改革開放與中國經濟制度的變遷

(云南民族大學 云南 昆明 650500)

一、中國經濟法學研究概況

(一)起步產生階段。經濟法最早產生于資本主義國家。資本主義國家關于經濟法的概念，主要見于德國，日本等大陸法系國家的學術文獻中。英美法系國家盡管存在我們看來屬于經濟法的法律規范，但它們不注重法律部門的區分，沒有民法的概念，更沒有經濟法這一概念。因此，要說明大陸法系國家，尤其是德日學界對經濟法的解說[1]。

經濟法這一部法律在中國出現較晚。1979年6月，全國人民代表大會五屆二次會議的官方文件提出：“隨著經濟建設的發展，我們需要制定各種經濟法”。第九屆全國人民代表大會將經濟法確立為我國法律體系中七大法律部門之一，與憲法及憲法相關法、民商法、行政法、社會法、刑法和訴訟與非訴訟法(程序法)并列。我國經濟法概念受大陸法系國家德國，日本以及蘇聯的影響，一直以來也沒有統一定論[2]。

中國經濟法產生于1979到1993年改革開放剛剛開始的時候，中國當時的經濟制度仍以計劃經濟為主，市場幾乎不存在。中國經濟當時經歷了文革后處于低迷停滯狀態，改革開放初期為了發展經濟，全國人大制定了一系列規范經濟秩序與促進經濟發展的法律。隨著《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國經濟合同法》和《稅法》的頒布，我國經濟法體系逐步建立。

(二)發展階段。1993年至2011年10月，是經濟法的發展時期。1993年我國社會主義市場經濟體系初步建立，同期提議讓社會主義市場經濟作為基本，建設中國特色社會主義法治體系。今后，我們要不斷貫徹落實社會主義市場經濟，完善中國社會主義經濟法體系。《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國經濟合同法》和《消費者保護法》的頒布，標志著我國經濟法進入發展時期。

(三)深究完善階段。2011年3月10日，全國人民代表大會常務委員會委員長吳邦國同志向十一屆全國人民代表大會第四次會議作全國人大常委會工作報告時莊嚴宣布，我們現在已經建成以中國國情為基礎、與改革開放相適應、能夠滿足社會主義現代化需要的，以憲法為引領，以及多個主要部門法為枝干，其他法律與相關法規為枝葉的中國特色社會主義法律。

同時2011年后也修改了一系列的經濟法制度，《消費者權益保護者》、《保險法》、《商業銀行法》等。

二、經濟法制度的變遷

在1978年我國實行改革開放以來，中國改革的種類、深度和范圍循序漸進變化，國家重視經濟改革的同時也促進了我國經濟制度相關變遷與發展。

(一)經濟法制度的基本歷程。自1978年改革開放開始，中國的法治體系逐漸恢復，經濟法學也從沒有到逐步建立起來，經過不斷完善發展，最終經濟法成為了我們國家一個獨立法律部門，這是我們國家法制建設的一大里程碑。改革開放促進中國法律體系的變遷，使中國法治體系更加完善，經濟的不斷蓬勃發展促使經濟法制度不斷變革和完善。如前所述，我國的經濟改革和對外開放經歷了三個階段，每個階段的制度變遷對于我國經濟的發展都有積極的促進作用。所以，經濟法的制度變化與改革開放國家的政策密不可分，兩者相輔相成，相互作用。

1.經濟改革的維度。中國的改革起始于經濟制度改革，經濟改革時國家“以經濟建設為中心”的思想，逐漸“將工作的著重點轉移到經濟建設上來”[3]，此后，大規模的經濟制度的變革接踵而至，最終，促成了各類與經濟有關的體制改革，形成了以經濟體制改革到經濟管理體制改革最終到經濟調制體制改革。我國的改革主要經歷了從計劃經濟體制到有計劃的商品經濟體制最終到社會主義市場經濟體制三個階段，隨著經濟體制的不斷變革，政府和國家對經濟的管理手段也發生了變化不像從前完全插手經濟的發展，最終形成了“宏觀調控、微觀自主”的經濟管理體系。政府經濟職能的變化，帶來了經濟管理體制的重要變革，國家對微觀經濟的管理被弱化，而宏觀調控和市場規制的體制(簡稱經濟調制體制)則逐漸形成，于是在改革開放初期從有計劃的商品經濟體制，逐漸轉變為以市場為主導的市場經濟體制。從1978年進行經濟體制改革已有40年，具體可分為幾個時期: 中國由計劃經濟轉向市場經濟，經歷了15年時間，起始于1978年改革的啟動，再到1993年憲法修正案的提出、實現“市場經濟入憲”，中國實行市場經濟的時期經歷了25年時間，起始于1993到2018年。其中，1978年到1993是市場經濟的準備階段。1993年到2018年是市場經濟的建設階段。這個階段劃分是對我國改革開放40周年一個籠統概括，對于社會主義市場經濟的建設將會是一個長期的過程。

2.全面深化改革的維度。全面深化改革在2013年提出將“，實現治理體系和治理能力的現代化”作為其總目標。據此，我們的全面深化改革在政治，經濟，文化齊頭并進，不止局限于經濟領域。我們通過不斷深化改革，構建有效經濟治理體系，全面建成現代化國家。

三、建設完善我國經濟法體系

1.以新時代為背景，政府應該找準自身定位，不斷完善自身職能，使政府職能更加優化。現今政府部門仍存在工作中權責不一、濫用職權等問題。法律制度中對政府的一些具體職能與角色定位不清。因此，有些學者建議“應對經濟法制度進行創新，使其能夠完善政府的權責，并且在特定的情形下，能夠擁有多種民事權益，使其能夠切實符合現代化需求”[4]。

2.我們需要從總體來進行經濟制度創新。站在長遠發展我國經濟的角度，符合我國客觀經濟規律。在進行經濟制度創新過程中應有長遠發展目光，在符合我國基本國情時，進行制度創新，使經濟制度更加實用有效率。所以，在現代化的大框架下，有些學者建議將核算系統進一步完善，增加新型的經濟結算方式。還有些學者建議“建立適當的補償機制，例如產品稅、資源稅等，配合著減免優惠、財政等多種手段進行經濟刺激，以此完善經濟調節”。

結語

1978年改革開放后，中國各類法律制度帶來很大變化，其中，經濟法律制度從沒有到有，并且伴隨著經濟不斷發展，經濟制度也日漸繁榮，經濟法律制度的變化也成為改革后整個法律制度變化的一部分。

經過經濟法的一次次修改，讓我們看到了改革開放對我國整個經濟制度的積極影響，也讓我們看到我國法治體系的建設與發展。改革開放的推動，促進了經濟法的產生、完善，中國法制化進程不斷加快，最終由經濟法律制度推動改革開放與經濟發展。

中國的改革開放分為了三個階段，每個階段經濟法律制度都發生了巨大變化。我們可以通過研究經濟法律制度的變化，找到改革開放與經濟法律制度變化的內在聯系，還能推動其他領域的發展，推進我國對外開放，最終，使中國步入現代化國家的行列。