河南省體育旅游產業助推精準扶貧的現狀與對策研究

◎蘇 杭

（開封大學體育部，河南開封475001）

河南是人口大省，無論是完成精準扶貧脫貧任務、實現全面建成小康的目標，還是鞏固脫貧成果、化解返貧和致貧的新風險，進而繼續精準幫扶，有力實施鄉村振興戰略，都存在很多且復雜的困難。需要多管齊下、多方協同。其中就包括從全產業的角度去尋找推動脫貧增收、幫扶致富的發展路徑。體育旅游是既具可行性又有發展潛力的新興產業，通過建設推廣，使其有力助推精準扶貧，也為實現第一個百年奮斗目標和鞏固脫貧成果、對接鄉村振興拓展新路徑。

一、河南省發展體育旅游產業踐行精準扶貧政策的必要性

（一）呼應繼續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的時代要求

2020年3月6日，習近平在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中再次強調：必須如期實現到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。并提出“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，還需進一步鞏固脫貧成果，統籌納入鄉村振興戰略，促進逐步實現共同富裕。

據河南省人民政府網站公布，2018年7月6日印發的《河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》中除了提到“2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”以外，還強調“要大力促進貧困群眾持續穩定增收”。《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》中也有“充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧”的產業扶貧要求。

可見精準扶貧不僅僅是給予物質資金的援助，更重要的是讓貧困地區能夠根據自身的特色條件，進行合理有效的旅游業等第三產業的開發，以產業多樣性，帶動農民脫貧并逐漸走向富裕，帶動鄉村振興的持續發展。

（二）符合體育產業在我國飛速發展的新趨勢

近年來各種大型體育賽事在中國連續舉辦，尤其是2008年北京奧運會的圓滿成功，2022年冬奧會的臨近，大大激發了人們對于體育運動的熱情；同時，人民日益增長的對美好生活的需求中，包含了健康長壽和生活質量的不斷提高的期盼，黨和政府適時大力推廣全民健身運動，不僅使參與體育運動、促進身心健康的意識不斷深入人心，而且鍛煉身體的方法和途徑也日益廣泛多樣，這就不斷催生和帶動著我國體育產業的縱深發展和創新性開拓。2019年1月，國家統計局與國家體育總局公布了《2017年全國體育產業總規模與增加值數據公告》。公告顯示，2017年，體育產業總規模為2.2萬億元，增加值7811億元，分別增長15.7%和20.6%，高于全國GDP增速，增加值在GDP占比中更首次突破1%。2019年1月，國家體育總局和國家發展改革委發布的《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》提出，2020年全國體育消費總規模將達到1.5萬億元，人均體育消費支出占消費總支出的比重將顯著上升。而2020年初新冠肺炎疫情的大爆發，更將人民的健康意識和對強身健體的需求提到了前所未有的高度。隨著人們生活水平提高和消費升級時代的來臨，體育產業不僅有良好的發展前景，而且逐漸與其他產業產生了多元化結合，其中就有新興的體育旅游產業。而隨著我國扶貧事業進入關鍵期，以體育旅游產業帶動精準脫貧的研究也開始獲得重視。

（三）豐富關于體育旅游產業帶動精準脫貧的理論與實踐研究

作為體育產業整體的重要組成部分，體育旅游產業，目前還沒有被國內學界總結一個統一的概念，對于體育旅游產業的研究主要包括相關的概念界定，產業特征，分類，市場研究等方面。體育旅游產業與精準扶貧融合發展的研究也不多，以“體育旅游產業”為主題詞查詢中國知網可得，從1989年3月王仕平在《旅游學刊》上發文明確提出“充分利用亞運會良好契機促進北京市旅游業的發展”至2020年4月共有2114篇，專題研究體育旅游產業的共600篇。而以“體育旅游產業”為主題詞并含“扶貧”詞頻的查詢結果是10篇，而針對河南省區域發展特點的相關研究為零。而體育旅游產業之于精準扶貧工作具有強大的包容性和多元性，涵蓋了產業扶貧，文化扶貧，健康扶貧等方面，有利于增強地方的自我可持續發展能力，值得人們進行突破式研究。

