確要求。如十九屆四中全會《決定》從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，進一步明確了完善黨領導人民團體等制度體系，提出健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性。提出堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制等等，為新時代發揮婦女和婦聯組織在國家治理中的重要作用指明了方向。

黨中央高度重視中國婦女代表大會的籌備和召開。十八大以來，習近平總書記在第十一次和第十二次全國婦女代表大會閉幕后都同全國婦聯新一屆領導班子成員集體談話并發表重要講話，深刻闡述“新時代婦女事業發展的一系列重大理論和實踐問題”[10]，為中國婦女發展舉什么旗、走什么路指明前進方向，提供根本遵循。中央書記處對中國婦女十一大報告、十二大報告及章程的起草進行了多次審議和指導，進一步明確了新時代婦女運動和婦女工作的方針任務。

(二)加強思想領導，為新時代堅定走中國特色社會主義婦女發展道路提供強大思想武器

十九屆四中全會《決定》提出：“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系”。中國共產黨一貫重視將馬克思主義婦女理論與中國實際相結合，不斷創新中國特色社會主義婦女理論。黨的十八大以來，習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，深化了黨對婦女事業發展的規律性認識，是對馬克思主義婦女觀的豐富和發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，推進婦女事業發展提供了強大思想武器。習近平總書記關于加強黨對婦女事業和婦女工作的領導、關于婦聯組織和婦女工作的地位作用、關于當代中國婦女運動的時代主題、關于堅持中國特色社會主義婦女發展道路、關于新時代推進男女平等和促進婦女全面發展的目標要求、關于發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用、關于婦聯工作的使命職責、關于婦聯改革發展的目標任務等重要論述，提出了一系列帶有根本性方向性引領性的“新思想新觀點新論斷，集中體現了我們黨對新時代中國特色社會主義婦女事業的戰略思考和科學謀劃”[11]，將黨對婦女工作的規律性認識提升到了一個新高度。

習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述，是新時代做好婦女工作的根本遵循。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，需要統一思想，匯聚全民族的智慧和力量，發揮廣大婦女的“半邊天”作用。這就需要引導廣大婦女加強馬克思主義理論武裝，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確認識和解決新時代婦女發展中的各種復雜問題，增進廣大婦女對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認同、思想認同、情感認同，把黨的主張變成婦女群眾的自覺行動，聽黨話、跟黨走，堅定不移走中國特色社會主義道路，自覺為中國特色社會主義共同理想而奮斗，為中華民族偉大復興凝聚婦女人心，匯聚婦女力量。

(三)加強組織領導，為新時代堅定走中國特色社會主義婦女發展道路提供堅強組織保障

健全組織領導制度。建立黨委統一領導群團組織的制度，實行分級管理、以同級黨委領導為主，婦聯組織受同級黨委和上級婦聯的雙重領導。地方黨委負責協調婦聯與黨政部門及其他群團組織的關系；工作上聽取上級婦聯的意見，加強溝通協調，形成領導婦女工作的合力。在縣級以上婦聯普遍成立黨組，充分發揮黨組的領導核心作用。在中央層面，全國婦聯由中央書記處直接聯系指導，地方上也基本與此對應，通過黨委、黨組將黨的路線方針政策貫徹到婦女群眾中去。

完善婦女工作機制。建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、婦聯履職盡責的婦女工作機制。在中央層面，中央書記處聽取全國婦聯黨組工作匯報。在地方層面，完善地方黨委研究決定婦女工作重大事項制度，把婦女工作納入議事日程，召開專門群團工作會議或婦女工作會議，聽取婦聯組織工作匯報；黨委有一名領導分管婦女工作，建立黨委群團工作或婦女工作聯席會議制度，協調解決問題，推動工作落實；地方黨委有關工作會議邀請婦聯主要負責人參加或列席；完善黨建帶婦建制度機制，婦聯建設納入黨建工作總體部署，統一規劃；落實從嚴治黨責任，實行重大事項及時向黨組織請示報告制度等。

重視女干部培養。婦女干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，是做好黨的婦女群眾工作的重要組織保證。我們黨一貫重視女干部的培養選拔工作，重視婦女干部隊伍建設。歷屆黨的全國代表大會和全國婦女代表大會，黨中央都強調要重視女干部的培養選拔和隊伍建設。黨的十九大報告和新修訂的《中國共產黨章程》都有重視培養、選拔女干部的相關內容。黨的十八大以來，我們黨將婦女干部教育培訓逐步納入黨的干部教育培訓總體規劃，加大對女干部的教育培訓力度；重視女干部的實踐鍛煉，注重將基層一線優秀人才和優秀社會人才充實到婦女干部隊伍中來，正如習近平總書記所強調的，群團干部要由知群眾、懂群眾、愛群眾的人來當，總體上應該有基層工作經歷，要注重在基層一線鍛煉培養；不斷推進女干部跨系統多崗位交流，將婦聯工作崗位作為提高干部群眾工作能力的重要平臺，將婦聯組織作為培養和輸送女干部的重要基地。

三、堅持中國共產黨的領導，沿著中國特色社會主義婦女發展道路繼續前進

十九屆四中全會《決定》強調“黨的領導制度是我國的根本領導制度”，要“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，堅定不移走中國特色社會主義婦女發展道路，必須堅定自覺地堅持黨的領導，把思想政治引領放在更加突出、更加重要的位置，牢牢把正中國婦女發展道路的正確方向。充分發揮婦聯組織作用，強化政治擔當，履行政治職責，圍繞中心，服務大局，不斷增強政治性先進性群眾性，團結引領廣大婦女聽黨話、跟黨走。

