我國環(huán)境審計存在問題與對策

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

一、環(huán)境審計概述

(一)環(huán)境審計的含義。環(huán)境審計定義：陳思維(1998)認為環(huán)境審計是一個指針，政府部門和企事業(yè)單位的政策環(huán)境，治理措施和日常經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響的長壽，經(jīng)政府、民間審計機關(guān)及企業(yè)本身的審計部們實施進行的的監(jiān)督、評估及鑒證行為，通過環(huán)境審計能夠保證政府部門采取的環(huán)境政策以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動符合可持續(xù)發(fā)展要求。

包強(1999)認為，環(huán)境審計是在每天的日常生產(chǎn)活動審計單位在現(xiàn)有的環(huán)境問題，在財政收入和真實性的支出，合規(guī)的過程中環(huán)境治理，按照有關(guān)法律法規(guī)在為了督促他們加強環(huán)境管理，提高環(huán)境治理水平審查和評價的環(huán)境責(zé)任仁績效審計單位，從而實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

(二)環(huán)境審計的發(fā)展和產(chǎn)生。我國環(huán)境審計的發(fā)展歷程分為三階段：①1983-1997。此段時期，國內(nèi)沒有出現(xiàn)確切的關(guān)于環(huán)境審計的概念，但是，審計署在進行一些生產(chǎn)活動時，其中出現(xiàn)有環(huán)境審計資金的審計事項。這一時期審計的中心是合規(guī)性審計，就是看在改善環(huán)境污染和環(huán)境保護資金的運用過程中審計排污費的征收和使用產(chǎn)生的作用是不是積極地。②1998-2002。在這一時期，農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計部門成立和環(huán)境審計的功能被確認，這標志著中國環(huán)境審計發(fā)展的新篇章。③2003年至今。這年年初，環(huán)境審計作為審計工作的正式掛牌，全面啟動，承擔(dān)建立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的沖擊，并實施環(huán)境審計的定位，在這個階段，環(huán)境審計有顯著特點：以環(huán)境審計為中心，著重對其和實踐開展雙重探索，并接軌國際環(huán)境審計，吸收和借鑒其先進經(jīng)驗，運用我國環(huán)境審計產(chǎn)生的積極影響，開辟新的環(huán)境，工作經(jīng)驗總結(jié)及時，對促進環(huán)境審計的可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境審計的內(nèi)容。環(huán)境審計在內(nèi)容上分為三部分：環(huán)境財務(wù)審計，合規(guī)性審計，環(huán)境績效審計。京城環(huán)保的財務(wù)審計的重心是收入的環(huán)境審核和資金的合理性和真實性的支出;合規(guī)性審計是政府監(jiān)管，企業(yè)有關(guān)部門制定發(fā)展自己的環(huán)保系統(tǒng)是有效的，是否符合國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)環(huán)境政策;關(guān)鍵的績效審計是在使用中產(chǎn)生影響資金的環(huán)境評估，以及環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟效益的生產(chǎn)活動。

二、我國環(huán)境審計與發(fā)達國家相比存在的問題

(一)審計主體單一。環(huán)境審計的主體是單一的，和民間審計輸出是不夠的。我國目前的情況是國家審計部門是環(huán)境審計的主體，現(xiàn)在大部分的環(huán)保資金也都是國有資金，而國家審計署已經(jīng)承擔(dān)了大部分的環(huán)境審計任務(wù)，但是，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計和社會環(huán)境審計工作基本沒有展開，效果有限，再加上民間審計出力不足，環(huán)境審計質(zhì)量得不到保證就順理成章了，而且也很難使環(huán)境審計的作用得到充分發(fā)揮。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持。在目前，在我國的法律和制度規(guī)定一直沒有對環(huán)境審計的規(guī)定。《中國注冊會計師法》規(guī)定了我國注冊會計師的審計業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：審查會計報表，出具審計報告；辦理企業(yè)的合并、分立、清算等事宜中的審計業(yè)務(wù)，并出具相關(guān)的報告；驗證企業(yè)資本，出具相關(guān)驗資報告；承辦會計咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)；其他業(yè)務(wù)法律，行政法規(guī)規(guī)定，并沒有關(guān)于環(huán)境審計沒有內(nèi)容。《環(huán)境保護法》主要是為了因保護環(huán)境，自然資源和污染產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，預(yù)防和控制來調(diào)節(jié)，但在《環(huán)境保護法》并沒有明確提到環(huán)保的環(huán)境審計工作會產(chǎn)生什么樣的影響。