二、河南省體育旅游產業助推精準扶貧的可行性分析

（一）體育旅游產業的概念

目前學界尚無定論。綜合有關資料，可概括為：體育旅游產業就是將特色體育運動項目與旅游有機融合的復合型旅游產業。其內涵是，結合當地特色和優勢，通過建設體育設施，開發體育項目，組織體育賽事等方式，將自然景觀與人文旅游資源、體育比賽和健身培訓等體育行為相結合，滿足游客旅游、體育鍛煉、身心健康的復合型需求，從而吸引游客，產生更好的經濟與社會效益。

（二）河南省發展體育旅游產業的優勢

1.人口數量優勢

根據2018年全省人口抽樣調查統計，河南省2018年末總人口為10906萬人，比2017年增加53萬人。常住人口9605萬人，比2017年增加46萬人，常住人口占全國總人口的6.9%，排在廣東省、山東省之后居全國第三位。伴隨著人民物質生活的不斷提高，健康意識的不斷增強，對于體育運動，以及相關的休閑，旅游方面的需求必將持續增長，河南省的人口優勢帶來的體育旅游產業消費潛力也會進一步得到開發。

2.交通便利優勢

河南地處中原地帶，是鏈接南北的交通樞紐，具備良好的交通區位優勢，省內公路鐵路網絡較為完善，并且在扶貧工作的開展過程中，縣、鄉、村一級的交通建設得到了進一步的發展，這樣無論省內還是省外消費者，都可以快速便捷地抵達目的地，進行體育休閑娛樂或參與體育賽事，為體育產業在貧困地區的發展提供了有利條件。

3.自然人文歷史和體育基礎資源豐富

豐富的自然旅游資源，是開發體育運動項目的多樣性、彰顯地方特色，也是體育旅游產業建設的基礎之一，隨著城市人口的不斷增加，人們越來越喜愛在優良的自然環境中開展體育活動，達到放松身心、增進健康的目的。河南省省內自然資源豐富，包含了平原、盆地、山地地貌，且水資源豐富，可供開發的體育項目眾多。如登山，越野跑、滑雪、攀巖、素質拓展等陸地項目，也可開展戶外游泳、龍舟、皮劃艇、垂釣等水上項目。

河南省具有悠久的歷史積淀人文資源，在體育旅游產業開發方面的優勢主要體現在民族傳統體育以及民俗體育上，具體表現為：項目種類繁多：如太極拳（發源于河南溫縣）、少林武術以及延伸出來的武術套路、散打運動和養生健體文化；還有舞龍舞獅、盤鼓、空竹等民俗體育,具有廣泛的群眾參與基礎。便于利用人口優勢，組織規模較大的活動和比賽，提升舉辦地的影響力，增強體育旅游的感召力。

（三）體育旅游產業助推精準扶貧的著力點

體育旅游產業助推精準扶貧就是要結合區域地理位置、自然旅游資源和特色體育人文資源，通過推進體育旅游產業的發展，更好地帶動地區貧困人口實現脫貧目標。其著力點在于，根據特色體育項目開發的條件，挖掘發展潛力，推進體育旅游產業建設，合理有效地利用幫扶資源，更好更快地實現脫貧目標，并獲得持續穩定的經濟收益，不斷提升本地人民的生活質量，為實現脫貧攻堅的勝利和鄉村振興戰略的有力實施打下堅實基礎。

（四）體育旅游產業對實現精準脫貧工作具有現實和長遠意義

1.有利于突出地方特色，實施精準扶貧

河南省發展的不平衡不充分問題比較突出，扶貧工作任務艱巨。首先，需要通過2020年決戰決勝脫貧工作，使貧困地區和貧困人口實現在現行標準下全面脫貧，達到小康社會的目標。其次，在新起點上要繼續解決的問題是，怎樣使脫貧后的鄉村繼續鞏固成果，實現可持續的特色發展，實現貧困人口由小康到富足，再到邁向共同富裕的美好生活。