(一)堅持中國共產黨的領導，為沿著中國特色社會主義婦女發展道路繼續前進把正方向

堅持黨的領導要把政治建設擺在首位。中國特色社會主義婦女發展道路要始終堅持黨中央集中統一領導。堅持黨的領導要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把正方向，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進一步堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著正確的道路和方向奮勇前進。堅持黨的政治領導要堅決貫徹落實黨中央對婦女事業發展的決策部署。推動新時代婦女事業發展，按照黨的路線方針政策制定婦女工作的方針任務，圍繞黨和國家的中心任務確定婦女運動的指導方針、婦女工作的重心，更加自覺地把黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到婦女工作的全過程、各方面，把黨的意志和主張轉化為婦女群眾的思想自覺、行動自覺。新時代的婦女工作要對標黨中央的決策部署，自覺服從服務于黨和國家工作大局，按照十九大、十九屆二中、三中、四中全會提出的目標任務，找準切入點、結合點、著力點，團結動員廣大婦女把自己的人生理想融入國家發展偉業，立足崗位建新功，讓個人夢與中國夢同頻共振，用奮斗創造出彩人生[12]。

(二)堅持中國共產黨的領導，為沿著中國特色社會主義婦女發展道路繼續前進凝聚人心

要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝婦女，增強落實黨的全面領導制度的自覺性堅定性。引導廣大婦女持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，在學懂弄通做實上下功夫，做到學而信、學而用、學而行；開展理想信念教育，增進對黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治認同、思想認同、情感認同，堅定聽黨話、跟黨走的信念和決心；引導廣大婦女高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，自覺運用馬克思主義婦女理論中國化的最新成果武裝頭腦，以理論清醒保持政治堅定。

要把思想政治引領貫穿于婦女工作的全過程和各個方面。在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度體系中，在推動發展和溫暖幫扶中，在回應婦女對美好生活的向往中，在代表和維護婦女權益中，在發揮婦女建設好家庭、涵養好家教、弘揚好家風的獨特作用，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根的過程中，把黨的主張傳遞到婦女群眾之中，引導婦女樹立正確的世界觀人生觀價值觀，發揚自尊自信自立自強精神，積極踐行社會主義核心價值觀，不斷增強“四個自信”，自覺為中國特色社會主義共同理想而奮斗[13]。

要寓思想政治引領于服務聯系中。在婦女思想、意識、心理日趨多樣多變多維的形勢下，多做統一思想、凝聚人心、化解矛盾、增進感情的工作[5]；要根據婦女群眾思想實際，科學準確把握婦女群眾的思想狀況、心理動態和價值取向，使思想政治引領工作有更強的針對性、更高的精準度；要適應婦女群眾日益增長的美好生活需要，進一步提升維權服務實效；要激發婦女群眾的內生動力，把解決思想困惑和實際問題結合起來；要把黨的溫暖和關懷送到婦女群眾中，不斷提升廣大婦女的獲得感幸福感安全感。

(三)堅持中國共產黨的領導，為沿著中國特色社會主義婦女發展道路繼續前進夯實組織基礎

要立足婦聯組織的政治職能和職責使命。堅持黨的領導是婦聯組織的政治職能決定的。婦聯組織是黨領導下的婦女群眾組織，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作的得力助手，是國家政權的重要支柱。黨的領導是第一位的，只有堅持黨的領導，才能傳承婦聯組織的紅色基因，彰顯其政治屬性，勝利完成職責使命。因此，婦聯組織要始終把自己置于黨的領導之下，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩[14]，經得住各種風浪考驗，切實承擔起把廣大婦女團結在黨的周圍的根本職能和政治職責。

要堅持黨領導群團組織的基本制度。婦聯組織要接受同級黨委和上級婦聯組織的雙重領導，要圍繞黨和政府的中心任務，結合婦女實際，依照法律和章程創造性地開展工作，努力在黨政所急上做文章，在婦女所需上下功夫，在婦聯所能上創特色，使黨的領導通過婦聯組織和婦女工作具體而深入地落實到婦女群眾中去。

要把黨的領導貫穿婦聯改革的全過程、各方面。要切實增強政治性，確保婦聯改革沿著黨中央確定的方向進行，確保改革任務落到實處；要增強先進性，引領婦女群眾走在時代前列，在建設中國特色社會主義中、實現“兩個一百年”奮斗目標的偉大實踐中建功立業；要增強群眾性，切實履行依法維權和服務婦女的重要職能，為黨凝聚婦女人心，夯實黨執政的婦女群眾基礎。

要堅持黨管干部的原則，著力建設忠誠干凈擔當的高素質專業化婦聯干部隊伍，提高落實黨的全面領導制度的能力和水平。要突出理想信念教育、涵養政治品格，加強能力訓練，不斷增強婦聯干部的群眾工作本領[15]。要強化基層婦聯干部的身份意識、組織認同、履職能力，發揮好正向帶動的“頭雁效應”。要切實轉變工作作風，加強調查研究，暢通聯系、服務婦女的渠道，更好地服務大局，服務婦女。