(三)環(huán)境審計人員專業(yè)勝任能力不足。目前為止，我國大部分環(huán)境審計工作人員都不能完全勝任環(huán)境審計工作。由于我國開展環(huán)境審計工作的時間短，沒有建立起環(huán)境審計準則，所以環(huán)境審計人員在日常工作中沒有過去的工作經(jīng)驗可循，也沒相關(guān)理論的引領(lǐng)，大多數(shù)時候都是邊干邊摸索，在探索中學(xué)習(xí)前進。

(四)結(jié)果執(zhí)行機制不完善。我國的環(huán)境審計成果通過公告的形式公布，從內(nèi)容上來看，主要涉及土地破壞及治理情況、水污染及治理情況及節(jié)能減排工作進展情況；從具體細節(jié)上來看，對發(fā)現(xiàn)的問題和整改結(jié)果的介紹不夠詳細；從數(shù)量上來看比較少，占審計報告中的比例很低；從執(zhí)行效果上來看，它對外界造成的影響效果十分有限，不能引起社會大眾和相關(guān)政府部門的重視。

三、我國環(huán)境審計存在問題的原因

(一)人們的環(huán)境意識和環(huán)保意識尚不普及。最近這些年，雖然我國加大了對環(huán)境保護的宣傳力度，并且群眾的環(huán)保意識相比較以前也有了很大的提高，但是與世界上的發(fā)達國家相比仍有差距。我國人民群眾還沒有自覺形成與污染環(huán)境行為斗爭的覺悟，特別是當人們覺得環(huán)境污染事件與自己無關(guān)時，大部分人都選擇袖手旁觀。

(二)環(huán)境審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏后續(xù)教育。作為審計的新領(lǐng)域，環(huán)境審計是一項綜合性的工作，具有較強的技術(shù)要求。它不僅需要環(huán)境審計人員掌握基本的審計，會計，金融等相關(guān)知識，還要掌握有關(guān)環(huán)境，地理，生態(tài)，工程等專業(yè)知識。在現(xiàn)階段，我國的環(huán)境審計人員的知識結(jié)構(gòu)單一，大部分審計人員只有審計知識，而對其他環(huán)境專業(yè)知識了解不多，在日常的工作中缺少后續(xù)教育的機會，對知識和理論的補充更新不及時，掌握的知識儲備也就不能夠滿足實際的工作需求。

四、完善我國環(huán)境審計的對策

(一)拓寬環(huán)境審計范圍，促進環(huán)境審計主體多元化。為了促使我國行之有效的開展環(huán)境審計工作，首先要做的就是在以后的工作過程中逐漸實現(xiàn)環(huán)境審計內(nèi)容的多樣化和范圍擴大化，由一個國家的財政收入和支出型到高性能和國家的管理變革，加強環(huán)保資金效益，資源利用，企業(yè)的環(huán)境管理體系和環(huán)境的預(yù)防和項目審計的控制，拓寬內(nèi)容，提高對環(huán)境的范圍審計活動，努力為環(huán)境活動的覆蓋面的各個方面，以充分發(fā)揮環(huán)境審計的作用。

(二)建立高素質(zhì)的環(huán)境審計隊伍。由于我國開展環(huán)境審計工作的時間不長，產(chǎn)生的環(huán)境審計從業(yè)這種新興的更加奇怪的現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，要順利的環(huán)境審計，有效地達到環(huán)境審計的目標，我們要提高專業(yè)施工質(zhì)量，成立了相關(guān)專業(yè)的高等教育機構(gòu)，加強專業(yè)教學(xué)實踐，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

(三)加強環(huán)境保護及環(huán)境審計的宣傳、教育工作。由于我國環(huán)境審計工作起步晚，進展慢，缺少相關(guān)的理論和實踐指導(dǎo)，而且長期以來社會公眾的環(huán)保意識普遍不強，環(huán)保意識更是存在相當薄弱的問題。因此，必須通過一些手段和途徑，如通過互聯(lián)網(wǎng)和其他公共媒體進行傳播，加強審計環(huán)境保護和環(huán)境審計工作的宣傳，教育等幫助整個社會的成員來實現(xiàn)必要性，緊迫性和環(huán)境審計工作的重要性。