《中國農村扶貧開發綱要（2011年—2020年）》提出產業扶貧的政策中包括了“培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧”。體育旅游產業的發展可以為解決新問題開拓新的路徑，打開新的天地。河南省地處中原地區，交通便捷，省內旅游自然資源和文化資源豐富，有特色、可利用的傳統體育項目不少，為體育旅游產業的開發提供了有利條件。將發展體育旅游產業與精準扶貧工作相融合，既能增加經濟收入，又可以避免同質化發展，突出地方特色，促進產業增收，做到精準扶貧。

2.有利于提高人民生活質量和健康水平，鞏固幫扶成果

2019年12月10日，國家衛生健康委召開例行新聞發布會，介紹健康扶貧及定點扶貧工作有關情況，提出了堅持“大衛生、大健康”的理念，救治預防雙管齊下，實行大病和慢性病分類救治，強化疾病預防控制，推動健康扶貧關口前移”的政策方針。體育運動對于提高身體素質，預防慢性疾病具有積極作用，發展體育旅游產業，除了能夠提高經濟收入，還能夠使地方群眾在參與建設管理的過程中形成健康意識，降低“因病返貧”的風險，并以此為特色，吸引更多的游客，激發他們的健身意識，增強他們特色旅游的獲得感，在增進健康的同時，產生愿意再來的持久效應和口口相傳的輻射效應，進而保持當地體育旅游業的可持續發展，促進農民增收。

三、河南省體育旅游產業助推精準扶貧政策的現狀

經過查閱資料和走訪調查發現，目前河南省體育旅游產業助推精準扶貧發展的案例較少，體育在扶貧工作中更多的是作為物質扶貧的一種補充，例如通過財政撥款、體育彩票捐助等形式，例如2018年省體育局“投資1000萬元為定點扶貧村夏邑縣孟李莊村建成占地300畝的文化體育園；投資1000余萬元為村里修路、安裝太陽能路燈和監控、修建小學塑膠跑道”，針對貧困村居民興建一些基礎的運動場地健身器材，或組織一些鄉村之間的體育比賽等。而缺乏針對貧困地區的具體條件，專門設計和開發相應的特色體育項目，并與旅游產業有機結合，廣泛且持續地吸引游客的項目。根據查閱資料和訪問考察，目前全省貼合“體育旅游助推精準扶貧”概念且初具發展規模的，只有洛陽市洛寧縣的“環中原自行車賽洛陽站”“嶕峣山休閑運動區”（項目一期必須幫扶該地區150戶貧困家庭，每戶至少用工一人，收入不低于社會最低工資，最終幫扶不少于1000戶），相比于河南省總體脫貧區域，脫貧人口以及發展潛力而言還遠遠不夠，因而，體育產業增收脫貧的作用并未得到充分地挖掘和發揮。究其原因主要有兩點：一是河南省扶貧工作的前期任務繁重，扶貧重點在于盡快解決貧困居民生活問題，而發展體育產業是一個需要統籌規劃設施硬件準備整體建設時間較長的工作，對于人力物力投入要求較高。所以在扶貧工作的初期以及攻堅階段，并沒有進行有效的開展。二是體育產業作為新興產業，在河南省起步較晚，各地方缺乏建設和發展經驗，所以目前并沒有被當作一種精準脫貧的可行性手段加以重視。

全面完成現行標準下的脫貧任務、實現第一個百年目標尚需全力攻堅，鞏固脫貧成果、幫扶致富和鄉村振興的新任務又接續而來，因此，無論是立足現實還是放眼未來，探究體育旅游產業的路徑，促進體育旅游產業的發展，充分發揮其對河南精準扶貧工作的作用，都是一項有益且緊迫的工作。

四、河南省體育旅游產業助推精準扶貧的對策

（一）突出特色，發揮優勢

實現體育旅游產業助推精準扶貧，首先要根據河南省的具體情況，對自然、文化、地理優勢等特點進行相關研究，在此基礎上尋找具備開發體育產業的潛力方向，做到既符合地方實際，又突出體育特色。

1.定位精準，項目突出

選擇發展的體育項目首先要符合所在地的自然、人文等條件，找到合適的發展方向，如豫西豫南地區河流眾多，水資源豐富，還有黃河附近鄉鎮，可以考慮開展如賽艇，釣魚，戶外游泳等水上項目；如果是山地條件，例如平頂山魯山縣，位于河南省中西部，地處伏牛山東麓。雖曾是國家級貧困縣，但也是國家級生態旅游示范區。境內的堯山景區為國家級重點風景名勝區，昭平湖為國家級水利風景名勝區，具備發展戶外徒步、山地速降等運動的潛力。應拒絕盲目寬泛地進行建設推廣，要突出某一個或某一類運動的特色，投入資源進行建設和宣傳，使有關運動項目愛好者印象深刻。

2.定期組織特色體育賽事

根據當地的自然地理條件，科學論證設計比賽項目，修建有關基礎設施，改善環境，通過每年定期舉行體育賽事的方式吸引公眾參與，并做好賽事管理以及相關的服務工作，刺激消費，提升社會知名度，贊助冠名，進而形成持續時間長、影響力較廣的賽事品牌，如青海省“環青海湖自行車賽”“中國泰興黃橋雙人釣魚大賽”等。

3.體育旅游和休閑消費相結合

舉辦比賽的目的在于提高對外知名度，吸引游客，在游客慕名而來后，通過良好的服務配套設施，提高服務質量，不僅使其滿足了體育運動的需求，也增加了住宿餐飲娛樂等方面的經濟收入。例如廣西的馬山縣根據自然條件選擇了攀巖和戶外運動作為主打特色，舉辦中國—東盟山地馬拉松賽、中國—東盟山地戶外體育旅游大會攀巖精英挑戰賽等賽事，提高了國內外知名度，并不斷完善交通條件和服務設施，吸引有關愛好者前來比賽和游玩。增加了當地居民的經濟收入，改善了原本貧窮落后的面貌。

（二）政府引導協調，對接市場需求

1.政府引導協調，重視統籌規劃

河南省在體育旅游產業發展上具備較大的潛力。但是如何將體育旅游產業與精準扶貧相融合，使其能夠真正惠及當地群眾，需要發揮政府有關部門的引導協調作用，進行長遠規劃和統籌安排。

2.對接市場需求，注重品牌效應

從地方實際情況出發，在制定籌劃的過程中避免人云亦云、盲目貪多的思維，更要避免急功近利，欺客宰客現象的發生。要圍繞某一項或一類運動項目，如攀巖、定向越野、傳統體育養生等，打造出具備地方特色、叫得響、展得開、留得住的優勢體育旅游產業品牌。

3.培育專業人才，提高服務質量

體育旅游產業不同于一般的旅游觀光業，需要專業的體育工作人員進行賽事管理、場地硬件建設維護、安全保障等工作。在這個過程中，可組織當地具備一定基礎和條件的人員，通過專家幫扶教學、外出學習等措施，提高其技能水平和服務意識，并給予相應的薪酬獎勵，調動其工作的積極性，同時也能夠解決當地部分就業問題。

4.利用多種方式，擴大宣傳效應

政府應利用多種宣傳方式，如高速公路廣告，網絡，手機移動媒體等，突出體育健康理念，特色鮮明，吸引省內外游客前往，提升當地經濟收入和社會效益，力爭實現從脫貧走向富裕。

五、結論與建議

（一）發展體育旅游產業符合精準扶貧和鄉村振興的新時代需要。對于提高地方影響力、使之在實現脫貧的基礎上進一步發展振興，實現富裕目標具有推動作用。有助于提高地方群眾的健康鍛煉意識和預防疾病風險的能力，滿足游客對旅游業的復合型、高性價比的需求，發揮通過體育旅游業帶動脫貧、精準幫扶和實現鄉村振興的重要作用。

（二）河南省體育旅游產業目前還處在發展的初期階段，政府和有關部門應該發揮統籌引導作用，發掘符合地方自然人文條件的特色體育旅游資源，并通過建設體育設施，組織體育比賽等方法，吸引游客參與，提高地方經濟收入。

（三）注重激發貧困地區貧困群眾結合自身條件進行體育旅游產業開發的內生動力，以體育旅游產業建設為契機，將經濟扶貧、技術扶貧、健康扶貧相結合。

（四）體育旅游產業需要長期的投入運營，在建設和發展的過程中應不斷總結經驗，改善不足之處，做到讓體育旅游產業真正成為鞏固脫貧成果，帶領群眾走向富強的有力推手。